“一地多證”問題如何處置？內蒙古赤峰以試點攻堅化解權屬難題

編者按

“山定權、樹定根、人定心”。隨著以明晰產權、確權賦能為核心的集體林權制度改革的深入，林權流轉日趨活躍，登記需求大幅增長，對林權登記工作提出了新的更高的要求。

為全面貫徹落實深化集體林權制度改革決策部署，打通林權登記堵點卡點，自然資源部、國家林業和草原局聯合部署開展“高效便捷辦理林權登記，聚焦堵點問題集中攻堅”。各地緊緊圍繞明晰產權、保障權益、便民高效等目標任務，在堅守法律底線前提下，以改革思維破解難題、以便捷服務回應群眾關切，結合林業特點和實際需求，因地制宜探索創新，有效保障林地延包、收儲、林權流轉和抵押等登記辦證需求，有力支撐服務深化集體林權制度改革。

本期介紹內蒙古赤峰試點開展“一地多證”問題處置工作，實現土地權屬清晰化，為鄉村振興提供產權保障，供大家學習參考。

位于內蒙古自治區東部的赤峰市，是我國農牧業交錯帶的重要區域。全市耕地面積2765.08萬畝、林地面積4944.4萬畝、草地面積3961.2萬畝，歷史上因耕地、林地、草地等分屬不同部門管理，土地分類標準不一、登記系統分散，導致部分地塊存在“一地多證”問題。

林權、土地承包經營權納入不動產統一登記后，為提升農村不動產登記質效，常態化開展林權類不動產登記業務，赤峰市選取翁牛特旗廣德公鎮、克什克騰旗經棚鎮、松山區太平地鎮作為試點，部署開展“一地多證”問題處置工作。三個試點地區覆蓋農區、半農半牧區，通過數據整合、重點核查耕地林地草地等權屬重疊圖斑、精準確權，實現土地權屬清晰化，為鄉村全面振興提供產權保障。

依法依規分類處置

穩妥調處權屬糾紛

為統籌推進“一地多證”問題處置工作，赤峰市政府出臺了《解決“一地兩證”“一地多證”歷史遺留問題試點工作實施方案》，明確了“依法依規、分類處置、穩妥推進”的工作原則。赤峰成立了市、旗（區）兩級工作專班，建立了自然資源部門牽頭、林草、農牧等多部門協同的聯席會議機制，同時充分發揮鄉鎮蘇木和村嘎查化解主體作用，負責本轄區內權屬糾紛調處，配合開展權屬調查、數據整合等工作。

數據整合，精準核查。赤峰市全面清理農村土地承包經營權、林權、草原承包經營權等歷史登記數據，三個試點鄉鎮共完成67.8萬宗原林權登記檔案數據整合建庫。針對數據整合中發現的“一地多證”問題，赤峰以第三次全國國土調查數據為基礎，利用衛星影像、無人機測繪等技術手段，對權屬交叉地塊進行測量。同時，建立主管部門指導、鄉鎮蘇木組織、相關權利人參與的重疊圖斑邊界確認工作機制，重點解決權證與實地地類不符、權屬邊界不清等問題。

分類處置，明晰權屬。以第三次全國國土調查成果為基礎，赤峰對權屬重疊地塊按先易后難、分梯隊方式分類處理。對同一權利人在同一地塊同時擁有林權證和土地承包經營權證的，按“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則分類認定，明確主導地類和權屬邊界；對非同一權利人的重疊情況，在符合土地管理要求的前提下依據權屬來源材料和土地利用現狀進行認定。

試點示范，穩步化解。三個試點地區中，翁牛特旗率先完成了耕地和林地權屬重疊圖斑的核實處置工作，形成“數據整合—實地勘界—分類認定—公示確認”的“一地兩證”問題化解工作流程。松山區、克什克騰旗借鑒翁牛特旗的化解經驗，結合本地實際，采取“邊試點、邊總結、邊優化”模式，逐步擴大試點范圍，確保不激化矛盾、穩步解決問題。

化解權屬重疊問題

促進鄉村產業發展

赤峰堅持以群眾利益為出發點和落腳點，通過公開透明的分類處置和利益協調機制，統籌推動化解耕地、林地和草地地類沖突與權屬重疊問題，保障了登記前端及登記過程中群眾知情權、參與權和監督權，實現了審慎穩妥化解歷史遺留問題與保持農牧區社會穩定雙贏。初步統計，試點鄉鎮對2.04萬個重疊圖斑進行了核實，化解了80%以上重疊區域的權屬問題。

赤峰通過批量轉繪紙質證書圖件，建立全市統一的基礎矢量數據庫，并向林草和農牧部門推送，明確了林地和草地管理范圍，保障了土地延包過程中的地類唯一性，為后續全市范圍內“一地多證”問題化解、土地流轉及農用地合理使用提供基礎數據支撐。

權屬明晰后，翁牛特旗廣德公鎮整合連片耕地發展規模化種植，促進農戶增收；松山區解決權證重疊問題后，通過恢復林地屬性產生生態效益，為全區深化集體林權制度改革、發展林下經濟和生態旅游奠定產權基礎；克什克騰旗明晰了475萬余畝草地的現狀和權屬，牧民安心生產，促進了地區畜牧業平穩發展。作為試點地區，翁牛特旗總結了“政策引領+科技賦能+分類處置+利益共享”的工作模式。赤峰在此基礎上鞏固擴大試點成果，形成了統籌化解耕、林、草地類沖突與權屬重疊問題的化解模式，為全面處置“一地多證”問題提供了可復制的技術路徑和工作方法。

（本文摘自自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室印發的《化解林權“一地多證”權屬重疊等歷史遺留問題典型案例》）

來源：《中國自然資源報》