2026場景招商：成都如何發(fā)力“場景創(chuàng)新之城”？

關鍵詞：場景招商

馬年春節(jié)后的首個工作日，成都市召開推進重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作會議。會議釋放出強烈信號：把重點產(chǎn)業(yè)鏈作為城市經(jīng)濟循環(huán)的“主動脈”、經(jīng)濟增長的“主引擎”，大力推動產(chǎn)業(yè)“強鏈突破、聚鏈成群”。

2025年11月，《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式出臺。這不僅是一份政策文件，更是我國產(chǎn)業(yè)促進方式變革的一個“分水嶺”：它標志著場景創(chuàng)新從基層的散點實驗，正式上升為國家層面的系統(tǒng)性制度部署。

站在2026年的節(jié)點回望，場景創(chuàng)新的邏輯已悄然質(zhì)變。作為國內(nèi)最早提出“機會清單”的先行城市，成都在完成了早期的理念啟蒙后，正率先步入一場場景深水區(qū)改革。

01場景成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素

在過去十年里，場景創(chuàng)新經(jīng)歷了從“機會零散釋放”，到“范式系統(tǒng)變革”的演進。在周雪看來，過去人們習慣將場景看作技術的“試驗場”或單純的“展示窗口”，現(xiàn)在的認知正在發(fā)生根本性變革。

“場景不僅是一種資源，更有可能與技術、人才、資本、數(shù)據(jù)并列，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。”周雪表示，隨著國家層面首次對場景培育開放進行系統(tǒng)部署，場景創(chuàng)新工作迎來質(zhì)變信號，場景是產(chǎn)品技術從“試驗場”走向“大市場”的關鍵橋梁，也是促進科技成果轉(zhuǎn)化、引爆新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速器”。

這種“要素化”的邏輯，正成為成都2026年的行動準則。成都明確提出，要把場景資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)機會，讓技術產(chǎn)品在“家門口”就能跑通商業(yè)模式，打造企業(yè)心向往之的“場景創(chuàng)新之城”。

事實上，全國GDP百強城市中已有超70個城市開展場景創(chuàng)新，這說明地方實踐已敏銳覺察到：誰擁有場景，誰就擁有了定義產(chǎn)業(yè)的話語權。有含金量的真場景的主動培育與供給，不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新邏輯，更是城市發(fā)展的新競爭點。

“我們看場景創(chuàng)新是否動真格了，終極標準看是否吸引來企業(yè)、打造好產(chǎn)業(yè)。” 周雪表示。

觀察國內(nèi)，合肥的“場景狩獵”極具代表性。其模式的核心在于“精準閉環(huán)”：合肥并非盲目開放場景，而是將場景與主導產(chǎn)業(yè)深度綁定。例如，合肥通過打造“駱崗公園全空間無人體系場景”，將天上無人機、地上無人車、水中無人船進行一體化調(diào)度，這種“全空間”的極端測試環(huán)境，直接吸引了億航智能等一批頭部企業(yè)“帶技術入場、落總部產(chǎn)值”。

再看北京，其“科技冬奧”則展示了另一種場景紅利轉(zhuǎn)換路徑。北京將冬奧會預算的一部分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)大賽的“揭榜金”，吸引數(shù)千家企業(yè)比拼新技術，讓場景成為新產(chǎn)品走向市場的“首秀場”和“信用背書”。據(jù)科技部統(tǒng)計，北京冬奧會共應用了200多項技術成果，涉及人工智能、5G、綠色能源等領域，且多項技術在賽后成功實現(xiàn)了從“競技場”向“產(chǎn)業(yè)場”的轉(zhuǎn)化。

對于成都而言，當前的挑戰(zhàn)在于如何將“寶庫”變現(xiàn)。成都本身就是一座巨大的“場景寶庫”，智慧治理、公園城市的低碳轉(zhuǎn)型、千年文化的數(shù)字新生，每個場景都可能是一條萬億級賽道入口。周雪認為，成都若要在2026年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要真正按照場景工作“難、新、綜合、交叉、跨部門”的客觀規(guī)律，在市級層面推進組織、團隊、資源的配置，開展高位協(xié)調(diào)與調(diào)度，以解決國企釋放核心業(yè)務意愿不足、民營企業(yè)揭榜難等痼疾，讓場景不再是點綴，而是真正的產(chǎn)業(yè)加速器。

02破解供需錯配，探索組建市級場景公司

場景創(chuàng)新的新時代，是一場關于“勇氣”與“想象力”的較量。在周雪看來，“真需求、真開放、真對接、真落地”是關鍵。

針對當下場景創(chuàng)新中普遍存在的供需錯配——即政府部門擁有場景卻“不擅拆解”，企業(yè)手握技術卻“無處落腳”的困境。周雪提出了一個犀利的預警：如果清單發(fā)布只停留在信息層面，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎、數(shù)據(jù)開放等硬核條件支持，極易淪為乏人問津的“紙面創(chuàng)新”。

成都的策略是，用高頻發(fā)布完成底數(shù)摸排，用專業(yè)運營實現(xiàn)精準穿透。

自去年3月成都市場景創(chuàng)新促進中心成立以來，中心按照“分類別、分區(qū)域、分批次”的工作要求，組織市級部門、市屬國企、事業(yè)單位、區(qū)（市）縣等密集開展場景供需清單發(fā)布活動。一年來，每周都有一批場景創(chuàng)新機會清單發(fā)布，通過這種高頻的政企對接，成都完成了一場城市量級的“需求普查”，精準鎖定了低空經(jīng)濟、人工智能等領域的真痛點。

“發(fā)布清單只是上半場，讓技術落地才是真功夫。”周雪表示。

2026年，成都的探索更進一步：目前，成都正探索組建市級國資場景公司，通過構建市場化開發(fā)和專業(yè)化運營機制，培育具備全鏈條場景服務能力的專業(yè)化團隊，市場化推進場景平臺運營和生態(tài)建設。

場景公司如何架起對接供需的橋梁？周雪舉例說，參照一些城市的做法，公司會配備專業(yè)的“場景規(guī)劃師”。他們不再只是把需求印在紙上，而是扮演城市的“產(chǎn)品經(jīng)理”，深入項目一線，將模糊的政務需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)聽得懂、接得住的技術標書，把“機會清單”翻譯成“訂單目錄”。

03制度層面的“手術刀”，有了真需求，如何能真開放？

為推動場景應用從“可選項”變?yōu)椤氨卮痤}”，目前，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)已出臺相應創(chuàng)新政策，從采購前端介入、預留“創(chuàng)新空間”。具體的“打法”是，通過政府投資項目立項、評審等環(huán)節(jié)上的制度性創(chuàng)新設計，要求項目業(yè)主按項目總投資的一定比例剛性謀劃嵌入新場景，為新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的首試首用創(chuàng)造條件。

2026年，成都將深化政府投資項目“科技篇”改革。這意味著，未來更多的道路、公園和智慧社區(qū)，在動工前就必須明確其“場景貢獻度”。

如何讓國企主動釋放資源，與民企生態(tài)共建？

周雪提出了一個極具穿透力的方案——“場景資源入股模式”。“直接要求國企讓渡業(yè)務機會往往有壁壘，但如果允許國企以場景經(jīng)營權、數(shù)據(jù)使用權作為對價入股，與科技公司共同成立運營公司，國企就從單純的‘收租者’變成了‘合伙人’。”

值得一提的是，這種邏輯在國際上已有跡可循。如巴塞羅那的“22@創(chuàng)新區(qū)”，政府通過將舊工業(yè)區(qū)改造為“城市實驗室”，允許企業(yè)測試新技術，政府則通過空間溢價和股權參與分享長期收益。周雪建議，這種“資源換股份”的底層邏輯，可以作為成都下一步機制創(chuàng)新的攻堅方向。當然，各方要有耐心，“目標長遠、共育產(chǎn)業(yè)”是協(xié)同的基礎。

在場景落地的過程中，新技術的“不成熟”往往與監(jiān)管的“嚴要求”存在天然沖突。這種沖突，正是許多顛覆性技術難以走出實驗室的“最后一公里”。例如無人車產(chǎn)品在人流密集的商圈落地就并非易事，無人車運行中的安全性、投放合規(guī)性等都可能成“攔路虎”。

周雪認為，推動技術和場景的“真落實”，目前最稀缺的不是專項資金，而是“政策空間”，這恰恰是資本無力觸及的領域。

“政府現(xiàn)在最該干的事，是前置性地考慮規(guī)則。”周雪指出，場景培育和開放不僅需要推進基礎設施和平臺的“硬建設”，更需要法規(guī)、制度、政策等“軟創(chuàng)新”，目前國內(nèi)城市對軟創(chuàng)新都停留在起步階段，若成都能率先探路，或?qū)⒊蔀閺澋莱嚨钠鯔C。

在新春第一會上，成都提出，今年將健全“放得活”與“管得住”的管理體系，對尚不成熟的技術產(chǎn)品，劃定紅線、留足空間，探索沙盒式、觸發(fā)式監(jiān)管，允許在容錯試錯中迭代升級，對已經(jīng)規(guī)模應用的技術產(chǎn)品，完善動態(tài)評估和漏洞修補機制，確保管理標準跑在風險前面。

隨著今年的場景創(chuàng)新工作不斷進化，成都這座“場景創(chuàng)新之城”，將因前沿技術的落地重新定義城市治理的邊界，也將為新質(zhì)生產(chǎn)力的爆發(fā)積蓄最澎湃的動能。

本文收錄于《招商引資要情參考》2026年4月號