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5月9日，一條具有里程碑意義的國際協(xié)作消息迅速席卷各大平臺：中華人民共和國、歐洲聯(lián)盟與巴西聯(lián)邦共和國三大主要經(jīng)濟體聯(lián)合發(fā)布正式聲明，共同創(chuàng)立全球碳定價協(xié)同機制——全球碳定價聯(lián)盟。此舉標(biāo)志著全球氣候治理體系由單邊探索邁向多邊共治、系統(tǒng)整合的新紀(jì)元，徹底扭轉(zhuǎn)了以往碳定價實踐各自為政、標(biāo)準(zhǔn)割裂的被動局面。

該聯(lián)盟的誕生絕非倉促之舉，而是三方歷經(jīng)多輪高層對話、技術(shù)磋商與制度比對后達成的戰(zhàn)略共識。早在2025年11月于阿聯(lián)酋迪拜召開的第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）期間，中、歐、巴即首次聯(lián)合倡議構(gòu)建這一跨區(qū)域治理平臺；此后半年間，三方圍繞法律適配性、核算一致性、數(shù)據(jù)互認機制等關(guān)鍵議題展開密集對接，最終于5月9日完成全部制度設(shè)計、技術(shù)協(xié)議簽署與組織架構(gòu)搭建，正式向全世界宣告聯(lián)盟啟動運行。

聯(lián)盟的核心使命，在于統(tǒng)合全球碳定價政策工具，推動各國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)碳信用資產(chǎn)的跨境自由流轉(zhuǎn)與價值互認，從而顯著降低跨國企業(yè)的合規(guī)摩擦與運營成本。這一目標(biāo)直指當(dāng)前全球碳治理體系最突出的結(jié)構(gòu)性短板——制度碎片化。

據(jù)國際碳行動伙伴關(guān)系（ICAP）最新統(tǒng)計，截至2025年一季度，全球已實施80種獨立碳定價機制，其中包含37個碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）及43項碳稅政策。這些機制在覆蓋范圍、基準(zhǔn)設(shè)定、監(jiān)測方法、核查流程與履約周期等方面存在顯著差異，不僅削弱了碳價信號的有效傳導(dǎo)，更使企業(yè)需重復(fù)投入資源應(yīng)對多重監(jiān)管框架，形成實質(zhì)性綠色轉(zhuǎn)型阻力。

作為聯(lián)盟三大創(chuàng)始成員，中國、歐盟與巴西分別依托自身資源稟賦與發(fā)展階段，構(gòu)建起高度互補、優(yōu)勢疊加的合作生態(tài)。歐盟碳市場自2005年投入運行以來，已成為全球運行時間最長、覆蓋行業(yè)最廣、監(jiān)管強度最高的碳交易體系，目前已納入鋼鐵、水泥、化工、航空等逾1.2萬家重點排放單位，并率先實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），對進口高碳產(chǎn)品征收差異化碳成本。

經(jīng)過近二十年實踐積累，歐盟已形成涵蓋MRV（監(jiān)測、報告與核查）、配額分配、拍賣管理、市場監(jiān)管在內(nèi)的全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其碳定價模型已被日本、韓國、新西蘭等多個國家和地區(qū)作為制度藍本。歐盟委員會氣候行動總司司長庫爾特·范登貝格強調(diào)：“聯(lián)盟不是要統(tǒng)一所有規(guī)則，而是搭建一座‘制度橋梁’，讓不同市場的碳信用真正具備可比性、可驗證性與可流通性。”

中國作為全球碳排放總量最大、可再生能源裝機規(guī)模第一的發(fā)展中大國，近年來加速構(gòu)建多層次碳市場體系。目前全國碳市場已覆蓋電力行業(yè)2162家重點排放單位，年覆蓋二氧化碳排放量超50億噸，穩(wěn)居世界首位。下一步，中國正穩(wěn)步推進從“強度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)型，計劃將市場擴容至石化、化工、建材、有色金屬、造紙、民航六大行業(yè)，并同步完善配額有償分配、期貨衍生品開發(fā)與碳金融創(chuàng)新機制。

與此同時，中國明確設(shè)定氣候目標(biāo)：到2035年，全經(jīng)濟領(lǐng)域溫室氣體凈排放較峰值水平下降7%—10%，并力爭實現(xiàn)風(fēng)電與太陽能發(fā)電總裝機容量達40億千瓦以上，約為2020年水平的6.2倍。

巴西則代表廣大發(fā)展中國家在碳治理進程中的現(xiàn)實訴求與獨特潛力。該國坐擁全球約60%的亞馬孫雨林資源，是地球上最重要的陸地碳匯之一；同時，巴西已立法確立2030年前建成全國統(tǒng)一碳市場的時間表，并計劃分階段引入強制履約機制。面對能力建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、第三方核查等現(xiàn)實瓶頸，巴西亟需與成熟市場開展制度對接與經(jīng)驗共享。

巴西碳市場特別秘書克里斯蒂娜·雷斯指出：“聯(lián)盟將極大增強國際市場對發(fā)展中國家碳信用質(zhì)量的信心，吸引長期綠色資本流入，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移與聯(lián)合融資機制，緩解我們在低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金缺口壓力。”

聯(lián)盟成立首周即獲得廣泛響應(yīng)。德國、新西蘭已簽署《創(chuàng)始成員協(xié)定》，成為首批正式成員國；英國、加拿大、法國、土耳其、韓國、南非等十余個國家亦提交意向函，明確表達加入意愿并啟動國內(nèi)審批程序。

未來三年，聯(lián)盟將設(shè)立常設(shè)執(zhí)行辦公室，每年召開兩次部長級協(xié)調(diào)會議與四次技術(shù)工作組會議，重點推進三大支柱建設(shè)：一是共建兼容互通的碳排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）數(shù)字平臺；二是制定跨司法轄區(qū)認可的碳核算通用方法學(xué)；三是建立高完整性碳信用認證與追蹤系統(tǒng)，確保每一單位碳信用均具備唯一編碼、全生命周期溯源與防篡改能力。

此次中、歐、巴三方主導(dǎo)的全球碳定價聯(lián)盟，并非孤立事件，而是對既有國際碳治理實踐的深化與拓展。此前，國際海事組織（IMO）已于2025年4月11日在倫敦總部通過一項歷史性決議——全球航運業(yè)碳定價框架，為跨部門碳治理提供了重要先例。

該框架以壓倒性多數(shù)票（63票贊成、16票反對）獲得通過，中國代表團投下關(guān)鍵贊成票。根據(jù)協(xié)議安排，自2028年起，全球所有5000總噸以上遠洋船舶須按碳強度表現(xiàn)分級付費：超出基準(zhǔn)線部分按380美元/噸CO?e繳納費用；介于基準(zhǔn)線與2040年合規(guī)目標(biāo)之間的排放量按100美元/噸CO?e計費；而碳強度優(yōu)于目標(biāo)值的船舶，可生成經(jīng)認證的“綠色航行信用”，進入聯(lián)盟認可的交易平臺進行轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押融資。

倫敦大學(xué)學(xué)院能源與氣候研究中心建模預(yù)測：該機制實施首五年內(nèi)，預(yù)計可籌集320億至380億美元專項基金，其中不低于40%將定向用于資助零碳燃料技術(shù)研發(fā)、港口岸電設(shè)施升級及向最不發(fā)達國家提供氣候適應(yīng)能力建設(shè)援助；至2030年，全球航運業(yè)溫室氣體排放強度有望較2008年基準(zhǔn)下降7.8%—8.3%。

相較IMO航運碳定價機制，本次中、歐、巴發(fā)起的全球碳定價聯(lián)盟展現(xiàn)出更廣闊的治理視野與更強的制度包容性：其覆蓋范疇延伸至能源生產(chǎn)、工業(yè)制造、交通運輸、建筑運行等全經(jīng)濟領(lǐng)域；合作形式突破傳統(tǒng)條約約束，采用“模塊化接入+漸進式融合”路徑，允許成員依據(jù)自身發(fā)展階段選擇參與深度與節(jié)奏。

大量實證研究表明，科學(xué)設(shè)計的碳定價機制對減排具有顯著驅(qū)動效應(yīng)。以歐盟為例，其碳市場運行近二十年來，已促成受控行業(yè)整體碳排放量較2005年下降28.4%，其中鋼鐵行業(yè)累計減排29.7%，水泥行業(yè)下降24.9%，電力行業(yè)清潔化率提升至63.5%。

中國的碳市場試點同樣釋放出強勁政策效能。以上海試點市場為例，自2013年啟動至今，已連續(xù)完成十一個履約周期，累計成交額突破312億元人民幣，所覆蓋企業(yè)碳排放量約占全國工業(yè)領(lǐng)域排放總量的9.6%，帶動試點企業(yè)平均單位產(chǎn)值碳排放強度下降18.3%，綠色技改投資年均增長22.7%。

巴西則充分發(fā)揮自然資本優(yōu)勢，將生態(tài)保護轉(zhuǎn)化為可持續(xù)財政收入。2024年度，該國通過合規(guī)林業(yè)碳信用項目（如REDD+、可持續(xù)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)）對外出售碳信用額，實現(xiàn)外匯收入51.3億美元，全部納入國家綠色轉(zhuǎn)型基金，專項支持雨林巡護無人機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、原住民社區(qū)生態(tài)補償計劃及亞馬孫地區(qū)風(fēng)光儲一體化微電網(wǎng)部署。

在中國所承擔(dān)的角色中，“連接者”與“轉(zhuǎn)化器”的功能尤為突出：一方面，中國新能源裝備制造能力占全球75%以上，光伏組件、動力電池、風(fēng)電整機出口覆蓋180多個國家；另一方面，中國碳市場從地方試點到全國統(tǒng)一，積累了涵蓋法律授權(quán)、配額分配、價格調(diào)控、風(fēng)險對沖在內(nèi)的完整制度演進經(jīng)驗。這種雙重優(yōu)勢，使其能夠有效彌合發(fā)達國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展中國家落地能力之間的鴻溝。

中方已正式致函聯(lián)盟各意向成員，誠邀各方代表出席2025年9月于湖北武漢舉辦的首屆“全球碳市場協(xié)同發(fā)展峰會”，會議將同步舉行聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)白皮書發(fā)布、碳金融創(chuàng)新實驗室揭牌、南南合作綠色信貸基金啟動儀式等多項重磅活動，旨在加速推動規(guī)則共建、技術(shù)共研、資金共籌、能力共育的立體化合作格局。

值得關(guān)注的是，在中、歐、巴攜手推進全球碳治理的同時，個別國家卻持續(xù)擴大化石能源產(chǎn)能布局。彭博新能源財經(jīng)（BNEF）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2025年前四個月，美國聯(lián)邦及州級政府批準(zhǔn)新增煤炭、天然氣開采項目達47個，總投資額逾2100億美元；同期，其針對東海岸海上風(fēng)電項目的環(huán)評許可延遲率達68%，多項關(guān)鍵海底電纜審批被無限期擱置。

這種政策取向上的鮮明反差，反而凸顯出全球碳定價聯(lián)盟的時代價值——它不僅是技術(shù)協(xié)調(diào)平臺，更是價值觀凝聚載體。通過務(wù)實合作樹立可復(fù)制、可推廣、可負擔(dān)的綠色轉(zhuǎn)型樣板，聯(lián)盟正以制度創(chuàng)新之力，加速撬動更多國家主動擁抱低碳發(fā)展范式，合力筑牢人類命運共同體的氣候安全屏障。

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