作者：曹雷 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長

一、前言

當(dāng)前，國家層面已形成中央預(yù)算內(nèi)投資（硬件打底）+ 五好兩宜試點(diǎn)（綜合示范）+ 地方專項(xiàng)債 + 涉農(nóng)整合資金 + 社會資本的多元資金支持體系。但在縣域?qū)嵅僦校毡榇嬖谡吒盍选①Y金分散、項(xiàng)目重疊、實(shí)施不同步、效益不疊加等突出問題。

本報(bào)告作為前 3 份報(bào)告的系統(tǒng)整合與實(shí)操升級，重點(diǎn)圍繞資金怎么統(tǒng)籌、政策怎么協(xié)同、項(xiàng)目怎么一體推進(jìn)，構(gòu)建一套從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營的全流程實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn) “1+1>2” 的政策疊加效應(yīng)，為縣域打造全域和美鄉(xiāng)村提供完整操作方案。

二、縣域和美鄉(xiāng)村建設(shè)資金與政策總體格局

（一）兩大國家級核心政策定位

1. 中央預(yù)算內(nèi)和美鄉(xiāng)村

屬性：固定資產(chǎn)投資、普惠性、補(bǔ)短板

功能：解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有無問題

特點(diǎn)：手續(xù)嚴(yán)、投向窄、重工程、重驗(yàn)收

2. 五好兩宜和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)

屬性：財(cái)政獎補(bǔ)、改革試點(diǎn)、示范引領(lǐng)

功能：解決鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)與長效問題

特點(diǎn)：連片打造、軟硬并重、重機(jī)制、重運(yùn)營

（二）可統(tǒng)籌配套資金池

鄉(xiāng)村振興銜接資金

農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金

農(nóng)村人居環(huán)境整治資金

地方政府專項(xiàng)債券

縣級涉農(nóng)資金整合

鄉(xiāng)賢捐贈、村集體自籌、社會資本投入

三、資金統(tǒng)籌核心原則（縣域?qū)嵅勹F律）

1. 渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功

2. 同一區(qū)域、不同項(xiàng)目、不交叉、不重復(fù)、不沖突

3. 先硬件后品質(zhì)、先基礎(chǔ)后提升、先普惠后示范

4. 資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著需求走

5. 嚴(yán)禁同一建設(shè)內(nèi)容多頭申報(bào)、重復(fù)補(bǔ)助

四、政策協(xié)同一體化實(shí)施路徑（最核心實(shí)操框架）

（一）空間協(xié)同：全域一張圖分區(qū)實(shí)施

全域基礎(chǔ)區(qū)：全覆蓋使用中央預(yù)算內(nèi)資金，補(bǔ)齊道路、污水、垃圾、供水等硬件短板

重點(diǎn)示范區(qū)：選取連片村莊使用五好兩宜資金，做精做美、打造樣板

產(chǎn)業(yè)融合區(qū)：疊加銜接資金 + 專項(xiàng)債 + 社會資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套

特色保護(hù)片區(qū)：疊加文旅、傳統(tǒng)村落資金，保護(hù)風(fēng)貌與文化

（二）時序協(xié)同：三步走梯次推進(jìn)

1. 第一步（1–2 年）：基礎(chǔ)打底期

主攻中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，完成全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊硬件基本達(dá)標(biāo)。

2. 第二步（2–3 年）：品質(zhì)提升期

啟動五好兩宜試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，連片打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、治理、鄉(xiāng)風(fēng)一體化樣板。

3. 第三步（3 年以后）：長效運(yùn)營期

全面轉(zhuǎn)入運(yùn)維管護(hù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、機(jī)制固化，形成可持續(xù)發(fā)展模式。

（三）內(nèi)容協(xié)同：功能互補(bǔ)不重疊

中央預(yù)算內(nèi)：只做公益性硬件，不涉及運(yùn)營、治理、規(guī)劃費(fèi)

五好兩宜：做硬件提升 + 軟件建設(shè) + 產(chǎn)業(yè)培育 + 機(jī)制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興銜接資金：重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、易返貧致貧戶幫扶

專項(xiàng)債：重點(diǎn)支持供水、污水處理、冷鏈物流等可收益類基建

（四）主體協(xié)同：一套班子統(tǒng)管

成立縣級和美鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌專班，統(tǒng)一：

統(tǒng)一規(guī)劃

統(tǒng)一項(xiàng)目庫

統(tǒng)一資金池

統(tǒng)一調(diào)度

統(tǒng)一考核

避免財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、住建各干各的。

五、項(xiàng)目庫一體化建設(shè)與管理（申報(bào)前置關(guān)鍵）

（一）建立三級項(xiàng)目庫

1. 儲備庫：收集所有村莊建設(shè)需求，應(yīng)謀盡謀

2. 擬建庫：篩選成熟項(xiàng)目，完成前期手續(xù)

3. 實(shí)施庫：當(dāng)年開工、資金已落實(shí)項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目入庫 “八必查”

是否符合政策投向

是否重復(fù)申報(bào)

前期手續(xù)是否齊全

地方配套是否落實(shí)

運(yùn)維機(jī)制是否明確

群眾是否同意

績效目標(biāo)是否清晰

是否符合連片規(guī)劃

（三）一張清單管全年

將全年所有項(xiàng)目按片區(qū)、類型、資金來源、實(shí)施時序、責(zé)任單位統(tǒng)一列表，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋。

六、資金拼盤實(shí)操方案（可直接套用）

模式一：基礎(chǔ)薄弱縣（優(yōu)先保民生）

中央預(yù)算內(nèi)資金：60%（主建硬件）

縣級整合涉農(nóng)資金：20%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村自籌：10%

社會資本：10%

模式二：中等發(fā)展縣（硬件 + 示范并進(jìn)）

中央預(yù)算內(nèi)：40%

五好兩宜獎補(bǔ)：20%

專項(xiàng)債 / 銜接資金：20%

社會資本：20%

模式三：示范標(biāo)桿縣（打造綜合樣板）

五好兩宜資金：30%

中央預(yù)算內(nèi)：30%

專項(xiàng)債 + 整合資金：20%

社會資本撬動：20%

七、全流程一體化實(shí)施管控體系

（一）規(guī)劃一體化

編制縣域和美鄉(xiāng)村全域總體規(guī)劃

片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

單個項(xiàng)目實(shí)施方案

做到多規(guī)合一、多項(xiàng)目合一、多資金合一。

（二）前期工作一體化

同一片區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目同步勘察、同步設(shè)計(jì)、同步評審、同步招投標(biāo)，大幅降低時間與成本。

（三）建設(shè)實(shí)施一體化

同步進(jìn)場、同步施工、同步驗(yàn)收

避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)占地

統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一質(zhì)量管控

（四）運(yùn)維管護(hù)一體化

建立縣級統(tǒng)管 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管 + 村社具體管 + 群眾參與管四級運(yùn)維機(jī)制：

大型設(shè)施：縣鄉(xiāng)專業(yè)運(yùn)維

村內(nèi)設(shè)施：村集體負(fù)責(zé)

庭院小微設(shè)施：農(nóng)戶自管

經(jīng)費(fèi)來源：財(cái)政補(bǔ)貼 + 集體收入 + 適當(dāng)收費(fèi)

八、典型縣域一體化實(shí)施案例

某東部縣域示范樣板

1. 統(tǒng)籌模式

全縣劃分為 8 個片區(qū)，全域用中央預(yù)算內(nèi)打底，2 個核心片區(qū)爭創(chuàng)五好兩宜。

2. 資金統(tǒng)籌

中央預(yù)算內(nèi)：0.8 億元

五好兩宜：2 億元

縣級整合：3 億元

社會資本：6 億元

總投資：11.8 億元

3. 實(shí)施成效

全域基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 100%

示范片區(qū)村集體收入年均增 40%

形成可復(fù)制的 “全域普惠 + 片區(qū)示范” 模式

連續(xù)兩年獲省級鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀

九、常見風(fēng)險(xiǎn)與紅線防控

1. 嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)、多頭套取資金

同一工程內(nèi)容不得同時使用中央預(yù)算內(nèi)和五好兩宜資金。

2. 嚴(yán)禁資金挪用、擠占、截留

專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)。

3. 嚴(yán)禁脫離實(shí)際、大拆大建、搞形象工程

優(yōu)先解決群眾最急最盼的實(shí)事。

4. 嚴(yán)禁重建設(shè)、輕運(yùn)維

無運(yùn)維方案的項(xiàng)目一律不予入庫、不予資金安排。

5. 嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)

不得以和美鄉(xiāng)村名義新增隱性債務(wù)。

十、縣域?qū)嵅俟ぷ髑鍐危芍苯酉掳l(fā)執(zhí)行）

1. 完成縣域和美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃編制

2. 建立統(tǒng)一項(xiàng)目庫并動態(tài)更新

3. 梳理年度所有資金渠道與額度

4. 制定資金統(tǒng)籌使用方案與項(xiàng)目拼盤

5. 完善所有項(xiàng)目前期手續(xù)

6. 同步啟動招標(biāo)與建設(shè)

7. 建立月度調(diào)度、季度督查、年度考核機(jī)制

8. 同步制定長效運(yùn)維與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方案

9. 做好績效評價與審計(jì)整改

10. 總結(jié)模式，打造示范亮點(diǎn)

十一、總結(jié)

縣域和美鄉(xiāng)村建設(shè)的最高水平，不是單一項(xiàng)目爭得多，而是資金統(tǒng)籌得好、政策協(xié)同得好、一體實(shí)施得好。

通過中央預(yù)算內(nèi)打基礎(chǔ)、五好兩宜提品質(zhì)、各類資金強(qiáng)支撐、社會資本增活力，可實(shí)現(xiàn)從 “單點(diǎn)建設(shè)” 向 “全域和美” 升級，從 “工程完工” 向 “長效運(yùn)營” 升級，最終走出一條符合縣域?qū)嶋H、群眾真正受益、可持續(xù)可復(fù)制的和美鄉(xiāng)村建設(shè)新路。