發展新型農村集體經濟，打造共同富裕 “強引擎”—— 農村集體經濟改革試點創新實踐

作者：曹雷 鄉村振興戰略研究院副院長

一、改革背景：集體經濟是共同富裕的物質基礎

發展壯大新型農村集體經濟，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興、實現共同富裕的關鍵舉措。截至 2025 年底，全國村集體經濟總收入達1.2 萬億元，經營性收入 50 萬元以上的村占比達 45%，但仍有 30% 的村經營性收入不足 10 萬元，區域差距、發展不平衡問題突出。

2026 年中央一號文件明確要求：健全集體資產監管運營分配機制，發展新型農村集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。農村綜合改革試點必須把集體經濟增收作為核心指標，探索可復制、可推廣的發展模式。

二、新型農村集體經濟發展的核心模式與路徑

（一）資源盤活型：喚醒 “沉睡資產”，變資源為資本

• 土地資源盤活：湖北宜城黨畈村 450 畝櫻桃基地確權頒證，村集體統一經營，戶均年增收 5000 元，合作社成員 51 戶。
• 閑置資產盤活：山東洼里村盤活閑置廠房、土地，引入 17 家企業，集體年增收 150 萬元，農戶租金 + 分紅年均增收 8000 元。
• 生態資源盤活：浙江莫干山依托山水資源，發展民宿、文旅，集體經濟組織資源入股，戶均分紅 4.2 萬元。

（二）產業帶動型：做強特色產業，延鏈補鏈強鏈

• “一村一品” 特色產業：廣西蒙山桑蠶、蔬菜、蜂蜜三大產業，龍頭企業牽頭，聯合體運營，年產值 6 億元，帶動 2 萬農戶增收。
• 三產融合發展：黑龍江五常 “稻田認養 + 云端監工 + 大米加工 + 文旅體驗”，高端大米銷售 8 億元，一二三產融合增值 300%。
• 農產品精深加工：河南淮陽板材、花生加工產業園，年加工花生 10 萬噸，板材 50 萬㎡，產值 20 億元，帶動就業 2 萬人。

（三）股份合作型：集體 + 農戶 + 企業，利益共享共贏

• “村集體 + 合作社 + 農戶”：四川崇州土地入股合作社，統一經營，保底收益 + 按股分紅，農戶每畝分紅 800 元。
• “村集體 + 龍頭企業 + 農戶”：福建武平引入農業龍頭企業，村集體以土地、廠房入股，保底租金 + 10% 分紅，集體年增收 120 萬元。
• “跨村聯建股份公司”：山東高密 64% 行政村聯合成立股份公司，資源共享、產業共建、收益共享，集體收入平均增長 120%。

（四）服務創收型：發展生產生活服務，拓寬增收渠道

• 農業社會化服務：山東泰安村集體統一提供耕、種、管、收服務，每畝收取服務費 200 元，集體年增收 50 萬元。
• 農村電商服務：江西新余村集體建電商服務站，幫農戶直播帶貨，收取服務費 10%，年增收 30 萬元。
• 養老托幼服務：浙江淳安村集體建日間照料中心、幼兒園，收取服務費 + 財政補貼，年增收 40 萬元。

三、創新機制：破解集體經濟發展瓶頸

（一）產權制度創新：明晰權屬、規范運營

• 確權頒證全覆蓋：甘肅武都區確權集體資產 34.86 億元，明晰所有權、承包權、經營權，解決 “權屬不清、管理混亂” 問題。
• 賬務分設強治理：新余市 “村集體經濟組織 + 村委會” 賬務分設，村委會專注公共服務，集體經濟組織負責資產運營，治理效率提升 50%。
• 資產監管數字化：浙江德清建立農村資產區塊鏈平臺，集體資產交易、運營、分配全程可追溯，防止資產流失。

（二）投融資機制創新：財政引導、金融賦能、社會參與

• 財政資金精準扶持：國家級試點縣每縣中央財政補助 1.5 億元，省級配套 1.5 億元，撬動社會資本 1.5 億元以上。
• 金融產品創新：推廣 “集體資產貸”“股權質押貸”，四川崇州授信集體組織貸款 5000 萬元，支持產業發展。
• 社會資本規范引入：堅持 “村集體控股、企業參股、農民參與”，保障集體和農民權益，防止資本侵蝕集體資產。

（三）人才機制創新：培育 “領頭雁”、職業經理人、新農人

• 選優配強村支書：優先選用懂經營、會管理、有情懷的能人擔任村支書，帶領集體經濟發展。
• 引入職業經理人：浙江莫干山、四川崇州引入鄉村 CEO，“基本工資 + 凈利潤分成”，集體經濟營收增長 182%。
• 培育本土新農人：晉江 “新農人聯盟” 培育電商達人、種植能手 320 名，打造區域品牌 12 個，年銷售額 5 億元。

（四）收益分配機制創新：保障農民共享發展成果

• “保底 + 分紅” 雙保障：集體收益優先保障農民保底分紅，剩余部分按股分紅，確保農民穩定增收。
• “基礎股 + 貢獻股” 雙軌制：廣東佛山對返鄉創業人員、技術人才增設貢獻股，激發人才積極性。
• “共富基金” 精準幫扶：浙江淳安提取集體經濟收益 5% 設立共富基金，資助困難學生、幫扶弱勢群體，促進共同富裕。

四、典型案例：浙江德清新型集體經濟 “共富密碼”

（一）基本情況

德清作為全國農村綜合改革試點縣，集體經濟總收入達 28 億元，經營性收入 50 萬元以上村占比達 92%，農民人均可支配收入達 4.8 萬元，城鄉收入比縮小至 1.6:1。

（二）五大創新做法

1. 產權改革先行：建立農村資產區塊鏈，9 類產權上鏈，確權糾紛下降 68%。
2. 資源全域盤活：盤活閑置宅基地 1200 宗、農房 800 棟，年增收 2 億元。
3. 產業三產融合：莫干山民宿集群、稻田認養、數字農業，一二三產融合增值 300%。
4. 人才賦能強基：引入鄉村 CEO、培育新農人，集體經濟營收增長 182%。
5. 收益共享共富：戶均分紅 4.2 萬元，共富基金幫扶困難群體，共同富裕成效顯著。

五、對策建議

1. 堅持黨建引領：把發展集體經濟作為基層黨建重要任務，選優配強村 “兩委”，發揮黨組織戰斗堡壘作用。
2. 因地制宜選模式：平原地區重點發展規模化種植、農產品加工；山區丘陵發展特色種養、文旅康養；城郊村發展物業租賃、電商服務，不搞 “一刀切”。
3. 強化政策資金支持：擴大農村綜合改革試點范圍，加大財政投入，創新金融產品，破解集體經濟發展融資難、融資貴問題。
4. 健全人才培育體系：實施 “鄉村領頭雁” 工程，選優配強村支書；引入職業經理人，培育本土新農人，為集體經濟發展提供人才支撐。
5. 完善收益分配機制：嚴格落實農民收益不低于 50% 的規定，推廣 “保底 + 分紅”“基礎股 + 貢獻股” 模式，確保農民共享集體經濟發展成果。
6. 強化監管風險防控：健全集體資產監管運營分配機制，數字化監管，防止資產流失；規范社會資本引入，防止資本侵蝕集體資產和農民權益。

六、結語

發展新型農村集體經濟，是鄉村全面振興的 “強引擎”，是實現共同富裕的 “壓艙石”。農村綜合改革試點必須把集體經濟增收作為核心目標，堅持農民主體、因地制宜、改革創新、規范運營，不斷探索集體經濟發展新模式、新路徑，讓集體經濟 “強” 起來、農民錢包 “鼓” 起來、鄉村面貌 “美” 起來，為全面推進鄉村振興、實現共同富裕作出新的更大貢獻！