五好兩宜和美鄉村謀劃要點、申報策略與案例實操指南

作者：曹雷 鄉村振興戰略研究院副院長

一、前言

“五好兩宜” 和美鄉村試點作為財政部、農業農村部打造和美鄉村全域示范的核心政策抓手，以財政獎補資金為牽引，聚焦改革創新、連片示范、軟硬兼施、長效運營，區別于傳統農村基建項目，更強調鄉村發展的系統性、可持續性與可復制性。當前各地申報競爭日趨激烈，能否精準把握謀劃核心、編制高質量申報方案、構建全流程實施體系，直接決定試點申報成功率與建設成效。

本報告立足國家級試點申報要求、全國已獲批縣域實操經驗，系統梳理五好兩宜和美鄉村謀劃核心原則、全流程謀劃要點、申報全流程策略、典型案例實操、風險防控與落地保障，形成一套完整、可直接落地的實操指南，為各地縣級政府、農業農村及財政部門開展試點謀劃、申報、建設工作提供專業指導，助力打造高水平和美鄉村綜合示范樣板。

二、五好兩宜和美鄉村謀劃核心原則

（一）改革統領，機制先行

徹底摒棄 “重硬件建設、輕制度創新” 的傳統鄉村建設思維，將體制機制改革貫穿謀劃全過程，重點突破鄉村規劃編制、資金統籌整合、項目建設管理、產業運營發展、鄉村治理、長效管護六大核心機制，形成可復制、可推廣的制度成果，這是試點申報的核心加分項，也是區別于其他鄉村建設項目的關鍵。

（二）連片打造，集群示范

嚴格遵循集中連片、邊界清晰、規模適度原則，優先選擇 2 個鄉鎮或 10 個及以上相鄰行政村連片實施，杜絕碎片化、點狀式布局。通過片區化打造，實現資源統籌、設施共享、產業聯動、治理協同，形成規模效應與示范效應，打造區域和美鄉村標志性樣板，輻射帶動周邊鄉村整體提升。

（三）五好并進，宜居宜業

緊扣 “規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好、宜居宜業” 核心內涵，堅持生產、生態、生活、治理、鄉風五位一體協同推進，不偏科、不短板。既要完善基礎設施、改善人居環境，也要培育特色產業、提升治理水平、弘揚文明鄉風，實現鄉村 “形、實、魂” 全面提升，避免單純搞形象工程、面子工程。

（四）農民主體，共建共享

始終把農民意愿放在首位，構建農民全程參與、多元受益的機制，從規劃編制、項目選址、建設實施到運營管護、收益分配，全面保障農民知情權、參與權、監督權、收益權。通過村民議事、一事一議、積分制、利益聯結等方式，激發農民內生動力，杜絕政府大包大攬、脫離群眾需求。

（五）產業造血，長效可持續

摒棄 “一次性投入、短期化建設” 模式，以產業培育、村集體經濟增收、農民增收為核心目標，構建 “政府引導、市場運作、集體經營、農戶參與” 的長效運營機制。確保試點建設完成后，鄉村產業可持續、集體收入有保障、農民增收有渠道，實現 “建得成、管得好、長受益”，避免出現 “建完即閑置、建成即衰敗” 問題。

（六）因地制宜，特色彰顯

立足縣域資源稟賦、地域文化、產業基礎，不搞大拆大建、不搞千村一面，保留鄉村原生態風貌、鄉土文化與特色產業，融入地域文化元素、生態特色、產業特點，打造具有本土特色、記得住鄉愁的和美鄉村，突出差異化、特色化競爭優勢。

三、五好兩宜和美鄉村全維度謀劃要點

（一）規劃好：科學布局，多規合一

1. 核心謀劃要求編制實用性村莊規劃，實現片區內多村規劃一張圖，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，明確村莊布局分類（集聚提升類、特色保護類、城郊融合類），優化生產、生活、生態空間布局，做到布局合理、功能清晰、節約用地。
2. 重點謀劃內容

• 統籌片區內道路、供水、污水、垃圾、電力、通信、公共服務等基礎設施布局，避免重復建設；
• 預留產業發展、公共服務、生態保護空間，規劃特色產業園區、鄉村旅游節點、文化活動場地；
• 保護古村落、古民居、古樹名木、非遺文化，保留鄉村原有肌理與風貌；
• 規劃方案需經村民代表大會審議通過，公示無異議后落地實施。

1. 謀劃標準片區村莊規劃覆蓋率 100%，規劃審批通過率 100%，村民規劃滿意度≥90%，風貌管控符合率≥95%。

（二）建設好：補齊短板，設施完善

1. 核心謀劃要求聚焦農村基礎設施短板，推進片區內道路、供水、供電、通信、物流、公共服務等設施提檔升級，實現基礎設施互聯互通、公共服務均等化，打造便捷、舒適、安全的鄉村生活環境。
2. 重點謀劃內容

• 農村道路：推進 “四好農村路” 建設，實現行政村通硬化路、自然村通連村路，村內主干道全面硬化，完善道路安防、排水設施；
• 供水保障：實施農村供水提質工程，實現安全飲水全覆蓋，供水保證率≥95%，水質達標率 100%；
• 公共服務：配套建設村級綜合服務中心、標準化衛生室、養老服務站、便民超市、學前教育點，實現基本公共服務就近可及；
• 配套設施：完善農村通信網絡、物流配送點、充電樁、停車場等便民設施，提升鄉村生活便利度。

1. 謀劃標準基礎設施覆蓋率 100%，公共服務設施配套率≥90%，設施完好率≥95%，群眾出行、生活便利度顯著提升。

（三）環境好：生態宜居，顏值提升

1. 核心謀劃要求以農村人居環境整治提升為核心，推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處理、村容村貌提升，實現村莊干凈整潔、生態優美、綠化美化，打造宜居生態空間。
2. 重點謀劃內容

• 廁所革命：全面普及衛生廁所，廁所改造覆蓋率 100%，廁所糞污無害化處理、資源化利用率≥90%；
• 污水治理：因地制宜建設小型污水處理設施、管網系統，生活污水處理率≥80%，黑臭水體全面清零；
• 垃圾處理：建立 “戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理” 體系，生活垃圾無害化處理率 100%，推進垃圾分類、資源化利用；
• 村容村貌：開展村莊綠化、美化、亮化，庭院整治、殘垣斷壁清理，村莊綠化覆蓋率≥40%，主干道照明全覆蓋。

1. 謀劃標準人居環境整治達標率 100%，無黑臭水體、無垃圾亂堆亂放，村莊綠化、亮化全覆蓋，生態環境滿意度≥95%。

（四）經營好：產業興旺，增收有力

1. 核心謀劃要求立足片區資源稟賦，培育特色主導產業 + 多元配套產業，構建農文旅融合、一二三產融合發展的產業體系，創新利益聯結機制，實現村集體經濟持續增收、農民穩定增收。
2. 重點謀劃內容

• 主導產業培育：聚焦特色種養、農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商、康養民宿、林下經濟等，打造 “一村一品、一鎮一業”；
• 產業載體建設：建設產業園區、農產品冷鏈物流、烘干倉儲、電商服務中心、鄉村旅游景區等配套設施；
• 經營主體培育：扶持壯大村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業，帶動小農戶融入產業鏈條；
• 利益聯結：建立 “保底收益 + 按股分紅 + 務工收入” 利益聯結模式，確保農戶、村集體共享產業發展收益。

1. 謀劃標準形成 1-2 個特色主導產業，村集體經濟年收入年均增長≥30%，片區內村均集體年收入突破 100 萬元，農民人均可支配收入高于縣域平均水平 20% 以上，帶動本地就業崗位≥500 個。

（五）鄉風好：文明和諧，治理有效

1. 核心謀劃要求堅持黨建引領，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，弘揚社會主義核心價值觀，傳承優秀鄉土文化，推進移風易俗，構建文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
2. 重點謀劃內容

• 治理體系：健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推廣積分制、清單制、數字化治理模式；
• 文化建設：建設村史館、文化廣場、新時代文明實踐站，傳承非遺、民俗、農耕文化，開展特色文化活動；
• 移風易俗：完善村規民約，遏制高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，評選文明家庭、最美庭院、好媳婦好婆婆；
• 平安鄉村：完善鄉村治安防控體系，化解矛盾糾紛，建設平安鄉村、法治鄉村。

1. 謀劃標準鄉村治理機制健全，村規民約全覆蓋，文化活動年均開展≥12 次，移風易俗群眾認可度≥90%，無重大信訪、治安事件。

（六）宜居宜業：民生保障，活力彰顯

統籌宜居、宜業兩大目標，既要打造舒適宜居的生活環境，也要培育穩定可持續的就業創業渠道，吸引人才回流、人口集聚，讓鄉村既能安居也能樂業。重點保障農村養老、醫療、教育等基本民生，完善就業創業扶持政策，返鄉創業人員年均增長≥50%，鄉村常住人口穩定增長，實現 “群眾愿留下、人才愿回流”。

四、申報全流程謀劃與高分策略

（一）申報前期籌備：夯實基礎，提前布局

1. 組建專項專班成立由縣委、縣政府主要領導任雙組長，財政、農業農村、發改、自然資源、住建、文旅等部門為成員的試點工作專班，明確各部門職責，統籌推進申報、規劃、建設、運營全流程工作，形成工作合力。
2. 全面摸底排查開展片區內村莊資源、產業、人口、基礎設施、人居環境、村集體經濟、群眾意愿全面摸底，建立一村一檔、一項一冊基礎臺賬，精準掌握短板弱項、優勢資源，為方案編制提供數據支撐。
3. 征求群眾意愿通過村民代表大會、入戶走訪、線上調研等方式，全面征求農民建設意愿，形成村民意愿征求報告，簽字確認率≥85%，杜絕違背群眾意愿、盲目謀劃項目。
4. 編制專項規劃委托專業規劃機構，結合縣域實際、群眾需求，編制片區五好兩宜和美鄉村建設專項規劃，做到規劃科學、內容詳實、落地性強，同步完成規劃評審、公示等程序。
5. 資金統籌測算提前測算總投資、中央資金、地方配套、社會資本、村集體自籌資金比例，確保地方配套資金足額落實，社會資本撬動方案可行，滿足中央資金撬動比例要求。

（二）申報方案編制：核心模塊，高分要點

申報方案是評審核心，需做到邏輯清晰、數據精準、亮點突出、落地性強，重點包含以下核心模塊：

1. 縣域與片區基本情況：詳細介紹縣域鄉村振興基礎、片區區位、資源稟賦、產業優勢、人口規模、現有建設基礎，突出申報優勢；
2. 建設必要性與可行性：結合政策導向、群眾需求、縣域發展需要，闡述試點建設必要性，從資源、資金、群眾、機制等方面論證可行性；
3. 總體思路與建設目標：明確總體建設思路、實施周期、量化建設目標（分年度、分維度），目標需具體、可考核、可落地；
4. 重點建設內容：圍繞 “五好兩宜” 六大維度，細化具體建設項目、建設規模、實施時序、投資額度，做到項目清晰、分工明確；
5. 機制創新舉措：重點闡述規劃、建設、資金、治理、運營五大機制創新內容，打造申報核心亮點；
6. 資金籌措與使用方案：明確總投資、各級資金額度、資金使用范圍、撥付流程，嚴格符合資金管理要求，杜絕違規投向；
7. 實施步驟與進度安排：分前期籌備、集中建設、鞏固提升三個階段，明確各階段時間節點、重點任務、責任主體；
8. 效益分析：從經濟效益、社會效益、生態效益、治理效益四方面，量化分析試點成效，突出聯農帶農、長效可持續；
9. 保障措施：從組織、資金、制度、考核、監管等方面，完善保障體系，確保試點順利實施。

（三）申報答辯與材料優化

1. 答辯準備：組建專業答辯團隊，熟練掌握申報方案、核心數據、亮點舉措，提前梳理評審常見問題，制定應答思路，突出改革創新、落地成效、示范價值；
2. 材料優化：反復打磨申報材料，確保數據精準無誤、內容邏輯嚴謹、格式規范，補充規劃圖紙、意愿證明、資金承諾、佐證材料，提升材料完整性；
3. 錯位競爭：突出本土特色、創新亮點，避開同質化申報內容，打造差異化申報優勢，比如特色產業融合、數字化治理、生態價值轉化等。

五、全國典型案例實操解析

案例一：湖北武漢黃陂區國家級五好兩宜和美鄉村試點

1. 試點概況獲批 2 億元中央財政獎補資金，選取木蘭鄉、姚家集街 9 個連片行政村實施，總投資 10.2 億元，撬動社會資本 6.8 億元，地方配套 1.4 億元，聚焦農文旅融合、生態宜居、鄉村治理三大方向打造綜合示范。
2. 核心謀劃舉措

• 規劃引領：編制片區統一規劃，劃定生態、產業、生活空間，保留鄉村原生態風貌，打造木蘭文化特色鄉村；
• 產業賦能：培育生態種植、民宿旅游、研學康養三大主導產業，建設民宿集群、生態果園、研學基地，引入社會資本打造高端鄉村旅游項目；
• 環境提升：全面完成改廁、污水治理、垃圾處理，村莊綠化覆蓋率達 45%，實現人居環境全域提升；
• 機制創新：建立 “村集體 + 合作社 + 企業 + 農戶” 利益聯結機制，推行鄉村治理積分制，構建長效管護機制。

1. 建設成效試點期滿后，片區村集體經濟年均收入突破 120 萬元，農民人均可支配收入較縣域平均水平高 28%，返鄉創業人員增長 52%，形成可復制的農文旅融合和美鄉村建設模式，成為國家級示范樣板。

案例二：陜西彬州市省級五好兩宜和美鄉村試點

1. 試點概況聚焦黃土高原鄉村特色，選取 2 鎮 11 村連片打造，以蘋果特色產業、人居環境整治、鄉風文明建設為核心，統籌推進基礎設施完善與產業提質增效。
2. 核心謀劃舉措

• 產業提質：發展蘋果精深加工、冷鏈物流，延長產業鏈，打造蘋果產業品牌，提升產品附加值；
• 風貌管控：保留黃土高原鄉村民居特色，開展庭院美化、村莊綠化，杜絕大拆大建；
• 鄉風治理：完善村規民約，建設新時代文明實踐站，開展移風易俗，弘揚本土農耕文化。

1. 建設成效村集體經濟年均增收 35%，農村人居環境達標率 100%，形成特色農業主導型和美鄉村建設模式，為西北農業縣域提供實踐參考。

六、資金使用與撬動核心要求

（一）資金使用范圍

中央財政獎補資金可用于：基礎設施建設、人居環境整治、產業配套設施、規劃編制、項目管護、機制創新、公共服務提升等合規領域；嚴禁用于樓堂館所建設、行政經費、化解債務、房地產開發、經營性產業項目、發放人員補貼。

（二）資金配比要求

總投資原則上不超過 10 億元，中央財政資金 2 億元 + 地方財政配套資金≥2 億元（1:1 配套）+ 社會資本≥6 億元，社會資本撬動比例不低于 1:3，鼓勵通過合資合作、特許經營、公益捐贈等方式，引導工商資本、鄉賢資本投入。

（三）資金管理規范

實行�？顚Ｓ�、專賬核算、專項管理，嚴格執行先建后補、以獎代補，強化資金使用監管、審計監督，確保資金使用合規、高效，杜絕截留、擠占、挪用資金。

七、風險防控與落地保障

（一）常見風險防控

1. 政策風險：嚴格遵循國家政策要求，不觸碰資金使用、項目建設紅線，杜絕重復申報、套取資金；
2. 資金風險：提前落實地方配套資金，完善社會資本撬動方案，避免資金缺口、舉債建設；
3. 建設風險：科學謀劃項目，杜絕形象工程、盲目建設，尊重群眾意愿，避免信訪矛盾；
4. 運營風險：提前制定長效運營方案，培育產業造血能力，避免重建設、輕運營，確保試點長效可持續。

（二）落地保障措施

1. 組織保障：強化專班統籌，建立定期調度、督查考核機制，壓實各級責任；
2. 制度保障：完善項目管理、資金管理、運營管護、考核評價等制度，實現規范化管理；
3. 群眾保障：暢通群眾監督、訴求反饋渠道，保障群眾全程參與、多元受益；
4. 考核保障：建立量化考核體系，將試點建設成效納入干部績效考核，強化結果運用。

八、結語

五好兩宜和美鄉村試點謀劃與申報，是一項系統工程，核心在于把握政策核心、突出改革創新、立足本土實際、堅持群眾主體、注重長效運營。各地需摒棄短期化、碎片化建設思維，以系統觀念謀劃試點工作，精準對接政策要求，打造特色鮮明、成效顯著、可復制可推廣的和美鄉村示范樣板，真正實現鄉村宜居宜業、農民富裕富足、治理有效有序，為全面推進鄉村振興提供堅實支撐。

后續將持續跟蹤國家級試點建設進展，總結最新實踐經驗，為各地優化試點實施路徑、提升建設成效提供持續指導。