民營國家級森林公園的血淚抗爭--廣東觀音山26年來究竟經歷了什么？

廣東觀音山國家森林公園，坐落于廣東省東莞市樟木頭鎮東南部，地處粵港澳大灣區腹地，毗鄰深圳、惠州兩市，是東莞市東部重要的生態屏障，更是全國首家、東莞唯一一家完全由民營資本投資建設、運營管理的國家級森林公園，開創了我國“社會力量參與生態保護與森林公園建設”的先河。26年來，觀音山公司堅持“生態優先、保護第一”理念，累計投入超10億元（無任何財政補貼），開展生態修復、基礎設施建設與旅游開發，將荒山禿嶺打造成生態綠洲。如今公園森林覆蓋率達92%以上，保存完整的南亞熱帶常綠闊葉林生態系統，擁有植物1000余種、動物300余種，含桫欏、穿山甲等國家級保護物種，是粵港澳大灣區珍貴的生物基因庫。2005年12月，觀音山獲批國家級森林公園；2007年10月，獲評國家4A級旅游景區，先后榮獲“廣東省生態旅游示范基地”“廣東省自然教育基地”等數十項榮譽，被國家林業局作為民營參與生態保護的典型推廣。公園常年穩定提供300余個就業崗位，間接帶動周邊上千個就業機會，每年接待游客超120萬人次以上，為地方經濟社會發展與生態保護作出重要貢獻。

　　上圖為觀音山公園風景圖

　　然而，這份成績單的背后，是觀音山二十六載從未停歇的困厄掙扎：20余年供電不足，80%的服務區域依賴發電機維持；國家級森林公園核心區內高壓線違法穿越，毀林占地卻無人有效追責；多次供電增容申請屢屢被拒，合法訴求長期石沉大海；地方部門多次試圖低價強購公園資產未遂后，啟動系統性打壓；生態保護遭遇雙重標準，違法毀林行為處置敷衍，而公園的合法開發卻處處受限；甚至面臨“國家級自然保護地”資質被違規擬撤銷的危機……

　　2025年8月份觀音山就相關不公待遇向中央巡視組提交材料訴求處理，但遞交的舉報材料經過層層轉交下放，最終由樟木頭鎮平安法治辦公室作出統一答復并向觀音山出具了《處理意見書》，觀音山對平安法治辦的處理結果嚴重不服，并遞交重新審查的函件，請求上級部門查清事實真相，依法履職，維護民營企業合法權益。

　　上圖為平安法治辦對觀音山公園向巡視組舉報事項作出的《處理意見書》

　　二、觀音山26年來遇到的困難總概括--全方位、系統性打壓，維權舉步維艱

　　觀音山的26年，前6年（1999年—2005年）是艱辛卻充滿希望的奮斗期，后20年（2006年—2025年）是黑暗且舉步維艱的打壓維權期。前6年，觀音山公司從零起步，克服資金短缺、生態惡劣、基礎設施薄弱等諸多困難，埋頭苦干、默默付出，投入大量人力物力財力，完成了從荒山禿嶺到市級森林公園、再到國家級森林公園的蛻變，得到國家林業局的肯定與社會各界的認可，政企關系相對和諧，發展前景明朗。但自2006年起，一切徹底改變。隨著觀音山公園獲批國家級森林公園，其品牌價值、生態價值、旅游價值一夜飆升，從無人問津的荒山變成人人覬覦的“金山銀山”。樟木頭鎮、東莞兩級政府見狀，非但沒有支持民營企業繼續發展、肯定其生態貢獻，反而動了“搶過來自己管”的貪念，企圖利用行政權力強行搶奪觀音山的合法經營權與資產。在搶奪企圖未能得逞后，相關部門便啟動了對觀音山公司的系統性、常態化打壓報復，涵蓋生態管護、經營發展、合法維權等各個環節，涉及林業、自然資源、供電、物價、公安等多個政府部門及相關單位，形成了一張全方位、無死角的打壓網絡，讓觀音山公司有苦說不出、有冤無處申，即便向平安法治辦提交材料訴求處理，也未能得到公正回應，維權之路布滿荊棘。

　?。ㄒ唬┖戏ń洜I權遭長期覬覦，被地方政府持續圍獵

　　這是觀音山所有困難的根源，也是一切打壓行為的出發點。自2006年起，樟木頭鎮、東莞兩級政府便以“企業財力有限”“符合市總體規劃”“便于統一管理”等荒唐理由，多次提出由鎮政府擔任觀音山的經營主體和投資主體，要求觀音山公司無條件交出公園經營權，將民營資本投入打造的生態成果據為己有。在觀音山公司依據合法有效的聯合開發合同，明確拒絕交出經營權后，地方政府并未善罷甘休，反而暗中指使石新社區多次起訴觀音山公司，請求解除聯合開發合同、收回林地經營權，企圖通過司法途徑變相搶奪。盡管最高人民法院最終作出終審判決，確認聯合開發合同合法有效、雙方應繼續履行，但地方政府和石新社區并未停止搶奪行為，反而通過制造權屬爭議、刁難公園運營、拒絕配合相關工作等方式，持續干擾觀音山的正常經營，為搶奪經營權尋找借口。這種對民營企業合法經營權的覬覦與圍獵，貫穿了近20年，是觀音山所有苦難的源頭，也是觀音山在重審函件

　　中重點提及的核心不公之處。

　　上圖為市政府作出的《關于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設規劃問題的復函》

　　（二）行政部門不作為、亂作為，系統性打壓常態化

　　東莞市林業局、自然資源局等核心行政部門，作為負責生態保護、資源管理的主管單位，本應依法履職、維護企業合法權益，卻淪為打壓觀音山的“主力推手”，長期實施不作為、亂作為行為，形成了常態化的系統性打壓，這也是觀音山不服平安法治辦處理意見的重要原因。

　　東莞市林業局對觀音山舉報的園內毀林行為，始終采取推諉、敷衍、不作為、慢作為的態度，視而不見、拒不查處；拒絕配合觀音山國家森林公園總體規劃修編工作，拒不提供村界紅線、基礎資料等必要材料，不配合勘界，導致規劃修編工作停滯至今，公園發展陷入困境；多次拒絕為觀音山公司辦理林權證，卻在明知雙方存在合法承包合同及權屬爭議的情況下，違法為石新社區辦理林權證，甚至擅自改變林地性質，將公益林改為經濟林、商品林，變相剝奪觀音山的合法權益。

　　東莞市自然資源局對公園內70余處違建別墅、違建工廠、違建農家樂、違建豪華墳墓等違法建筑，長期視而不見、縱容包庇，拒不查處；而觀音山公司一旦舉報這些違建行為，不僅得不到回應，反而會招來相關部門的報復性、選擇性執法——相關部門對違建行為置之不理，卻對觀音山公司自身的正常建設項目百般刁難，動輒以“違規建設”為由予以查處、停工，實行明顯的雙重標準，嚴重違背公平公正的執法原則。

　　除此之外，物價、供電、公安等相關部門也紛紛跟進，形成“上下聯動”的打壓態勢，市物價局長期凍結公園門票價格，掐斷企業經營收入來源。東莞供電局違法在公園內架設高壓線，卻長期不給公園80%的區域提供市政供電。公安部門在觀音山員工合法維權時，實施暴力鎮壓并非法拘留相關人員，嚴重侵犯公民人身權利。這些行政部門的不作為、亂作為，共同構成了對觀音山的系統性打壓，讓觀音山公司孤立無援、舉步維艱。

　　（三）重大工程違規穿越，生態與安全遭不可逆轉破壞

　　多項國家、省級重大工程，在未經觀音山公司同意、未辦理完整審批手續、未采取有效生態保護措施的情況下，擅自穿越觀音山核心景區及保護區域，對公園的生態環境、總體規劃造成不可逆轉的嚴重破壞，甚至威脅到標志性建筑的安全，而相關責任部門卻拒不承擔責任、不進行整改，這也是觀音山在重審函件中重點訴求解決的問題之一。

　　1、廣東南方電網東莞供電局的違法行為

　?。?）違法架設高壓線

　　在觀音山國家森林公園內，共有七組高壓線路，二十余座高壓線塔穿行架設，它們分別是220千伏東莆甲乙線、110千伏古塘線、110千伏古清線、110千伏古裕線、110千伏古樟乙線、110千伏鹿窩輸變電配套線路以及220千伏東莞—角布雙回送電線路工程。這些線路的建設時間跨度從2002年至2012年，在這之中，僅有一條是在公園承包前已建成，另一條有相關審批手續，而其余五條均沒有經過省、國家相關部門的批準，屬于違法工程。

　　這些高壓線塔的架設，對觀音山公園造成了嚴重的破壞。從生態角度看，高壓線塔的建設需要占用大量土地，開辟出道路和施工場地，這使得大片森林被砍伐，野生動物棲息地遭到破壞，生態系統平衡被打破。而且，高壓線路的存在還可能對野生動物的生命安全構成威脅，它們可能會因誤觸高壓線而受傷甚至死亡。

　　從景觀角度來看，觀音山以其優美的自然風光和深厚的文化底蘊吸引著眾多游客，而這些高壓線塔如同一個個巨大的黑色鋼鐵怪物，矗立在青山綠水之間，極大地破壞了公園的自然景觀和整體美感，讓游客的游覽體驗大打折扣。更令人擔憂的是，這些違法架設的高壓線還存在嚴重的安全隱患。觀音山公園內游客眾多，高壓線塔如果出現漏電等故障，極有可能對游客的生命安全造成威脅。而且，公園內的植被茂密，一旦發生火災，高壓線可能會加劇火勢的蔓延，給公園的防火工作帶來巨大壓力。

　　廣東南方電網東莞供電局在未取得合法審批手續的情況下，擅自在觀音山國家森林公園內架設高壓線，其行為嚴重違反了相關法律法規，對觀音山的生態環境、旅游資源和游客安全都造成了極大的危害，必須引起相關部門的高度重視并予以嚴肅處理。

　　上圖為供電部門在觀音山公園內違法架設的高壓線塔

　?。?）供電不足問題

　　觀音山國家森林公園雖然高壓線密布，但卻面臨著80%區域無市政供電的尷尬困境，這一狀況已持續多年，讓公園的運營舉步維艱。由于缺乏正常的市政供電，公園在經營過程中不得不自行購買發電機和柴油來發電，以滿足景區的日常用電需求。每當游客高峰期，用電負荷增大，發電機超負荷運轉的情況時有發生，導致頻繁跳閘。自行發電的成本極高，柴油價格不斷上漲，發電機的維護和保養也需要大量資金，這給公園的經濟負擔造成了沉重的壓力。為了節省用電，公園不得不減少一些用電設施的開放，如部分燈光照明、娛樂設施等，這使得公園的服務質量和游客的游覽體驗都受到了影響。而且，自行發電還存在一定的安全隱患。柴油發電機的運行需要大量的柴油儲存，而柴油屬于易燃易爆物品，如果儲存和管理不當，極有可能引發火災等安全事故。發電機在運行過程中也會產生一定的噪音和廢氣，對公園的環境造成污染。

　　觀音山作為東莞目前唯一的國家級森林公園，本應是展示當地生態文明和旅游形象的重要窗口，然而供電不足的問題卻如同一塊絆腳石，嚴重阻礙了公園的發展和當地旅游產業的提升。希望相關部門能夠高度重視這一問題，盡快解決觀音山的供電問題，讓觀音山國家森林公園能夠更好地為游客提供服務，為當地的經濟社會發展做出更大的貢獻。

　　2、西氣東輸工程的違法行為

　?。?）擅自改道與未批先建

　　西氣東輸工程作為一項國家重點能源工程，本應是國家發展的重要支撐，但在觀音山國家森林公園內的建設過程中，卻存在諸多嚴重問題。原本規劃中，西氣東輸工程的管道并不經過觀音山公園范圍，這片生態寶地本應得以安寧。但后來工程方卻擅自改變了管道路線，使得管道改道穿越觀音山公園。這種改道行為，從未征得公園方面的同意，嚴重侵犯了公園的合法權益。更令人震驚的是，這一改道行為還存在嚴重的審批手續不全問題，屬于未批先建。觀音山公園多次向西氣東輸工程方和相關主管部門反映情況，要求其提供完整的審批手續，但工程方始終無法出具合法有效的文件。公園方面通過各種渠道了解得知，該工程在改道穿越觀音山公園時，并未按照相關規定進行環境影響評價、土地征用審批等程序，完全是在違法違規的情況下強行施工。

　　上圖為西氣東輸工程對環境的破壞圖

　?。?）打壓維權人員

　　面對西氣東輸工程的擅自改道和未批先建等違法行為，觀音山公園的員工們為了維護公園的合法權益，勇敢地站出來進行維權。然而，他們卻遭遇了令人震驚的武裝鎮壓。2011年12月8日，觀音山公園的員工們得知西氣東輸工程正在公園內違法施工，紛紛趕到施工現場，希望通過合理合法的方式阻止這種破壞生態的行為。他們向施工方說明情況，要求其立即停止施工，并提供合法的審批手續。但施工方對此置若罔聞，甚至讓政府對這些維權的員工進行打壓。之后，公安機關還以“擾亂單位秩序”的荒唐理由，將觀音山公園的多名管理層及員工處于10-15日行政拘留的處罰。這種對維權人員的打壓和行政拘留的行為，嚴重侵犯了觀音山公園員工的合法權益，也彰顯了當地政府在處理這一問題時的簡單粗暴和法治意識的缺失。這種行為不僅沒有解決問題，反而激化了矛盾，讓觀音山公園的維權之路變得更加艱難，也讓人們對當地的法治環境和政府行為產生了深深的質疑。

　　3、從莞高速隧道的影響

　?。?）對生態環境的破壞

　　從莞高速隧道穿越觀音山山體，給這片寶貴的生態環境帶來了諸多嚴重破壞。在隧道建設過程中，大量的開挖作業對山體造成了不可逆的傷害。原本完整、穩定的山體結構被人為破壞，導致山體的穩定性大大降低，極易引發滑坡、泥石流等地質災害。施工期間，大量機械設備的進入和作業產生了巨大的噪音和震動，嚴重干擾了野生動物的生活。此外隧道建設還會對地下水系統造成破壞。觀音山地區的地下水系統較為復雜，是維持當地生態系統平衡的重要保障。隧道的開挖可能會切斷地下水脈，導致地下水位下降，影響地表植被的生長，使一些依賴地下水生存的植物逐漸枯萎死亡，破壞原有的生態平衡?？傊?，從莞高速隧道的建設，對觀音山國家森林公園的生態環境造成了多方面的破壞，嚴重影響了當地的生態平衡和生物多樣性，對整個地區的生態環境保護和可持續發展都帶來了極大的挑戰。

　?。?）對觀音圣像的影響

　　從莞高速隧道對山頂觀音圣像的安全也造成了不容忽視的影響。隧道在觀音山山體下方穿越，其施工過程中的震動對觀音圣像的地基穩定性產生了潛在的威脅。觀音圣像高大且重量驚人，其地基需要非常穩固才能保證圣像的安全。隧道施工導致的震動，可能會使地基出現松動、沉降等問題，圣像的結構也可能會受到損傷，甚至存在倒塌的風險。另外，隧道建設還可能對觀音山地區的地質結構造成改變。觀音圣像所在的山頂地質結構較為復雜，隧道建設可能會引起地下應力分布的變化，導致山頂出現裂縫等地質現象。這些裂縫一旦出現在觀音圣像附近，可能會逐漸擴大，威脅到圣像的結構安全。

　　上圖為從莞高速項目的施工現場

　?。ㄋ模┖戏ňS權遭嚴厲打壓，人身安全與合法權益受雙重侵犯

　　面對各級部門的打壓與不公，觀音山公司始終堅持通過合法途徑維權，先后向各級政府部門信訪、申訴，提起行政復議和行政訴訟，向中央巡視組提交材料訴求處理，并多次通過媒體曝光相關真相，試圖維護自身的合法權益。然而，維權之路異常艱難，多重阻礙接踵而至，甚至出現合法維權遭暴力鎮壓、相關人員被非法拘留的嚴重違法事件。

　　最典型的便是西氣東輸工程維權事件，觀音山公司員工為阻止工程違規穿越、保護公園生態，實施合法維權行為，卻遭到武警武裝鎮壓，多名公園管理層及員工被公安機關以荒唐的“擾亂單位秩序”為由，處以10—15日的行政拘留處罰，人身權利受到嚴重侵犯。除此之外，觀音山公司的信訪舉報材料大多石沉大海，得不到任何回應；行政復議被百般推諉，難以得到公正處理；行政訴訟過程中，遭遇地方保護主義干擾，判決結果往往偏向地方部門，難以維護民營企業的合法權益；即便向中央巡視組提交材料，訴求處理相關違法違規行為、維護自身權益，也未能得到公正、合理的處理意見，這也是觀音山堅決要求重新審查的核心訴求。

　　（五）門票價格長期被限制，經營收入被強行掐斷

　　門票收入是觀音山公司維持公園運營、開展生態管護的主要資金來源。然而，自2007年起，東莞市物價局便強行將觀音山公園的門票價格凍結在每人次45元，至今長達19年未允許漲價。這19年來，我國物價水平、人工成本、生態管護成本、基礎設施維護成本等均大幅上漲，其中，人工成本上漲超過3倍，柴油、苗木等物資成本上漲超過2倍，而觀音山的門票價格卻一成不變，導致公園的經營收入無法覆蓋運營成本，陷入持續虧損的困境。

　　觀音山公司先后多次向東莞市物價局提交門票漲價申請，結合公園的運營成本、生態投入、市場行情等實際情況，請求將門票價格調整至合理水平，以維持公園的正常運營，但均被東莞市物價局以“公園是利用公共資源建設的景區”“應實行政府指導價”等無理理由拒絕。這種做法嚴重違背了市場規律和法治精神，變相掐斷了民營企業的生存命脈，忽視了觀音山公司長期以來的生態投入和公益擔當，也是對民營企業合法經營權益的嚴重侵犯，進一步加劇了公園的生存困境，這也是觀音山在重審函件中提及的重要不公待遇之一。

　?。┥鷳B補貼零覆蓋，獨自扛起巨額生態重擔

　　作為國家級森林公園，觀音山承擔著重要的生態保護、森林防火、生物多樣性保護、水土保持等公益職責，是東莞市重要的生態屏障，每年需要投入巨額資金用于生態管護、森林防火、病蟲害防治、植被修復等工作。根據國家相關政策，國家級森林公園、生態保護區域均可享受國家、省、市各級政府的森林撫育、生態保護、森林防火等方面的政策性補貼，以減輕經營主體的負擔，鼓勵社會力量參與生態保護。然而，自1999年開發建設以來，整整26年，觀音山從未獲得過國家、省、市、鎮任何一分錢的森林撫育、生態保護、森林防火等方面的政策性補貼，所有的生態管護成本和投入，全部由觀音山公司獨自承擔。據統計，觀音山公司每年用于生態管護、森林防火、病蟲害防治的資金超過1000萬元，26年來累計投入超過2.5億元，這些資金全部來自企業自身的經營收入和后續投入，長期的零補貼的狀態，讓觀音山公司的運營壓力雪上加霜，陷入入不敷出的困境，也違背了國家鼓勵民營資本參與生態保護的政策導向，這也是觀音山不服現有處理意見、懇請重新審查的重要理由。

　?。ㄆ撸┝謾嘧C辦理無門，權屬爭議被人為制造

　　林權證是確認森林、林木和林地所有權或使用權的法律憑證，是觀音山公司合法經營、開展生態管護的重要保障，也是解決林地權屬爭議的核心依據。觀音山公司自2000年起，先后多次向東莞市林業局提交林權證辦理申請，提交了聯合開發合同、公園批復文件、林地范圍圖等完整的申請材料，請求東莞市林業局依法為其辦理林權證，但東莞市林業局始終采取“不答復、不辦理、不作為”的態度，拒不履行法定職責，導致觀音山公司至今未能取得合法的林權證。

　　更令人憤慨的是，東莞市林業局在明知觀音山公司與石新社區存在合法有效的聯合開發合同、且雙方存在林地使用權權屬爭議的情況下，還先后兩次擅自為石新社區辦理林權證，將公園承包經營范圍內的林地、森林和林木的所有權、使用權全部確權給石新社區，明顯存在程序違法、實體違法。不僅如此，東莞市林業局在為石新社區換發林權證時，還擅自改變林地性質，將禁止采伐、重點保護的生態公益林，擅自改為可限額采伐的經濟林和商品林，嚴重違反了《森林法》等相關法律法規，也進一步加劇了公園的權屬爭議，為地方政府和石新社區搶奪經營權提供了借口，這也是觀音山在重審函件中重點舉報的違法違規行為之一。

　?。ò耍┻`建叢生無人管，舉報違建反遭報復

　　觀音山公園范圍內，長期存在70余處違法建筑，涵蓋違建別墅、違建工廠、違建農家樂、違建豪華墳墓等多種類型，這些違建大多占用公園林地、破壞生態環境、影響公園整體景觀，其中部分違建甚至建在核心生態保護區內，嚴重違反了《森林法》《土地管理法》等相關法律法規，也對公園的生態安全造成了嚴重威脅。觀音山公司先后多次向東莞市自然資源局、樟木頭鎮政府等相關部門舉報，提交了詳細的舉報材料、違建照片、位置圖等證據，請求相關部門依法查處這些違建行為，拆除違法建筑、恢復林地原貌，但相關部門始終視而不見、敷衍了事，拒不履行查處職責，形成了“縱容違建、包庇違建”的惡劣態勢。更令人憤慨的是，觀音山公司的舉報行為，不僅沒有得到任何回應，反而招來相關部門的報復性、選擇性執法——相關部門對違建行為置之不理，卻對觀音山公司自身的正常建設項目（如生態管護設施、游客服務設施等）百般刁難，動輒以“違規建設”為由予以查處、停工，甚至處以罰款，實行明顯的雙重標準，嚴重違背了公平公正的執法原則，也進一步打壓了觀音山公司的合法運營，這也是觀音山不服現有處理意見、懇請重新審查的重要事實依據。

　　上圖為觀音山公園內香港人的違建別墅之一

　?。ň牛┛傮w規劃修編受阻，公園發展陷入停滯

　　國家級森林公園的總體規劃，是公園規范運營、生態保護、項目建設的重要依據，根據國家相關規定，總體規劃到期后，需及時修編，報上級林業主管部門批準后實施。觀音山公園2007年經國家林業局批復的《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》早已到期，為確保公園的規范化運營和可持續發展，觀音山公司多次向東莞市林業局提出申請，請求協助配合總體規劃修編工作，提供村界紅線、林地權屬資料、基礎測繪數據等必要材料，并配合進行林地勘界工作，但東莞市林業局始終拒絕配合，以各種借口推諉扯皮，拒不提供相關資料、不配合勘界，導致公園總體規劃修編工作至今無法完成?？傮w規劃無法修編，導致公園的生態保護、基礎設施建設、旅游項目升級、安全設施完善等工作無法正常開展，公園發展陷入停滯狀態，甚至面臨被撤銷國家級森林公園資質的風險——有關部門曾公示擬撤銷觀音山國家自然保護地資質，理由竟是“歷史遺留、邊界不清”，而這些問題的根源，恰恰是東莞市林業局等部門長期不作為、亂作為造成的。觀音山公司就此提出異議后，相關部門至今未予答復，程序嚴重違法，這也是觀音山在重審函件中重點訴求解決的問題之一。

　　（十）媒體曝光無濟于事，打壓行為愈演愈烈

　　二十年來，觀音山的遭遇曾得到近三百多家媒體的關注和報道，包括《人民日報海外版》《中華建筑報》《人民政協報》《綠色時報》等中央級媒體，以及中央電視臺四頻道、廣東電視臺等主流媒體平臺，累計報道次數超過上千次，全方位披露了觀音山遭遇的打壓真相、不公待遇以及相關部門的違法違規行為，呼吁相關部門正視問題、秉公處理，維護民營企業合法權益和生態保護成果。與此同時，眾多網友也通過網絡平臺發聲，支持觀音山的合法維權行為，譴責相關部門的違法違規行為，一度形成了強大的輿論監督力量。然而，媒體的曝光、網友的呼吁不僅沒有引起當地相關部門的重視，反而讓其采取了更為惡劣的應對手段——利用行政權力向各主流媒體打招呼、下禁令，明確要求不得刊登、播報任何與觀音山相關的消息，企圖封鎖輿論、掩蓋真相。在這種行政干預下，原本持續發聲的媒體被迫噤聲，輿論監督的通道被強行切斷，此前的曝光報道也難以持續推進、擴大影響。媒體的監督、社會的關注，在有關部門濫用的行政權力面前都不堪一擊，這種漠視輿論監督、濫用行政權力、漠視民企權益、漠視生態保護的做法，令人發指。

　?。ㄊ唬白匀槐Ｗo地”資質擬被違規撤銷，屬地方部門暗箱操作

　　作為全國首家民營國家級森林公園，廣東觀音山國家森林公園的“國家級自然保護地”資質擬被違規撤銷，該事件背后涉嫌地方部門暗箱操作，程序與實體雙重違法，嚴重侵犯企業合法權益。

　　2024年10月，國家林業和草原局、自然資源部公示擬撤銷觀音山自然保護地資質，而此次公示程序極不規范，未提前告知觀音山公司這一直接利害關系人，未征求其意見、未舉行聽證，公示期也遠低于法定標準，相關依據和資料亦未公開。當地部門稱撤銷原因是歷史遺留、邊界不清等，但這一說法被公園方質疑為借口，實則是地方部門此前低價強購公園資產未遂后，實施的報復性打壓舉措。從實體層面看，觀音山完全不符合法定撤銷條件。26年來，企業自籌資金開展生態修復，如今森林覆蓋率達92%以上，生態系統完整，擁有多種國家級保護物種，生態功能完備，并無生態功能喪失且無法恢復的情形。此次擬撤銷行為還違反信賴保護原則和相關法律規定，侵犯了觀音山公司的合法經營權，與支持民營經濟發展的精神相悖。

　　上圖為國家林業和草原局、自然資源部公示擬不再保留自然保護地名單

　　公園方已明確反對撤銷并提交異議，但相關訴求要么石沉大海，要么被推諉扯皮。資質若被撤銷，將導致公園保護級別降低、保護力度減弱，不僅讓企業26年的生態投入面臨損失，也違背了生態保護初衷，目前該困境仍未得到公正解決，成為觀音山長期維權的核心訴求之一。

　　三、當地營商環境反思

　　觀音山國家森林公園的遭遇，如同一面鏡子，清晰地映照出當地營商環境存在的諸多問題。從市場公平競爭的角度來看，觀音山曾遭遇市、鎮兩級政府搶奪經營權的企圖，通過各種手段打壓觀音山，支持其競爭對手，嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，讓觀音山在市場競爭中處于不利地位。這種行為不僅損害了觀音山的合法權益，也對整個市場的公平競爭環境造成了惡劣影響，使得其他企業也對市場的公平性產生質疑。

　　在政務服務和行政效能方面，林業主管部門對觀音山舉報的毀林行為推諉、不作為，對修編工作不配合，市自然資源主管部門對違建行為不予處理，廣東南方電網東莞供電局違法架設高壓線卻無人監管，都反映出相關部門在政務服務和行政效能上的嚴重缺失。企業的合理訴求得不到及時響應和解決，辦事效率低下，甚至存在不作為、慢作為的現象，極大地影響了企業的正常經營和發展。

　　在經營主體合法權益保護方面，觀音山公園員工的維權行為遭到武警武裝鎮壓，多名管理層及員工被錯誤拘留，市物價主管部門不允許門票漲價，觀音山從未獲得過森林撫育及保護等方面的政策性補貼，這些都表明當地在保護經營主體合法權益方面存在很大不足。企業的合法權益無法得到有效保障，維權之路充滿艱辛，讓企業對當地的法治環境和政府公信力失去信心。

　　這些問題的存在，嚴重影響了當地的營商環境，使得企業在經營過程中面臨著巨大的困難和風險，不利于吸引和留住企業，對當地經濟的長期健康發展造成了阻礙。希望當地政府能夠高度重視這些問題，采取有效措施加以改進，營造一個公平、透明、高效的營商環境，為企業發展提供良好的土壤。

　　四、懇請上級部門正視問題的重要性，積極解決困難

　　觀音山問題絕非小事，其背后反映出的種種矛盾與困境，如若得不到妥善解決，將會產生一系列嚴重的負面影響。從生態層面來看，觀音山國家森林公園作為東莞的生態屏障，森林資源一旦遭受嚴重破壞，將對當地的生態環境造成不可逆轉的損害，影響整個地區的生態平衡和可持續發展。

　　從社會層面而言，觀音山事件引發的廣泛關注，讓公眾對政府的公信力產生了質疑。若問題持續得不到解決，會加劇社會矛盾，影響社會的和諧穩定。而且，觀音山作為知名的旅游景點，問題得不到解決，其發展受阻，也會影響東莞的旅游形象，對當地的旅游產業造成打擊。

　　從經濟層面來說，觀音山問題的存在，使得企業運營困難，投資環境堪憂，這會打擊投資者的信心，影響當地的招商引資，進而阻礙經濟的發展。觀音山問題已到了非解決不可的地步，上級主管部門正視并及時解決觀音山的困難，不僅是對觀音山公園的公平正義，也是對東莞地區生態、社會、經濟發展的有力保障。

　　良好的營商環境是企業發展的土壤，對于觀音山及當地民營企業而言，公平公正的營商環境至關重要。上級部門更應積極作為，確保法律法規得到嚴格執行，杜絕行政干預企業正常經營的行為，讓企業在市場中公平競爭。（來源：平安河南網）

　　上圖為觀音山公園風景照