三大運營商可能將迎來巨變……

/記得星標我/

比大部分人早一步看見未來

我認為，從今年以來傳出的兩則重磅消息看，三大運營商企業可能將迎來巨變。

注：本文純屬個人觀點。

第一則，稅收調整。

自2026年1月1日起，國內固網、移動網、衛星及互聯網提供的手機流量、短信彩信、互聯網寬帶接入服務，稅目從增值電信服務調整為基礎電信服務，增值稅稅率從6%上調至9%。

這一調整的核心就是重新界定通信服務的社會屬性。過去，電信服務分基礎和增值兩類，流量、寬帶這些業務因為有市場化屬性，被歸到增值類，享受相對優惠的稅率，本質上是國家鼓勵運營商靠市場化創新拓展業務、提升服務。

現在的調整，等于正式把這類服務定性為數字基礎設施，和水電煤氣這些公共服務沒什么區別。稅率上調不只是單純增加企業稅負，更核心的是通過政策導向，讓運營商把重心放在基礎服務保障上，別再過度追求市場化的增值收益。

第二則，利潤上繳調整。

財政部2026年中央國有資本經營預算說明顯示，中央國有全資電信企業稅后利潤上繳比例，從延續十年的20%大幅提升至35%，同時從第二類央企上調至第一類，與煙草、石油石化、電力、煤炭等資源型、核心壟斷領域央企執行統一標準。

這一調整的意義，遠不止利潤分配那么簡單。過去十年，20%的上繳比例，本質是國家認可電信行業知識密集、資金密集的屬性——讓運營商多留些利潤，投入到技術研發、網絡建設和創新上，支撐行業快速發展。

而調到35%、歸入第一類央企，等于國家把運營商劃入了核心戰略資源掌控者的行列。現在數字經濟時代，電信網絡、算力資源就是核心生產資料，和石油、電力這些傳統戰略資源一樣重要，運營商的定位，也從科技創新主體，慢慢轉向了戰略資源保障主體。

基于以上，我認為國家對運營商的定位正在發生根本性轉變——

過去定位：科技創新優先，鼓勵市場化發展

長期以來，國家給電信行業的定位就是知識密集、資金密集產業，核心就是鼓勵創新發展。為此，國家給了運營商不少政策和資金支持，比如稅收優惠、頻譜資源優先分配、基礎設施建設補貼等等。

在這個定位下，運營商的三大核心功能里，科技創新一直是第一位的。從3G突破、4G普及，到5G領先，再到現在的算力網絡、6G研發，運營商一直是通信技術創新的核心力量，要推動數字技術迭代，還要賦能產業轉型。同時，國家也鼓勵市場化競爭，三大運營商靠差異化服務、業務創新搶用戶，倒逼行業服務質量提升。

未來導向：聚焦資源保障，強化穩定支撐

隨著數字經濟越做越深，網絡和算力已經成了國家經濟社會運行的生命線，國家對運營商的定位，也開始向資源密集型轉變。這時候，運營商的核心價值不再是單純搞技術創新，而是要保障網絡、算力這些基礎資源的穩定供給，同時發揮產業控制、安全支撐的穩定作用。

這種轉變的核心，是國家對數字安全和產業穩定的考量。現在數字經濟對基礎設施的依賴越來越強，網絡斷了、算力不夠，都可能影響國計民生和產業安全。把運營商歸入第一類央企，和資源型央企并列，就是要強化它的公共服務屬性和戰略保障責任，確保基礎資源能穩定、安全地供給。

相應地，科技創新的職能可能會慢慢剝離。這不是說不重視科技創新了，而是把創新交給更靈活、市場化程度更高的主體去做，運營商則專心搞基礎資源的建設、維護和保障，形成基礎保障加創新賦能的分工模式。

如何變？分拆重組可期，市場化競爭或將淡化

如果以上猜測是對的，那在國家定位調整的大背景下，三大運營商的變革是必然的，分拆重組應該是最可能的路徑，核心就是優化資源配置，把基礎保障能力做強。

未來，三大運營商大概率會進行業務板塊的拆分和整合。

核心思路就是把基礎保障業務和市場化創新業務分開：網絡基礎設施、算力資源、基礎通信服務這些核心板塊，會集中整合，強化統一運營和保障能力；而科技創新、數智服務、應用開發這些市場化板塊，可能會從主體拆分出來，成立獨立子公司或業務單元，用更靈活的機制參與市場競爭。

分拆重組的最終結果，會是三大運營商主體進一步收縮整合，形成更集中、更高效的基礎設施運營體系。這意味著，現在三大運營商之間激烈的市場化競爭，可能會成為過去式，競爭重點會從搶用戶、拼業務，轉向比服務質量、保障能力和運營效率，回歸到基礎設施提供者的本質。

運營商的巨變，會對整個電信行業，甚至數字經濟生態產生深遠影響。一方面，基礎設施集中管理，能避免重復建設，提高網絡、算力資源的利用效率，降低全社會的數字服務成本，為數字經濟發展打好基礎。

另一方面，分拆出來的創新業務單元，在市場化機制下能有更大的發展空間，有望成為技術創新、應用落地的重要力量。同時，互聯網公司、科技企業和運營商的合作模式也會變，從過去的以競爭為主、合作為輔，變成優勢互補、協同發展，一起推動數字技術賦能實體經濟。

- 04 -

回歸本位，服務國家戰略

運營商企業屬性的轉變，是數字經濟發展到新階段的必然結果。當網絡和算力成為國家發展的核心支柱，運營商回歸基礎設施提供者的本職，既是自身發展的理性選擇，也是服務國家戰略的責任。

這場變革不會一下子完成，分拆重組、業務調整、機制優化，都需要時間。但可以肯定的是，未來的運營商，不會再是單純的市場化企業，而是兼具公共服務屬性和戰略保障功能的核心央企，在數字中國建設、網絡安全保障、產業轉型升級中，承擔更重要的責任。

注： 本文純屬個人觀點。