說為基層減負(fù)，基層又要服務(wù)百姓，又要服務(wù)上級(jí)，現(xiàn)有的情況能減下來(lái)嗎？

碧翰烽/文

既為百姓服務(wù)，又為上級(jí)服務(wù)，能不能減負(fù)？的確問出了幾個(gè)問題：一是基層的負(fù)擔(dān)重在哪里？二是基層應(yīng)不應(yīng)該有負(fù)擔(dān)？三是怎么解決基層的負(fù)擔(dān)？

一、基層的負(fù)擔(dān)，到底重在哪？

說實(shí)話，基層工作本身就難。收費(fèi)、環(huán)保、信訪、安全、防火、防汛……哪一樣不是任務(wù)重、壓力大？這些事情，有不少是基層的基本職責(zé)，有的是協(xié)助或配合，但總歸要干，不然，基層政權(quán)功能體現(xiàn)在哪里。這叫合法合理的負(fù)擔(dān)——活兒該干，壓力該擔(dān)，難題該解決。

可問題是，除了這些該干的活兒，還有一大堆不該有的負(fù)擔(dān)，恰恰就是上頭人給添的。正是“表現(xiàn)在基層、根子在上面”。

比如文山會(huì)海。上面一個(gè)會(huì)，下面就要開多個(gè)會(huì)去傳達(dá)；上面發(fā)一份文件，下面就要出多份材料臺(tái)賬。比如督查檢查考核，這個(gè)部門剛走，那個(gè)部門又來(lái)，考核指標(biāo)一個(gè)比一個(gè)細(xì)。還有泛化問責(zé)——出了點(diǎn)小問題，不管什么原因，先問責(zé)再說。

最讓人哭笑不得的是“刻意留痕”。干活不留痕，等于沒干活。于是大家把大把時(shí)間花在拍照、錄視頻、填表格上，真正干實(shí)事的時(shí)間反而被擠沒了。

比如，某地“大路上的樹葉較多”，被要求做好整改，整改要有照片佐證。城管局按照要求，先拍一張路上樹葉比較多的照片，再拍一張環(huán)衛(wèi)工人清掃的照片，最后再拍一張清掃后路上沒有樹葉的照片，確保整改到位。

如此留痕，到底是工作，還是作假？

二、減負(fù)擔(dān)，如何防止減責(zé)任？

現(xiàn)在有的地方單位一聽說“減負(fù)”，就開始縮手縮腳。該開的會(huì)不開了，該布置的工作不布置了，該檢查的也不檢查了。為什么？怕被說成“形式主義”。結(jié)果呢？有的負(fù)擔(dān)是減了，責(zé)任也跟著減了。

比如，根據(jù)最新修訂的《村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國(guó)家的政策，支持和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，支持和引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等和家庭和睦，關(guān)心關(guān)愛老年人、留守兒童、殘疾人和困難村民，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織村民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項(xiàng)和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)。

等等，這么多的職責(zé)任務(wù)，是不是都落實(shí)到位了？有沒有以“減負(fù)”為由不想干？

那么，問題就來(lái)了。為什么有些本該由基層負(fù)責(zé)的工作，也被基層當(dāng)成了負(fù)擔(dān)？

三、三個(gè)問題，值得從百姓和上級(jí)兩個(gè)視角來(lái)好好想想！

第一個(gè)問題：目標(biāo)定得科學(xué)嗎？

有的上級(jí)定指標(biāo)，不看基層實(shí)際情況。既涉及到要投入大量人財(cái)物，又涉及到人際關(guān)系、歷史矛盾等復(fù)雜因素，怎么可能做得到100%？目標(biāo)不切實(shí)際，基層再努力也完不成，最后只能造假。這不叫負(fù)擔(dān)，這叫折騰。

除了上級(jí)給的目標(biāo)不切實(shí)際，還有個(gè)別群眾提出的訴求，比如打給12345熱線的個(gè)別無(wú)理訴求，是不是也要全盤滿足呢？

第二個(gè)問題：資源配到位了嗎？

給了任務(wù)，給了責(zé)任，能不能給人、給錢、給物資？不少基層單位，一個(gè)人對(duì)著上面七八個(gè)部門，一個(gè)編制干著三四個(gè)人的活。不是說基層不能干事，可你不能光讓馬兒跑，不給馬兒吃草吧？包括自己給自己吃草，有時(shí)候也有太多限制，怎么做？

第三個(gè)問題：?jiǎn)栘?zé)精準(zhǔn)嗎？

有些事情出了問題，是人力無(wú)法抗拒的；有些是小概率事件，誰(shuí)也防不住。可有的時(shí)候就是一刀切問責(zé)、隨意性問責(zé)、湊數(shù)式問責(zé)。如此，誰(shuí)還敢干事？誰(shuí)還敢擔(dān)當(dāng)？

還有一個(gè)就是輿情，有的只要出了輿情，也是一刀切問責(zé)，不考慮這是不是輿情，背后的真實(shí)情況究竟是什么。

有基層干部坦言，把這些問題想明白了，有些問題才能逐一破解。畢竟不少問題也得慢慢來(lái)，不可能一蹴而就。