組織振興強基：黨建引領 “五和” 治理，新鄉村善治實操指南

引言

基層黨組織是鄉村振興的戰斗堡壘，組織振興是社會主義新鄉村建設的根本保障。當前，部分農村存在基層黨組織凝聚力不強、鄉村治理體系不完善、多元主體參與不足、治理效能低下等問題，難以適應社會主義新鄉村建設的治理需求。

2026 年中央一號文件明確提出，以組織振興夯實鄉村治理根基，構建 “黨建統領、多元協同、數字賦能、共享共治” 的鄉村善治格局。浙江 “千萬工程” 始終堅持黨建引領，把支部建在產業鏈上、建在片區聯盟上，以堅強組織保障推動鄉村發展、化解基層矛盾、實現鄉風和諧。本文立足新鄉村治理需求，打造黨建引領下的鄉村善治實操指南，提升鄉村治理現代化水平，筑牢新鄉村發展組織根基。

一、新鄉村組織振興核心邏輯與治理目標

新時代鄉村組織振興，核心是強化黨建引領作用，健全基層組織體系，完善鄉村治理機制，提升基層黨組織政治功能、組織功能、服務功能，實現鄉村治理有效、鄉風和諧、發展有序。其核心目標是打造 “五和” 鄉村善治體系：組織和力、產業和興、鄉風和善、生態和美、百姓和富，推動鄉村從 “管理” 向 “共治” 轉變，從 “被動治理” 向 “主動善治” 轉變。

組織振興重點聚焦三大任務：一是建強基層黨組織，提升黨組織引領發展、治理鄉村、服務群眾的能力；二是完善鄉村治理架構，構建黨組織領導下的多元共治體系；三是創新治理方式方法，推動數字賦能、機制創新，提升治理效能。通過組織振興，把基層黨組織打造成為鄉村振興的主心骨、領頭雁，凝聚起鄉村發展的強大合力。

二、組織振興與鄉村善治標桿案例

（一）陜西：“黨建 + 網格 + 積分” 精準治理

陜西多地探索黨建引領鄉村治理新模式，建立 “村黨組織 + 網格黨支部 + 黨員中心戶” 三級網格體系，實現鄉村治理全覆蓋；推行村民道德積分、治理參與積分制度，將垃圾分類、移風易俗、矛盾調解、公益勞動等納入積分管理，積分可兌換生活用品、享受村集體福利。該模式實施以來，基層矛盾化解率達到 96%，村民參與鄉村治理積極性大幅提升，村風民風顯著改善，鄉村治理效能全面提升。

（二）浙江禹上稻鄉：黨建 + 組團共治

浙江余杭禹上稻鄉片區，打破行政村界限，成立片區聯合黨委，以黨建引領 8 個行政村抱團發展，將黨支部建在強村公司、產業鏈上，統籌推進產業發展、鄉村治理、民生服務。聯合黨委統一決策、資源共享、協同治理，徹底解決單村治理力量薄弱、矛盾糾紛難協調、發展步調不統一等問題，鄉村治理效能提升 70%，實現片區治理一體化、發展一體化。

（三）廣東德慶：產業鏈黨建賦能產業治理

廣東德慶圍繞貢柑特色主導產業，建立產業鏈黨支部，統籌龍頭企業、村集體、農戶、合作社等多方主體，統一生產標準、統一品質管控、統一品牌運營、統一市場銷售。產業鏈黨建既解決了產業發展無序、品質參差不齊等問題，又化解了農戶與企業利益糾紛，推動貢柑品牌價值提升 40%，農戶增收 35%，實現黨建引領產業發展、治理同步推進。

三、黨建引領鄉村善治實操體系

（一）黨建領航：建強基層戰斗堡壘

一是健全組織體系，推行片區聯合黨委、產業黨支部、網格黨支部建設，打破行政村行政壁壘，實現黨組織全覆蓋；二是建強班子隊伍，選優配強村黨組織書記，培育高素質基層黨員干部隊伍，發揮黨員先鋒模范作用；三是推動黨建與發展融合，把黨建工作與產業振興、鄉村治理、民生保障深度結合，以黨建引領鄉村各項工作。

（二）完善架構：構建多元共治體系

建立 “黨組織 + 村委會 + 監委會 + 合作社 + 強村公司 + 新鄉賢參事會” 的多元治理架構，明確各主體職責：黨組織發揮統領作用，把握發展方向、統籌治理工作；村委會落實村務管理、服務群眾；監委會全程監督集體資金、資產、資源使用；合作社、強村公司推動產業發展、帶動農民增收；新鄉賢參事會參與議事決策、化解矛盾。形成黨組織領導下，多方協同、權責清晰、運轉高效的治理格局。

（三）數字賦能：提升治理現代化水平

推進數字鄉村治理建設，搭建智慧黨建、云上村務、線上調解、民生服務一體化數字平臺，實現黨務、村務、財務線上公開，村民線上參與議事、反映訴求、辦理業務，矛盾糾紛線上調解。通過數字化手段，減少治理成本、提升治理效率，打破鄉村治理時空限制，實現鄉村治理精準化、高效化。

（四）共治共享：激發群眾參與活力

健全村民議事協商機制，通過村民代表大會、院落議事會、線上議事廳等方式，讓村民全程參與鄉村規劃、產業發展、村務決策；持續推行積分制、清單制治理模式，激勵村民主動參與鄉村治理、公益勞動、移風易俗；發揮新鄉賢、老黨員、老干部作用，參與矛盾調解、鄉風培育，形成人人參與、人人盡責、人人共享的鄉村治理氛圍。

四、結論

組織振興是鄉村振興的固本之策，黨建引領是鄉村善治的核心密碼。社會主義新鄉村建設，離不開堅強的組織保障、高效的治理體系。只有建強基層黨組織，完善多元共治機制，創新治理方式方法，才能破解鄉村治理難題、凝聚鄉村發展合力、維護鄉村和諧穩定。

各地推進鄉村組織振興，要始終堅持黨建統領，把基層黨組織建設成為引領發展、服務群眾、治理鄉村的堅強戰斗堡壘，構建共建共治共享的鄉村善治格局。以組織振興帶動產業、人才、文化、生態全面振興，實現鄉村治理有效、鄉風文明和諧、發展穩步推進，為美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村建設提供堅實組織保障。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷

參考文獻

1. 2026 年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興 加快建設社會主義新鄉村的意見》
2. 中央組織部《鄉村基層組織建設工作指南》
3. 全國鄉村治理體系建設試點示范案例匯編