一、發(fā)展意義與政策支撐

（一）核心發(fā)展意義

生態(tài)環(huán)保與綠色低碳發(fā)展是縣域高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，也是推進宜居宜業(yè)和美縣域建設(shè)、踐行“雙碳”戰(zhàn)略、實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前多數(shù)縣域面臨水環(huán)境治理、土壤污染修復(fù)、垃圾資源化利用、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等突出生態(tài)短板，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染協(xié)同治理壓力大，綠色轉(zhuǎn)型資金缺口顯著。專項債作為長期穩(wěn)定的政策性資金，精準(zhǔn)投向縣域生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，既能破解生態(tài)治理資金瓶頸，又能推動縣域產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，與前四篇產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)提質(zhì)內(nèi)容形成閉環(huán)，助力縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。

（二）專項債政策支撐體系

1. 頂層政策導(dǎo)向明確

2026年全國兩會、生態(tài)環(huán)境保護工作會議及“十五五”規(guī)劃明確，將縣域生態(tài)環(huán)境保護治理、綠色低碳轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村生態(tài)振興納入專項債重點支持范疇，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保類專項債額度投放，推動縣域生態(tài)環(huán)境綜合治理、資源循環(huán)利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力縣域走好綠色發(fā)展之路。

1. 投向范疇精準(zhǔn)劃定

專項債重點支持縣域生態(tài)環(huán)保類項目：城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理、飲用水水源地保護、污水處理及管網(wǎng)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤污染修復(fù)、固廢垃圾資源化利用、縣域生態(tài)綠化修復(fù)、分布式光伏、節(jié)能改造、低碳園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，嚴(yán)禁投向生態(tài)景觀類形象工程、過度綠化等非剛需項目。

1. 縣域項目政策傾斜

針對生態(tài)環(huán)保項目公益性強、收益周期長的特點，專項債政策放寬縣域生態(tài)類項目收益審核標(biāo)準(zhǔn)，允許生態(tài)治理與配套產(chǎn)業(yè)項目打包測算收益，將生態(tài)補償資金、資源化利用收益、財政專項補助納入收益核算；延長債券期限，匹配生態(tài)項目治理與運營周期，簡化中小生態(tài)項目審批流程，優(yōu)先保障縣域生態(tài)治理專項債資金投放。

二、重點建設(shè)方向與實踐案例

緊扣縣域生態(tài)環(huán)保痛點，專項債圍繞水環(huán)境綜合治理、固廢資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)與綠化、綠色低碳節(jié)能改造五大方向，實施系統(tǒng)化、規(guī)模化生態(tài)治理項目，推動縣域綠色轉(zhuǎn)型。

（一）縣域水環(huán)境綜合治理

聚焦縣域河流、湖泊、溝渠水環(huán)境提升，統(tǒng)籌生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水治理，推進污水處理廠擴容、管網(wǎng)改造、河道清淤、生態(tài)護坡、水源地保護，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

• 案例：東平縣縣域水環(huán)境綜合治理項目

項目總投資7.8億元，申請專項債4.5億元，重點實施縣域河道生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建擴容、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造提升、飲用水水源地保護、農(nóng)業(yè)面源污染攔截治理等工程，建設(shè)生態(tài)濕地、污水深度處理設(shè)施、智慧水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。項目建成后，縣域污水收集處理率提升至95%以上，河道水質(zhì)全面達標(biāo)，有效守護流域生態(tài)安全，通過污水處理收費、生態(tài)補償資金、財政專項補助實現(xiàn)收益覆蓋債券本息，收益覆蓋倍數(shù)達1.16倍。

（二）固廢垃圾資源化利用與處置

針對縣域生活垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物處置難題，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置設(shè)施，構(gòu)建“無害化、減量化、資源化”固廢處理體系。

• 案例：鹿邑縣縣域固廢資源化綜合利用項目

總投資5.3億元，獲批專項債2.9億元，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電站、建筑垃圾資源化處理廠、餐廚垃圾處理中心、農(nóng)業(yè)秸稈回收利用基地，配套建設(shè)固廢收運體系、智慧處置管理平臺。項目實現(xiàn)縣域各類固廢集中處置、循環(huán)利用，年處理生活垃圾15萬噸、建筑垃圾20萬噸，年發(fā)電量8000萬度，通過發(fā)電收益、垃圾處理費、資源化產(chǎn)品銷售收入、財政補貼形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，完全覆蓋專項債本息。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)整治

聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水治理、廁所革命、生活垃圾處理、村莊綠化美化、畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

• 案例：桐廬縣農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)提升項目

項目總投資3.6億元，申請專項債2.0億元，覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村，實施農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)、廁所糞污無害化處理、村莊生態(tài)綠化、畜禽養(yǎng)殖污染治理、鄉(xiāng)村水環(huán)境凈化工程。項目建成后，農(nóng)村生活污水治理率達92%，村莊綠化覆蓋率提升至40%，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，通過農(nóng)村污水處理收費、財政人居環(huán)境整治補助、生態(tài)管護收益保障償債，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（四）縣域生態(tài)修復(fù)與綠化建設(shè)

推進縣域山體修復(fù)、林地綠化、濕地保護、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、環(huán)城生態(tài)廊道建設(shè)，提升縣域生態(tài)涵養(yǎng)能力，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，改善縣域生態(tài)風(fēng)貌。

• 案例：孝義市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與縣域綠化項目

總投資4.9億元，專項債支持2.7億元，重點實施廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、山體植被恢復(fù)、縣域生態(tài)廊道建設(shè)、濕地公園提質(zhì)、鄉(xiāng)村防護林種植，修復(fù)生態(tài)面積3000余畝，建設(shè)生態(tài)廊道25公里。項目有效改善礦區(qū)生態(tài)破壞、縣域綠化不足問題，提升生態(tài)涵養(yǎng)與水土保持能力，通過生態(tài)管護、林業(yè)收益、財政生態(tài)補償資金實現(xiàn)專項債收益全覆蓋。

（五）綠色低碳與節(jié)能改造

推動縣域園區(qū)、公共建筑、城鄉(xiāng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施公共建筑節(jié)能改造、分布式光伏建設(shè)、低碳園區(qū)升級、清潔能源替代，助力縣域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展。

• 案例：長興縣縣域綠色低碳節(jié)能改造項目

項目總投資6.5億元，獲批專項債3.6億元，實施縣域公共建筑節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布式光伏建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔能源替代工程，配套建設(shè)智慧能源管控平臺。項目建成后，年減少碳排放5萬噸，降低能源消耗18%，通過光伏發(fā)電收益、節(jié)能改造服務(wù)費、財政綠色低碳補助形成穩(wěn)定收益，推動縣域產(chǎn)業(yè)與能源體系綠色轉(zhuǎn)型。

三、項目謀劃與申報實操建議

（一）聚焦生態(tài)痛點，系統(tǒng)化謀劃項目

緊扣縣域生態(tài)環(huán)境突出問題，優(yōu)先謀劃水環(huán)境治理、固廢處置、農(nóng)村人居環(huán)境等剛需生態(tài)項目，避免打造景觀化、形式化生態(tài)工程；堅持系統(tǒng)治理思維，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化治理，將同類生態(tài)項目聯(lián)動謀劃，提升治理實效。

（二）推行項目打包，提升申報質(zhì)效

將縣域分散的生態(tài)治理、節(jié)能改造、資源利用項目整合打包，實行“整體申報、整體實施、整體測算”，解決單一生態(tài)項目規(guī)模小、收益弱、申報難問題；搭配少量經(jīng)營性配套項目，平衡公益性生態(tài)項目收益，確保收益覆蓋債券本息。

（三）做實收益來源，合規(guī)申報入庫

科學(xué)測算污水處理費、垃圾處理費、發(fā)電收益、資源化產(chǎn)品銷售收入、財政生態(tài)補償、專項補助等收益來源，保守評估收益水平，嚴(yán)禁虛增收益；提前完善項目可研、環(huán)評、用地等前期手續(xù)，明確縣級國企、生態(tài)環(huán)境部門作為實施主體，保障項目合規(guī)納入專項債項目庫。

（四）堅持治管結(jié)合，強化長效運營

建立“生態(tài)治理+專業(yè)管護+市場化運營”模式，由實施主體統(tǒng)籌項目建設(shè)與后期運維，杜絕“重治理、輕管護”；引入智慧化生態(tài)監(jiān)測、運維管理系統(tǒng)，提升治理與管護效率；拓寬生態(tài)項目經(jīng)營性收益渠道，實現(xiàn)生態(tài)治理與長效運營良性循環(huán)。

（五）搶抓綠色政策紅利，爭取資金支持

緊盯國家、省級生態(tài)環(huán)保專項債政策導(dǎo)向，重點申報流域治理、礦區(qū)修復(fù)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興等政策扶持類項目，主動對接上級財政、生態(tài)環(huán)境部門，爭取專項債額度傾斜、審批優(yōu)先、利率優(yōu)惠，加快項目落地實施。

四、風(fēng)險防控要點

（一）合規(guī)投向風(fēng)險防控

嚴(yán)格執(zhí)行專項債負(fù)面清單，嚴(yán)禁將資金用于景觀造景、形象工程、非生態(tài)類經(jīng)營性項目，杜絕資金挪用、違規(guī)投向；確保資金全部用于生態(tài)治理、污染防治、綠色低碳等公益性、功能性項目，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保與資金使用雙重紅線。

（二）收益不足風(fēng)險防控

生態(tài)項目收益測算充分考慮公益性屬性，預(yù)留充足收益緩沖空間；提前鎖定財政生態(tài)補償、專項補助資金，納入年度財政預(yù)算；若收益未達預(yù)期，通過拓展資源化利用、節(jié)能服務(wù)等經(jīng)營性收益補充，防范償債風(fēng)險。

（三）資金管理風(fēng)險防控

實行生態(tài)類專項債資金專賬管理、專款專用、閉環(huán)運行，嚴(yán)格按照工程進度撥付資金，全程接受財政、審計、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督；杜絕截留、擠占、挪用資金，確保資金精準(zhǔn)用于生態(tài)項目建設(shè)。

（四）治理實效風(fēng)險防控

項目謀劃前開展全面生態(tài)調(diào)研，科學(xué)制定治理方案，避免治理措施不達標(biāo)、效果不達預(yù)期；引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與項目設(shè)計、施工、驗收，全程管控工程質(zhì)量，確保生態(tài)治理取得實效。

（五）隱性債務(wù)風(fēng)險防控

嚴(yán)格遵守專項債管理規(guī)定，不違規(guī)承諾、不變相擔(dān)保、不新增地方政府隱性債務(wù)；制定專項償債方案，建立償債準(zhǔn)備金，將項目收益、財政補助資金優(yōu)先用于還本付息，保障債務(wù)按期足額償還。

五、結(jié)語

生態(tài)興則縣域興，綠色發(fā)展是縣域高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。專項債為縣域生態(tài)環(huán)保與綠色低碳發(fā)展提供了強有力的資金支撐，是推動縣域生態(tài)治理、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。縣域需立足生態(tài)稟賦，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理、長效管護，用好用足專項債政策紅利，精準(zhǔn)補齊生態(tài)環(huán)境短板，推進污染防治、生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一，全力繪就天藍、地綠、水清的宜居縣域生態(tài)底色，為縣域全面高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實生態(tài)保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷