陜西
——告別財政單一輸血，市場化活水賦能高原水網建設
開篇導語
近日，云南省人民政府重磅出臺《關于打造水利投融資改革升級版的指導意見》，直擊全省水利建設資金短缺、資產閑置、融資渠道狹窄等突出痛點。作為西南水利大省，云南此次頂層政策升級意義深遠，將徹底重構水利投資運營新模式，為全省鄉村振興、糧食安全和高質量發展筑牢水安全屏障。
近日，云南省政府正式印發《關于打造水利投融資改革升級版的指導意見》，標志著云南水利建設正式告別單一財政依賴，全面進入市場化多元融資、存量資產盤活、涉水價值倍增的全新發展階段，也為全國西南邊疆省份水利改革打造可復制、可推廣的優質樣板。
云南雖水資源稟賦優越，但時空分布不均、工程性缺水問題突出。長期以來，全省水利建設面臨投資需求龐大、財政壓力沉重、社會資本參與度低、千億存量水利資產閑置四大發展難題。尤其是 “十五五” 時期，水利基礎設施建設任務艱巨，單純依靠財政投入早已難以支撐發展需求，盤活存量資產、拓寬融資渠道、引入社會資本，成為云南水利突破發展瓶頸的必由之路。
此次新政立足 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力” 治水思路，堅持先建機制、后建工程，推出一系列創新性、系統性改革舉措，核心亮點十分突出：
健全六大核心機制，夯實制度根基。完善水權確權交易、動態彈性水價、社會資本參與、節水獎勵補貼、群眾共同參與、工程長效管護六大體系，從根本上破解水利項目公益屬性強、經營性收益弱的行業痛點，大幅提升水利項目市場化投資吸引力。
打通五條盤活路徑，喚醒沉睡資產。通過規范水費精準收繳、水利經營權公開出租、水權及取水權抵質押融資、延伸涉水特色產業鏈、有序開發濱水生態空間五大方式，將水庫、灌區、水廠等閑置存量資產轉化為優質流動資本，真正實現死資產向活資本高效轉變。
布局六大重點工程，做實項目支撐。聚焦水源調蓄、跨區域引調水、大中型灌區改造、城鄉一體化供水、水生態修復治理、泉水資源綜合利用六大板塊，儲備一大批收益穩定、帶動性強的優質項目，為金融機構放貸、社會資本投資提供堅實載體。
從改革深層價值來看，本次投融資升級實現三大歷史性質變： 第一，投資模式全面革新，從政府獨自承擔，轉變為政府引導、市場運作、金融賦能、社會共建的多元投入格局，財政資金撬動杠桿作用顯著放大； 第二，資產價值重新塑造，明晰水利資產權屬，創新取水貸、水權交易等特色金融產品，規模化盤活存量資產，有效填補水利建設資金缺口； 第三，發展理念迭代升級，跳出單純工程建設思維，聯動高原特色農業、親水文旅、溫泉康養等新業態，以多元產業收益反哺水利長效運維。
在落地保障方面，云南建立省、市、縣三級聯動工作機制，壓實各方責任，分類賦能政府、市場、金融三大主體。同時嚴守政府隱性債務、國有資產流失、生態環境保護三條底線，科學調控居民用水價格，兼顧經濟發展與民生保障、生態安全。
水興則邦興，水安則民安。此次云南水利投融資改革升級版政策落地，不僅能加速構建現代化高原立體水網，夯實糧食安全根基、賦能鄉村全面振興，更能推動生態水資源優勢加速轉化為區域經濟發展優勢，為云南高質量跨越式發展源源不斷注入水利活水，也為全國多水、缺水并存的中西部省份，提供極具參考價值的改革云南方案。
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