導讀

由中國城市規劃學會鄉村規劃與建設分會主辦的河南特色鄉村規劃專題學術交流會于4月17日順利舉辦，會議主題聚焦“賦能和美鄉村·創新規劃實踐”。

本文字數：3975字

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2026年4月17日，河南特色鄉村規劃專題學術交流會在河南省城鄉規劃設計研究總院股份有限公司順利舉辦。活動由中國城市規劃學會鄉村規劃與建設分會（以下簡稱鄉村分會）主辦，河南省城市規劃協會、河南城建學院、河南省城鄉規劃設計研究總院股份有限公司共同承辦。

本次學術交流會以“賦能和美鄉村·創新規劃實踐”為主題，匯聚了眾多專家學者、政府代表、高校師生及行業從業者前來共話河南鄉村發展。

與會嘉賓合影

會議現場

學術交流

學會常務理事、鄉村分會主任委員、上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武，河南省自然資源廳空間規劃局局長楊雁，河南城建學院副校長毛艷麗等嘉賓先后致辭。

作為農業大省，河南的鄉村發展建設不僅頗具特色，在村莊規劃、全域土地綜合整治、政策實施管理等方面的實踐探索也具有重要意義。

從左至右：張尚武、楊雁、毛艷麗

鄉村分會委員、河南省城鄉規劃設計研究總院副院長夏保林與鄉村分會副主任委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師靳東曉共同主持主旨報告。來自同濟大學、華中科技大學、河南省自然資源廳及河南城建學院的多位專家學者圍繞著“賦能和美鄉村·創新規劃實踐”主題，分享了各自的研究成果。

夏保林

鄉村分會委員、河南省城鄉規劃設計研究總院副院長

靳東曉

鄉村分會副主任委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師

實施全域土地綜合整治促進鄉村全面振興

馬彪帥

河南省自然資源廳全域土地綜合整治專班四級主任科員

報告從五個方面介紹了河南全域土地綜合整治助力鄉村全面振興的工作經驗。

一是工作部署：全域土地綜合整治由自然資源部 2019 年提出，多年納入中央一號文件。2020至2023年試點推進，2024年起全面鋪開，成為統籌用地保護與鄉村發展的重要抓手。二是內涵界定：全域土地綜合整治是依托國土空間規劃開展的系統性空間治理，統籌農用地、建設用地及生態修復。通過優化鄉村空間、盤活各類資源要素，賦能鄉村建設，助力鄉村全面振興。三是整治內容：河南圍繞優布局、保耕地、提生態、美鄉村、興產業，開展農用地整治、建設用地整理、生態修復及特色整治。四是支持政策：河南推出放寬集體經營性建設用地入市；省內指標優先流轉；政策性金融專項信貸與綠色通道破解資金；省市縣縱向、多部門橫向聯審聯批四項支持政策。五是注意事項：堅持政府主導、部門聯動；充分尊重群眾意愿；堅守規劃先行，統籌謀劃；立足實際、量力而行，因地制宜穩步推進。

適應新時代背景下的村莊規劃編制

劉浩卓

河南省自然資源廳國土空間規劃局二級主任科員

報告結合河南鄉村發展現狀與規劃編制問題，介紹了河南省為提高規劃實用性、落地性與技術支撐力，在村莊規劃編制實施管理方面的主要做法及五大亮點。

主要做法包括：因地制宜、按需編制，創新構建3+1村莊規劃體系，適配不同村莊發展需求，突出村民主體地位，強化規劃公示與基層服務，提升規劃實用性與落地效果。

五大亮點包括：建立3+1體系與用地管控指引；建立資源、問題、需求、項目、政策五大清單夯實調研基礎；實行有條件約束指標與動態維護；加強規劃與許可銜接保障項目落地；匯編規劃政策提供技術支撐。

山區產業生態化賦能鄉村片區化發展：機遇與挑戰

喬杰

中國城市規劃學會鄉村規劃與建設分會青年委員

華中科技大學建筑與城市規劃學院副教授

報告提出，鄉村片區化并非規劃劃定、行政合村并居，而是由產業發展需求自然“生長”而成，其核心是產業帶動，實現空間與功能擴張。

山區因山水相連、生態約束、文化共生，天然具備片區化屬性，是生態、文化、產業深度嵌套的結果。

片區化發展有多元類型：以秭歸柑橘、鄂西茶葉為代表的產業聯動型，依托特色農業形成全產業鏈片區；都市周邊文旅融合型，由城鄉要素流動自發形成；大別山區等治理協同型，依靠聯合黨委、鄉賢、村企聯盟推進；還有生態保育型片區，生態連片系統，貢獻經濟發展。

內生型片區：其內生邏輯遵循生態化、規模化、組織化、價值化路徑，由產業需求驅動跨村聯動、資源整合，并非外力規劃而成。包括從“山水共生”到“產業共生”的生態內生驅動型、從“政策引領”到“市場激活”的紅色-能人-電商驅動型、從“市場需求”到“功能協同”的都市輻射驅動型。

機遇與挑戰：片區化發展提升了山區鄉村空間治理的生態、社會、經濟綜合效益。但仍面臨行政壁壘、制度適配不足、地域差異大、產業可持續性待提升等挑戰。

報告強調需構建“剛柔協同”的規劃治理體系，尊重內生發展規律，不搞自上而下劃片定圖，重在搭好架子、守好底線、做好服務。

鄉村發展的應變之策－以平頂山地區為例

王大勇

河南城建學院城市規劃與建筑設計學院副教授

報告結合平頂山地區3個已實施、3個在編鄉村規劃案例分享實踐經驗。

已實施案例中，蓮花庵村依托山水打造民宿景觀，康臺村采用框架性設計+村民自主填空模式，盤活水系，構林古村修復歷史風貌喚醒文化記憶；在編的馬街書會、清涼寺、蘇墳寺則圍繞非遺與文化資源，打造節會、汝瓷文化及研學體驗空間。

報告提出，鄉村發展重在經營，應分階段推進，堅持產業主導、農民主體，引入城市流量、抱團發展。規劃宜采用過程式、彈性方式，平衡多方訴求，采取 “自上而下定方向、自下而上抓落地” 的模式，順勢而為，實現鄉村可持續發展。

河南省傳統村落集聚時空演變規律研究

辛向陽

河南省城鄉規劃設計研究總院城鄉與區域規劃研究所所長

報告聚焦河南省傳統村落集聚時空演變規律，以鶴壁高洞溝村走紅為切入點，指出文化基因與空間特質是傳統村落的核心價值。研究結合國家保護政策與河南資源稟賦，系統分析其時空演化特征。

結果表明，河南傳統村落批次數量呈U型變化，以元明清遺存為主，多分布在低海拔丘陵、行政邊界及開發較弱區域，呈現 “大分散、小集中”格局，重心在禹州，沿西北——東南集聚，形成四大片區并覆蓋七成以上村落。

該研究有助于規范傳統村落檔案數據、推進集中連片保護，完善河南城鄉歷史文化保護傳承體系。報告強調守護鄉土文化根脈，做好傳統村落保護與利用，延續鄉愁，助力河南鄉村振興。

片區化推進鄉村振興的規劃實踐

邱小亮

中國城市規劃學會鄉村規劃與建設分會青年委員

河南城建學院城市規劃與建筑設計學院正高級工程師

報告圍繞鄉村片區化規劃展開研究，針對鄉村單村發展碎片化、同質化等問題，以及平原農區空心化、老齡化困境，提出應以片區化理念重構鄉村格局。報告認為，片區化是鄉村分類布局的升級，核心是通過橫向串聯整合資源，構建“功能+網絡”空間模式，實現協同發展。

以武陟縣為例，當地作為典型平原農區，村莊布局均質化，雖有特色產業基礎，但公共服務配套低效。對此，報告提出以“功能+網絡”構建“片區+組團”空間格局，打造特色農業區與產業基地，完善產業鏈，形成鄉村旅游格局；同時統籌基礎設施與公共服務，構建多層級生活圈，建立多元共治機制。

最后報告提出研究期待：未來研究將聚焦規模劃定、適老化服務、組團式實踐等方向，不斷完善片區化規劃體系，為鄉村振興提供更強支撐。

和美鄉村規劃有為

欒峰

中國城市規劃學會理事、鄉村規劃與建設分會秘書長

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師兼鄉村規劃建設研究院院長

同濟大學建筑與城市規劃學院教授

報告以和美鄉村建設為核心，深入剖析鄉村規劃行業面臨的困境，并系統提出破局思路與轉型方向。

報告立足規劃在鄉村發展中的核心價值，結合在山東和上海等地的實踐，從空間、行業、專業三個層面提出轉型路徑：空間上由建設用地規劃轉向全域規劃；行業上突破城鄉建設邊界拓展全領域服務；專業上從技術制圖轉向跨部門聯動與全過程整合服務。

報告提出三大實施路徑：強化資源評估與項目策劃，打通目標到落地的關鍵環節；夯實空間合規審查、差異化圖則編制等專業能力，優化空間布局與建設品質；依托黨建引領、跨部門協作與多元主體參與，創新治理機制，助力村集體增收與改革探索。

報告強調，應當主動適應鄉村實際需求，以全過程服務、多元主體合作、務實落地的成果體現專業價值，才能突破困境，助力鄉村發展。

學術考察

4月17日下午，參會人員前往焦作市修武縣，先后深入西村鄉大南坡村、七賢鎮韓莊村和七賢鎮沙墻村開展鄉村規劃建設專題調研，并圍繞“分類施策與模式創新——聚焦云臺山腳下的鄉村振興實踐”主題召開現場學術交流會。參會專家、修武縣自然資源局、農業農村局相關負責人，信陽市明港鎮新集村支部書記吳金輝，以及焦作市修武縣七賢鎮的村支書代表參加，共同圍繞鄉村振興和規劃建設實踐中的成功經驗、現存問題及優化對策開展深入交流，為本次學術交流會畫上圓滿的句號。

本次學術交流會搭建多方交流平臺，匯聚各界力量，解讀鄉村規劃政策、分享實踐經驗與創新思路，破解河南鄉村規劃難題，推動學術與實踐融合，力求為河南和美鄉村建設及鄉村振興提供有力支撐。

本文來源：鄉村規劃與建設

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