2026年專項行動核心要點解析 | 為何節(jié)后執(zhí)行法官電話驟增？
2026年5月13日
開篇按語：5月11日，上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為的通告》，宣布自即日起開展為期一年的拒執(zhí)犯罪專項打擊行動。

不少律師同行和當(dāng)事人都反饋，五一假期后執(zhí)行法官的溝通頻率明顯提升，大量執(zhí)行案件正在加速推進(jìn)，這正是本次專項行動啟動的直接信號。本文將從律師視角，對本次通告的核心變化、實務(wù)影響及應(yīng)對建議進(jìn)行全面解讀。
一、本次專項行動的核心背景與信號意義

本次公檢法聯(lián)合行動并非孤立政策，而是全國法院系統(tǒng)"切實解決執(zhí)行難"工作部署在上海的落地實施。其核心背景可以概括為三個層面：
司法權(quán)威強(qiáng)化：針對近年司法實踐中部分被執(zhí)行人"惡意逃廢債"、"轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行"等突出問題，通過刑事打擊手段強(qiáng)化執(zhí)行威懾力，破解"執(zhí)行最后一公里"難題。
營商環(huán)境優(yōu)化：保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益，尤其是中小微企業(yè)的債權(quán)實現(xiàn)，降低市場交易的制度性成本，營造"守信受益、失信受罰"的法治化營商環(huán)境。
社會誠信建設(shè)：將執(zhí)行懲戒與社會信用體系建設(shè)深度銜接，推動形成"自動履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔"的執(zhí)行工作新格局。
對于近期執(zhí)行法官電話增多的現(xiàn)象，本質(zhì)是上海法院系統(tǒng)正在對存量執(zhí)行案件進(jìn)行全面梳理，對有財產(chǎn)可供執(zhí)行但未履行的案件進(jìn)行集中攻堅，符合通告中"敦促主動履行"的工作要求。

二、本次通告的10個核心實務(wù)要點解讀

本次通告在現(xiàn)有拒執(zhí)罪相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合上海司法實踐進(jìn)一步細(xì)化了入罪標(biāo)準(zhǔn)、寬嚴(yán)政策和協(xié)同機(jī)制，以下要點值得重點關(guān)注：

1. 17種拒執(zhí)情形明確入罪，覆蓋全場景規(guī)避行為
通告第三點列舉了17種應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的拒執(zhí)情形，不僅涵蓋了傳統(tǒng)的隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為，更將近年來司法實踐中常見的新型規(guī)避執(zhí)行行為納入打擊范圍：
新增"放棄債權(quán)、放棄債權(quán)擔(dān)保、惡意延長到期債權(quán)履行期限"等間接轉(zhuǎn)移財產(chǎn)情形
明確"以明顯不合理高價受讓財產(chǎn)、為他人債務(wù)提供擔(dān)保"等惡意減損責(zé)任財產(chǎn)行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)
將"拒不履行人身權(quán)益類判決"、"違反人身安全保護(hù)令"等不作為義務(wù)納入拒執(zhí)規(guī)制
首次明確"訴訟開始后、裁判生效前"轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，裁判生效后拒不執(zhí)行的，同樣可以追究刑事責(zé)任

律師提示：以往很多當(dāng)事人認(rèn)為"訴訟階段轉(zhuǎn)移財產(chǎn)不算拒執(zhí)"，本次規(guī)定徹底打破了這一認(rèn)知誤區(qū)。只要是為了逃避未來可能的執(zhí)行而轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，最終導(dǎo)致判決無法執(zhí)行的，同樣可能被追究刑事責(zé)任。

2. 公檢法協(xié)同辦案機(jī)制建立，拒執(zhí)入罪效率大幅提升
本次通告由公檢法三家聯(lián)合發(fā)布，意味著以往拒執(zhí)罪辦理中"法院移送難、公安立案難"的痛點將得到有效的解決：
三家單位已建立拒執(zhí)案件快速移送、快速立案、快速辦理的綠色通道
法院執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)拒執(zhí)線索后將直接移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，無需申請執(zhí)行人自行提起刑事自訴
檢察機(jī)關(guān)對拒執(zhí)案件將優(yōu)先審查起訴，符合條件的依法快捕快訴

3. 寬嚴(yán)相濟(jì)政策明確，主動履行可獲不起訴
通告在保持打擊力度的同時，也體現(xiàn)了善意文明執(zhí)行的理念：
從寬情形：通告發(fā)布后自動投案、如實供述的，可從輕或減輕處罰；自動投案并積極履行，符合不起訴條件的，依法不起訴。
從嚴(yán)情形：通告發(fā)布后仍拒不執(zhí)行、情節(jié)惡劣的，將依法從嚴(yán)懲處。
容錯空間：對誠信困境中的企業(yè)或個人，法院將依法給予履行寬限、分批履行等合理空間，努力促成執(zhí)行和解。

4. 責(zé)任主體范圍擴(kuò)大，協(xié)助義務(wù)人、教唆者同樣追責(zé)
本次通告明確拒執(zhí)責(zé)任主體不僅包括被執(zhí)行人，還覆蓋了全鏈條相關(guān)人員：
協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人（如銀行、不動產(chǎn)登記中心、被執(zhí)行人所在單位等）拒不協(xié)助執(zhí)行的，同樣可能被追究刑事責(zé)任
擔(dān)保人、負(fù)有到期債務(wù)清償義務(wù)的第三人納入拒執(zhí)責(zé)任主體范圍
教唆、幫助債務(wù)人逃避、妨害、抗拒執(zhí)行的人員，將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的同樣追究刑事責(zé)任

三、對不同主體的實務(wù)建議

（一）給申請執(zhí)行人的建議
主動配合法院執(zhí)行工作：及時向法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，尤其是本次通告新增的17種拒執(zhí)情形相關(guān)的證據(jù)材料，如被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的交易記錄、惡意放棄債權(quán)的協(xié)議等。
關(guān)注被執(zhí)行人動態(tài)：發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有高消費(fèi)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為的，及時向執(zhí)行法官反饋，符合拒執(zhí)情形的可以申請法院移送公安機(jī)關(guān)立案。
合理把握和解尺度：本次專項行動對被執(zhí)行人形成了強(qiáng)大威懾，申請執(zhí)行人可以在合理范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整履行方案，提高債權(quán)實現(xiàn)效率，避免不必要的程序拖延。
積極舉報拒執(zhí)線索：通告鼓勵廣大群眾積極舉報拒執(zhí)犯罪線索，司法機(jī)關(guān)將對舉報人信息嚴(yán)格保密，對打擊報復(fù)舉報人的行為依法從嚴(yán)懲處。

（二）給被執(zhí)行人的建議

風(fēng)險提示：近期我們已經(jīng)接到多起被執(zhí)行人咨詢，均是收到法院敦促履行通知后，誤以為只是常規(guī)催告，未予重視，最終被移送公安立案的案例。本次專項行動的執(zhí)行力度遠(yuǎn)超以往，切勿抱有僥幸心理。

立即梳理未履行執(zhí)行案件：凡是在上海法院有未結(jié)執(zhí)行案件的當(dāng)事人，應(yīng)立即主動聯(lián)系承辦法官，如實申報財產(chǎn)，制定可行的履行方案。
把握寬限期政策紅利：在通告發(fā)布后30天內(nèi)主動履行或與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解的，不僅可以避免被納入失信名單、罰款拘留，更可以在出現(xiàn)涉嫌拒執(zhí)情形時獲得從輕、減輕甚至不起訴的處理。
確無履行能力的主動說明情況：如果確實因經(jīng)營困難、暫無履行能力的，應(yīng)主動向法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、財務(wù)報表等材料，積極配合法院執(zhí)行調(diào)查，避免被認(rèn)定為"有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行"。
避免觸碰拒執(zhí)紅線：切勿實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、虛假訴訟、暴力抗拒執(zhí)行等行為，否則不僅民事責(zé)任不能免除，還將面臨刑事處罰，得不償失。

（三）給企業(yè)經(jīng)營管理者的建議
建立訴訟風(fēng)險預(yù)判機(jī)制：對于已經(jīng)進(jìn)入或可能進(jìn)入訴訟程序的案件，提前評估履行能力，避免在訴訟階段隨意處置資產(chǎn)，觸發(fā)拒執(zhí)風(fēng)險。
規(guī)范企業(yè)財產(chǎn)管理：避免公司財產(chǎn)與股東財產(chǎn)混同，避免通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)，防止股東個人因公司拒執(zhí)行為被追究刑事責(zé)任。
作為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的企業(yè)：收到法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求履行協(xié)助義務(wù)，不得擅自向被執(zhí)行人支付款項、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，否則可能面臨罰款甚至刑事責(zé)任。

代律師常見問題答疑

Q1：我確實沒有錢還，會不會構(gòu)成拒執(zhí)罪？
A：拒執(zhí)罪的前提是"有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行"，如果確實沒有履行能力，也沒有實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行的行為，不會構(gòu)成犯罪。但應(yīng)當(dāng)主動向法院說明情況，配合法院的財產(chǎn)調(diào)查工作。沒錢，是最大的問題，建立在沒有錢上的所有問題，確實都無法回答。
Q2：我和申請執(zhí)行人正在協(xié)商，能不能先等協(xié)商結(jié)果再履行？
A：建議在協(xié)商的同時主動向法院報備協(xié)商進(jìn)展，部分履行或提供相應(yīng)擔(dān)保，避免因未及時申報財產(chǎn)、未履行生效判決而被采取懲戒措施。
Q3：之前已經(jīng)被納入失信名單了，現(xiàn)在履行還有用嗎？
A：有用。本次通告明確，主動履行的可以從輕處理，履行完畢后可以申請法院移除失信名單、解除限制消費(fèi)措施，即使已經(jīng)涉嫌拒執(zhí)犯罪，主動履行也可以獲得從寬處理。

結(jié)語
本次上海公檢法聯(lián)合開展的拒執(zhí)犯罪專項打擊行動，標(biāo)志著上海執(zhí)行工作進(jìn)入了"刑事威懾常態(tài)化"的新階段。無論是申請執(zhí)行人還是被執(zhí)行人，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識本次行動的重要意義，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
對于當(dāng)事人而言，如果遇到執(zhí)行相關(guān)的法律問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，在法律框架內(nèi)尋求最優(yōu)解決方案，避免因小失大，承擔(dān)不必要的法律風(fēng)險。
我們也相信，通過本次專項行動，"執(zhí)行難"問題將得到進(jìn)一步破解，上海的法治化營商環(huán)境將得到進(jìn)一步提升，社會誠信體系建設(shè)也將邁上新的臺階。
趁著這一波，再聯(lián)系一下以前未執(zhí)行到位的案件，能否有新的轉(zhuǎn)機(jī)，所以對于代律師而言，盡管委托的時候，只是帶了一個執(zhí)行（申請執(zhí)行），但是代律師還是希望當(dāng)事人能夠執(zhí)行到位。