2025年11月17日美國國際教育協會發布門戶開放報告2025版。報告指出2024到2025學年美國高校國際留學生總數達到1177766人比上一學年增長4.5%。印度留學生達到363019人同比增長約10%首次成為最大來源國。

中國大陸留學生人數為265919人同比下降4%。這是連續幾年下降的延續。中國學生從2019到2020學年的高峰約37萬降到當前水平。印度學生占比30.8%中國學生占比約22.6%。

這些變化直接影響地方經濟。國際學生2024到2025學年為美國貢獻約550億美元。中國留學生仍是最大貢獻群體之一但數量減少讓部分州立大學學費收入受損。一些學校開始調整招生策略彌補缺口。與此同時美國媒體注意到在美華人教授逐步離開原有崗位。

對在美生活的華人來說，從1882年頒布排華法案開始，甚至在此之前，華人群體在美國面臨的歧視從來沒有消失過。與此同時，特朗普上臺后，這些年很多非法入境美國的華人也面臨被遣返的焦慮。

而1868年頒布的第14修正案，以及二戰后1965年頒布的第11246條行政令，都曾經幫助美籍華人在艱難時刻進行維權。

本文重點研究在美華人的歷史和境遇。在解讀白宮官網最近幾條行政令之前，先把時間撥回到19世紀，看看排華法案簽署前夕，那些還屬于清朝子民的華人，他們為什么要遠赴美國，又為什么會被歧視。

鴉片戰爭1840年開始后，廣東、福建等通商口岸就開始跟歐美商船來往頻繁。當時港澳作為自由港，匯聚了很多商人、水手和傳教士。

到了1848年，馬歇爾在加州發現黃金，整個1848到1849年的淘金熱就席卷美國。雖然當時跨洋航運和新聞通訊滯后，但歐洲人聽到消息后，還是有大量移民趕往加州。

1849年舊金山人口激增。這些19世紀中期的歐洲移民，大部分在自己國家屬于社會中下階層，主要職業是工人、農民或者手工業者。

因為工業革命影響，歐洲很多傳統手工業遭到沖擊，再加上愛爾蘭1845到1852年發生大饑荒，所以很多人背井離鄉來美國尋找生存機會。

中國這邊，一方面鴉片戰爭及后續沖擊讓清政府財政和社會秩序陷入困境；另一方面，太平天國運動從1850年開始，土匪和兵災橫行，加上自然災害造成的饑荒，讓華南地區很多人民都很痛苦。

而且清政府腐敗官僚多，壓榨人民。所以美國航船商人從加州回到香港或者廣州沿海時，帶來了金山出山的傳聞。淘金消息快速在華南地區的旅店、碼頭和商行擴散。

廣東、福建這些地方的貧苦民眾聽了之后，覺得遠赴海外說不定就能擺脫貧困，甚至一夜暴富。當時這一波去美國淘金的人，主要也是農民、小手工業者或者破產漁戶，總之家庭貧困，迫切需要新出路。

這些人多數比較窮苦，怎么付船票？19世紀中葉跨太平洋船票，最廉價倉位大概需要30美元左右，很多貧苦農民無法一次性支付。這時出現信用票，由華人商行和中介先墊付費用，等到達美國后通過賺錢逐步償還，當然同時有利息和勞務契約。

到了美國，本來要去淘金，后來為什么轉而成為美國鐵路建設的主要勞動力？一方面，全球各地淘金者蜂擁而至，競爭加劇，每個人分到的資源迅速減少，而且大量礦區開采后，表層易取黃金變少，更深層開采難度和成本顯著增加。

普遍認為加州淘金熱到1855年基本結束。另一方面，很多白人礦工帶著種族主義情緒仇視華人，甚至搞出外國礦工稅逼迫華人離開金礦區。

在19世紀60到70年代，華工在太平洋鐵路建設中占所有勞工的80%，尤其在最艱難最危險地段負擔主要工作，但往往只能拿到白人工資的一半甚至更少。

為什么華人工資比白人低？并不是華人主動壓價，而是用工方也就是鐵路公司故意區別對待。當時華人缺乏議價能力，不敢要求同工同酬。一方面語言障礙，英語不好，又不熟悉美國法律，很難通過法律維權。

大家只想盡快賺錢寄回國，不愿卷入勞動糾紛或罷工沖突。而且很多華人靠信用票來美國，本來就有債務，如果失去工作或者惹是非遭遇驅逐，人生就絕望了。所以鐵路建設高峰期，華人工資通常每天1美元左右，還要自付食宿。

海外華工把錢款交給專人，通過航運代理在國內對應商號或批局發放給收款人，同時帶有書信和賬單，既是交付憑證，也向家人匯報近況。后來還出現專門面向華人的小型金融機構，一頭對接加州華工收款，另一頭在廣州、香港或者廈門有合作據點。

親人在國內憑票據就能在指定地點領取銀兩或者銅錢。這些華工在19世紀下半葉靠僑批系統，把辛苦攢的美元寄回國內，不僅維系了千家萬戶的生活，某種程度上也推動了華南農村經濟的維持和發展。

到了19世紀70到80年代，美國民主黨和共和黨在西海岸競選時，就利用民眾對華人的恐懼和排斥，提出很多排華口號來爭取選票。

他們把華人形容為黃禍、異族，目的還是為了自己利益，甚至很多人沒有跟華人共事過。加州議員在國會頻繁提出各類反華法案，最終促成1882年聯邦層面排華法案通過。

這個排華法案不只是立法排斥，更是通過執行層面的執法、地方條例以及司法判例，形成一整套歧視鏈條。

比如舊金山一些地方禁止華人擁有地產，限制開店，還有很多判例規定華人不能在法庭上對白人作證，相當于證明華人在司法體系中沒有權利，同時也助長社會上對華人的犯罪行為。

重新審視華人被歧視這件事。最早華人剛到美國時，并不是要求低工資，而是被發低工資。這種工人對立其實是資本家挑起來的。從個體生存立場看，華人只是想盡力活下去，他們被迫接受低薪且沒有話語權，無意間就會削弱白人工人的談判力。

而白人工人不會對老板發脾氣，只會把怨氣撒給華人。換句話說，華人跟白人當時面臨制度性排斥，無法聯合起來，橫跨中間的主要還是種族問題。某種程度上能看到種族也是一種階級，因為階級代表權力結構的高低位置，包括性別有時候也是一種階級。

華人工人的順從是出于生存壓力和社會排斥，并不代表他們在道德上認同這種剝削結構，但他們又的確面臨道德困境，因為客觀上削弱了白人工會的談判力，從而使整體勞動階層的處境更加艱難。

這個時候華人沒有選擇權，如果反抗可能失去全部工作和收入，而順從至少能給自己和國內家人帶來些許收益。從微觀層面他們的選擇是合理的，但宏觀上又加劇了社會不平等和勞工分裂。

但在漫長歧視過程中，華人還是在一些危機中找到轉機。比如1906年舊金山地震，大概7.8級，地震本身造成很大破壞，但更嚴重的是之后引發大面積火災。

這場大火給了華人社區合法身份重塑的機會，因為官方記錄燒毀，政府難以查證任何人的真實家庭情況、出生地、國籍、身份等等。

當時很多華人就借助這件事對外宣稱自己在美國出生而且早已入籍。這些虛構身份可以賣給或者在社區內運作，幫助更多中國華人獲得合法身份。

排華法案什么時候被廢除？過程有兩個階段。第一階段是二戰期間，日本炸美國珍珠港后，美國參戰成為中國盟友。日本當時提出大東亞共榮圈宣傳綱領，話術包括脫離西方殖民統治、團結東亞各民族共同繁榮等。

中國是美國對日戰爭重要盟友，美國政府清楚，如果繼續維持對華人長達數十年的種族歧視法案，很容易給日本宣傳留下口實。而且二戰期間美國對外宣傳一直凸顯自己是民主平等、反法西斯、反霸權的正義陣營，繼續保留排華法案會與形象背道而馳。

所以1943年美國國會通過麥諾森法案，正式廢除1882年排華法案，從法律意義上結束了這61年的排華狀態。但當時很多系統性歧視政策并沒有消除，比如給華人的移民配額非常少，對在美華人的生活工作限制也多。

所以第一階段廢除不是美國社會一下子徹底改變種族歧視觀念，只是出于戰爭外交考量，在法律層面讓步，屬于戰爭政治學范疇。

此后美國移民法又經過多次修訂，直到1965年移民與國籍法改革，才真正結束長達80多年的種族化移民限制傳統。

接下來聊21世紀美國移民政策的階段性變化，以及特朗普最新簽署的兩份行政令。

常見的美國簽證，學術類有J1和F1，J1時間短一點可能一年以內，公簽一般是H1B，而商務簽或者旅行簽就是B1 B2。

很多非法移民就是用B1 B2旅游簽到了美國后黑在那里，包括很多赴美生子也是這類簽證比較多，所以現在拿美國10年旅行簽其實很難，會著重考核有沒有移民傾向或者赴美生子傾向。其實赴美生子潮流從上世紀八九十年代就開始興起。

一開始是少數富裕家庭或者政商名流跑到美國生小孩，就能讓小孩獲得美國國籍，方便未來留學或者移民。很多事情流行都是從富人階級向中產階級過渡。

最典型例子是奢侈品包包，有錢人的日?？赡芫统蔀橹挟a階級的夢想，這種需求當然也是后天被植入的。

從法律上講，赴美生子肯定不算違法。但從政策或者社會觀感上來說，很多美國政客和民眾覺得這些赴美生子的亞洲人是在濫用或者曲解美國落地拿國籍的制度，尤其美國人很關心醫藥費用和將來公共福利問題。

他們覺得鉆漏洞的人很容易形成移民負擔或者逆向歧視情況。而持這些觀點的人，就像支持特朗普最新頒發的行政令一樣，都算是觀念比較保守的一方。這種保守或者不保守就像一個歷史的大鐘擺一樣，一段時間擺到這邊，另一段時間又擺向那一頭。

21世紀以來，美國移民政策也一直在階段性變化。2001年對申請去美國的人是一個很沉重的打擊，因為那一年發生911，恐怖襲擊后美國成立國土安全部，也加重了很多對外來人員的審查。

對于學生而言，包括敏感專業和跟國家安全相關的學科都有更嚴格審查。小布什時期也推動過更嚴格的南部邊境管控。

歷史總是相似的，到了08年金融危機的時候，美國失業率狂升，找不到工作的美國人會怪移民，就像華工的命運一樣，外來移民在08年也成為眾矢之的，就像近些年支持特朗普的人的觀點一樣，太陽底下無新事。

當時08年前后，美國政治上對非法移民的態度也變得很強硬。奧巴馬政府推DACA計劃，對童年時期跟著父母非法入境的年輕人有一些保護政策，他們不會被驅逐。

等到特朗普第一屆任期，他在17年頒布一些行政令，限制很多穆斯林占多數國家的公民入境，后面也開始縮減難民配額，把H1B審核變得更加嚴格。與此同時特朗普還加速遣返了很多非法移民。

等到2025年特朗普再次上臺，顯然延續甚至強化了上一屆的很多強硬政策。比如開頭聊的，限制雙方父母如果都沒有合法永久身份或者公民身份的新生兒的自動公民權。

特朗普還頒布另外一道行政令，在白宮官網原文都能查到，翻譯過來大意是終止非法歧視并恢復擇優機會，相當于要在聯邦政府層面終止一系列過去數十年積累下來的涉及多元化、涉及貧窮權、涉及種族以及性別優待的行政令或者計劃。

其中一條就是1965年由約翰遜簽署的行政令，編號11246，其核心要求是禁止基于種族、膚色、宗教、性別、民族出處等歧視。

而且這條行政令不僅要求不歧視，還引入平權概念，主動約束跟美國聯邦政府有合同關系的公司機構和分包商，必須主動審視和糾正過去或者現存的就業不平等，并且制定目標或者計劃來增加少數族裔、增加女性在員工隊伍中的代表。

雖然當時1965年美國平權運動主要焦點放在非裔群體以及一些拉美種族問題上，但由于文字中包括所有民族，所以理論上也保護了華裔這些亞裔族群免遭就業歧視。