伊斯蘭堡這一輪美伊?xí)劊饨缭径嗌俦Я它c希望。畢竟這是幾十年來罕見的高層直接接觸,談了整整21個小時,規(guī)格不低,陣仗也不小。
可結(jié)果還是一樣,談判桌上沒談出結(jié)果,戰(zhàn)場上反而先傳來更大動靜。美國副總統(tǒng)萬斯把失敗原因歸結(jié)為伊朗拒絕接受核心條款,伊朗則反過來批評美方提出了“過分且非法”的要求。
會場剛散,中東上空的火藥味就更濃了。很多人這才看明白,這不是一次普通的談崩,而是中東那套“邊談邊打、邊打邊壓”的老問題,又一次擺到了臺面上。
4月11日至12日,美伊代表團(tuán)在巴基斯坦首都伊斯蘭堡進(jìn)行馬拉松式磋商,巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫親自參與斡旋。這是自1979年以來,美伊之間少見的最高級別直接對話,談判地點設(shè)在伊斯蘭堡一家安保嚴(yán)密的酒店,整個過程既有間接接觸,也有直接對話。
從這點就能看出來,各方一開始確實是奔著“盡量談出點東西”去的,但問題也恰恰出在這里。因為這次不是泛泛而談,而是碰到了最硬的幾個議題。包括核問題、霍爾木茲海峽航行安排、停火后續(xù)、解除制裁以及地區(qū)戰(zhàn)事控制,幾乎每一項都直插雙方底線。
美國這邊最看重的,還是核問題。萬斯離開時講得很直白,美方無法接受伊朗繼續(xù)保留“快速制造核武器的工具”。伊朗則堅持自己有發(fā)展民用核計劃的權(quán)利,同時提出被凍結(jié)資產(chǎn)、地區(qū)攻擊停止等問題必須被納入整體安排。
這也解釋了一個很多人關(guān)心的問題:為什么談了這么久,最后連個臨時成果都沒有?因為雙方卡住的,不是枝節(jié),而是根子。美國想先把核門檻壓住,伊朗則不愿在最核心的安全議題上后退。
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再往下談,霍爾木茲海峽又成了另一塊硬骨頭。根據(jù)外媒披露,伊朗方面把海峽控制權(quán)和過境費問題擺上了桌面,而美方顯然不可能輕易接受這樣的安排。
一邊是主權(quán)和現(xiàn)實控制,一邊是航行自由和戰(zhàn)略通道,這種分歧不是幾句外交辭令能抹平的,更關(guān)鍵的是,伊斯蘭堡會談不是在“和平狀態(tài)”下談,而是在臨時停火背景下談。也就是說,它本來就是為了給脆弱停火補(bǔ)框架、補(bǔ)規(guī)則,看看兩周之后能不能接得上。
現(xiàn)在這一談沒談成,意味著停火雖然還沒立刻作廢,但已經(jīng)沒有了實質(zhì)加固。表面看,火先壓住了;實際上,下面全是松土,緊接著,黎巴嫩方向的戰(zhàn)場變化,把這個問題一下子放大了。
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這次談判最尷尬的地方就在于,美伊還在伊斯蘭堡關(guān)門磋商,地區(qū)沖突卻沒停下腳步。伊朗在會談中提出,要求停止針對黎巴嫩真主黨的打擊,這本身就說明,黎巴嫩方向已經(jīng)直接影響談判氣氛了。
但現(xiàn)實情況是,美伊停火框架本來就很脆,外圍戰(zhàn)線并沒有真正靜下來。會場里談的是“如何維持局面”,會場外打的卻是“如何搶占下一步主動權(quán)”。
這也是很多中東談判老是走到一半就失速的原因。桌上的話還沒說完,桌外的炮火已經(jīng)把談判空間壓扁了。你可以把它理解成,外交還沒把橋搭起來,軍事已經(jīng)在橋頭搶地盤。
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再看美國和伊朗的對外表態(tài),也能感覺到這次談判雖然破了局,但雙方都沒有徹底把門關(guān)死,萬斯表示,美方仍對基于最后一份提案達(dá)成協(xié)議持開放態(tài)度,接下來要看伊朗會不會接受。
伊朗方面也沒有說“徹底不談了”,而是強(qiáng)調(diào)如果信任能增加,未來仍有機(jī)會建立可持續(xù)框架,PBS的報道也提到,外交渠道受挫之后,短期內(nèi)未必馬上重新爆發(fā)全面戰(zhàn)爭,更可能出現(xiàn)一段高壓、試探、反復(fù)施壓與最后時刻外交同時存在的動蕩期。
戰(zhàn)爭研究所4月12日的特別報告提到,自4月8日停火生效后,伊朗向海灣國家發(fā)射導(dǎo)彈和無人機(jī)的頻率有所下降,但隨著外交途徑受阻,伊朗可能重新通過其地區(qū)代理人網(wǎng)絡(luò)施加壓力。
這個變化很關(guān)鍵。因為它意味著,伊朗眼下雖然沒有把局勢一下子頂?shù)阶罡唿c,但手里的牌并沒有收回去。停火窗口還在,可周邊壓力點也都還在。一旦4月22日停火期限到了,后續(xù)局勢很可能再次迅速升溫。
再往大一點看,這次談判失敗,其實還暴露出一個更現(xiàn)實的問題:巴基斯坦能把人請到一張桌子上,但請到桌子上不等于能把賬算平。
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《衛(wèi)報》和《時代》都提到,巴基斯坦這次斡旋非常賣力,盡量營造了一種“冷靜、體面”的氛圍,從外交層面說,這已經(jīng)不容易了。因為當(dāng)前的美伊關(guān)系,不只是兩國之間的沖突,還牽著海灣安全、以色列因素、黎巴嫩戰(zhàn)場、全球能源市場這些層層疊疊的線。
任何一個點沒處理好,都會把談判重新拽回僵局。說到底,現(xiàn)在的問題不是“有沒有人愿意出面撮合”,而是各方拿出來的條件,離真正能落地的方案還差太遠(yuǎn)。
說到這里,就必須講中國的態(tài)度了,這輪中東局勢反復(fù)升級,中國的立場一直很清楚,就是勸和促談,反對沖突外溢,反對讓局勢進(jìn)一步惡化。
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這個態(tài)度放在今天,不是空洞表態(tài),而是非常實際。因為霍爾木茲海峽問題如果繼續(xù)發(fā)酵,影響的不只是當(dāng)事國,還會外溢到國際航運、能源運輸和地區(qū)穩(wěn)定。
在這種局面下,堅持推動政治解決,反對以打促談、以壓代談,本身就是一種負(fù)責(zé)任的做法。中方態(tài)度很堅決,說到底就一句話:中東不能再亂下去了,局勢也不能再被一步步拱上去。
目前看,至少有三件事值得盯緊,停火到期節(jié)點很關(guān)鍵。談判沒談成,說明停火缺少后續(xù)支撐,一旦到期前后再發(fā)生新的軍事行動,局勢就可能重新滑坡。
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黎巴嫩方向仍然是最容易出事的地方。伊朗在會談中專門提到要停止針對真主黨的攻擊,說明這條線本來就是雙方矛盾的一部分,不是外圍小問題。
霍爾木茲海峽仍是潛在爆點。華盛頓郵報的報道也提到,談判失敗后,海峽航行地位以及停火后續(xù)狀態(tài)都仍不明朗。
這意味著,后面的中東局勢不只是“打不打”的問題,還包括“海上通道穩(wěn)不穩(wěn)”“停火能不能續(xù)”“代理人會不會重新上場”。
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所以這次伊斯蘭堡會談,真正值得注意的,不只是結(jié)果上的“沒談成”,而是它把現(xiàn)實徹底擺出來了:美伊愿意見面,說明雙方都知道繼續(xù)硬碰硬代價很大;可一碰到核問題、海峽問題和地區(qū)戰(zhàn)線,雙方立刻又回到原位。
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