越南最近正在進行一場規模空前的體制大手術。

為了保住年均增長10%的GDP公開承諾，越南新一屆領導班子決定對官僚體系痛下殺手，不僅要取消680項行政程序，還要將部委從18個壓縮到14個，更計劃在3到5年內裁掉10萬名公務員。

這種力度確實少見，但也說明越南已經到了不改不行的地步。

不過，這場改革到底能不能成功，還要看越南能不能解決掉內部的幾道難題，以及能否在復雜的地緣格局中看清未來的方向。

就在不久前，越南政府正式對外宣布了一項震驚國際社會的計劃。

根據越通社2025年12月底的報道，越南政府已經明確，將在未來幾年內把政府部委數量從18個減少到14個。

大家可以想一想，這意味著有四個正部級機構及其下屬的一大堆司局級單位要被撤并。

當然了，行政機構的精簡必然伴隨著人員的精簡，越南政府隨后又提出了要在3到5年內裁減約10萬名公務員。

大家可能會問，越南為什么在這個時候下這么狠的手？答案其實很簡單，那就是越南過去的增長模式已經快跑不動了。

根據越南國家統計局公布的數據顯示，到2024年的時候，越南制造業的平均工資已經是2010年的3倍了。

這意味著越南曾經引以為傲的“廉價勞動力紅利”正在迅速消失。

越南的人口雖然超過了1億，但領土面積并不大，資源也算不上豐富。

過去20年，越南靠著給外資提供便宜的土地和人工，確實混進了全球供應鏈，還在2007年成功加入了世貿組織。

現在的形勢變了。隨著土地成本上升和人口紅利趨平，如果越南還想維持高增長，就只能在制度提效上找空間。

于是我們看到，蘇林上臺以來，越南政府開始雷厲風行地推進改革。除了裁員和并部委，他們還打算一口氣取消680項行政程序。

此前很多外資企業抱怨在越南辦個手續要蓋幾十個章，等上大半年，這種情況顯然已經嚴重拖了越南經濟的后腿。

當然了，越南領導層現在的思路非常明確，就是要把過去那種靠規模擴張、靠要素投入堆出來的增長，轉向更講效率、更重速度的敏捷治理。

不過，口號喊得響，做起來卻很難。

裁減10萬名公務員，這在任何一個國家都是足以引發社會震蕩的大事。

這些失去公職的人如何安置？剩下的行政人員能不能承擔起原本的工作？這些都是擺在越南政府面前的現實問題。

然而越南政府似乎已經顧不上這些了，因為如果不通過行政改革省下這部分成本，他們承諾的10%年均增長目標就絕對無法實現。

這體現了越南領導層在經濟轉型上的緊迫感，也折射出他們想要通過制度創新來留住外資的野心。

雖然越南的行政改革看起來很有氣勢，但實際上，越南內部有兩道非常棘手的難題。第一道難題就是大家經常討論的“軍隊經商”。

在越南，軍隊不僅僅是國防力量，還是一個深度介入商業領域的龐然大物。

根據公開資料顯示，越南軍隊控股的企業橫跨了電信、航空、房地產、能源等多個核心行業。

其中最著名的就是Viettel，它幾乎壟斷了越南的通信市場。

這些軍屬企業在土地審批、項目許可等環節享有天然的特權，這就形成了一個游離于普通市場監管之外的“平行經濟體”。

這顯然與行政精簡、法制化透明化的改革邏輯是相悖的。

既然要行政改革，要制度提效，那這些特權企業怎么辦？

如果不動這些企業的奶酪，行政改革的紅利就無法徹底釋放；如果動了，那就要考驗越南領導層的政治勇氣了。

第二道難題是區域發展失衡。

目前越南的經濟重心高度集中在南北兩個圈子里。北方是以河內和海防為核心的紅河三角洲，那里承接了三星、富士康等巨頭的產業鏈，基建和配套都比較成熟。南方則是以胡志明市為中心的商業和金融樞紐。

除了這兩個點，越南的其他地方，特別是西北山區和西原地區，發展水平非常落后。

外資基本上只去沿海和核心城市，偏遠省份根本沾不到光。即便行政改革省下了成本，最先受益的也還是那些發達地區。

如何讓改革紅利向中西部腹地延伸，越南到現在也沒拿出一個有效的方案。

除了內部的問題，外部的壓力也讓越南感到窒息。

大家知道，越南的貿易依賴度極高，進出口總額占GDP的比重在東南亞是數一數二的。他們的電子產品、服裝鞋帽高度依賴美國和歐盟市場。

可是，美國最近幾年的貿易保護主義正在精準打擊越南。

根據《華爾街日報》此前的報道，美國貿易代表辦公室已經多次對越南發起原產地核查，防范所謂的“懲罰性轉運”。

說白了，美國懷疑越南只是個中轉站，實際上還是在幫別的國家出口。

這樣一來，越南出口企業就面臨著極高的成本壓力。行政改革好不容易幫企業省下了1%或2%的合規成本，結果美國反手加個10%的關稅，或者來個長達半年的原產地調查，那這點改革紅利瞬間就被吞噬了。

這也是越南最無奈的地方，即便體制改革做得再好，大國制定的貿易規則他們也改變不了。

在內外壓力的夾擊下，越南今年又遇到了一個新的麻煩，那就是能源脆弱性。

今年以來，由于中東地區沖突持續發酵，全球海運通道受阻，燃料價格劇烈震蕩。

越南的工業對化石能源進口依賴度很高，這直接導致了越南制造業的利潤空間被嚴重擠壓。

大家可以想象一下，原料漲價了，運費上升了，電費也跟著漲，工廠即便行政審批快了一點，日子還是很難過。

不過，正是這種能源困境，反而讓越南看到了另一種合作的思路。

當然了，這個思路就是緊緊抓住中國帶來的新能源機遇。

長期以來，中國在光伏、風電、儲能以及跨境電網基建上投入了海量的資源，技術水平全球領先。

現在的越南開始意識到，與其在化石能源的漲跌中戰戰兢兢，不如借助鄰居的力量。

最近，中越兩國的產業協同正在持續深化。

根據相關權威媒體的報道，中國的一些出海企業不再只是把越南當成一個組裝車間，而是開始把核心技術標準、重資產的新能源投入以及儲能設備下沉到越南當地。

這不僅幫越南兜住了能源供應的底線，還實質性地強化了越南供應鏈抵御外部沖擊的能力。

同時，越南也在通過東盟和RCEP等多邊機制，試圖淡化對單一市場的依賴。他們明白，如果只盯著美國市場，遲早會被關稅和原產地調查給鎖死。

只有把貿易布局分散到整個區域經貿網絡中，才能在大國博弈的縫隙里換取生存空間。

越南這次裁掉10萬公務員，看似是針對行政系統的“大掃除”，實則是為了在新的全球競爭中搶占一個更有利的位置。

他們正在試圖從“靠人多地賤掙錢”轉向“靠高效治理掙錢”。

那么，越南能不能真的突破軍隊經商和區域失衡這兩道關卡？

單邊主義的逆風還會刮多久？

這種刀刃向內的改革最后會變成一場真正的蛻變，還是會因為觸碰了核心利益而半途而廢？

這一切的答案，恐怕只有時間才能告訴我們了。