2026年5月13日，湖南省印發(fā)《湖南省進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》（簡稱“新湘十條”）。這是湖南省立足當前市場形勢，推出的系統(tǒng)性、全方位政策升級，旨在從激發(fā)需求、優(yōu)化供給、強化支持等多維度協(xié)同發(fā)力，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。中指研究院第一時間為您劃重點、讀深意。

圖片來源：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

核心內(nèi)容速覽：從“激發(fā)需求”到“優(yōu)化生態(tài)”的全鏈條部署

“新湘十條”政策體系全面，核心圍繞激發(fā)多元需求、創(chuàng)新供給模式、存量消化與循環(huán)、強化資金循環(huán)四大維度展開，旨在構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的新生態(tài)。

政策深度解讀

看點一：從“一張床”到“一套房”，“三個一”工程構(gòu)筑最強人才引力

原文：政策在“實施‘三個一’住房工程”中明確：打造“青年驛站”提供短期免費住宿；對符合條件的畢業(yè)生發(fā)放最長不超過兩年的租房補貼或提供免租金入住；對人才發(fā)放購房優(yōu)惠券或補貼。

中指解讀：這不僅是住房政策，更是系統(tǒng)性的人才戰(zhàn)略。政策構(gòu)建了“短期免費住、中期補貼租、長期助力買”的全周期、無斷點安居支持鏈，直擊青年人才“求職落腳難、租房壓力大、購房門檻高”三大痛點。將住房保障深度嵌入人才引進，旨在以“安居”切實降低人才生活成本，提升本省在引才中的核心競爭力，為城市發(fā)展蓄積長期動能。

看點二：“以舊換新”三路并進，國企下場收購打通核心堵點

原文：政策在“促進住房‘以舊換新’”板塊，全方位提出 “賣舊換新”（市場交易）、“收舊換新”（國企收購）、“拆舊換新”（原拆原建） 三種路徑。并明確“各地政府可指定國有企業(yè)作為收購主體，收購二手房用作保障性住房、安置房、人才房等”。

中指解讀：此舉精準切中了當前市場改善需求釋放的核心堵點——舊房出售難。特別是“收舊換新”路徑，通過鼓勵國企下場收購，為市場提供了“托底”選項和穩(wěn)定器，能有效解決居民“賣不掉舊房就買不起新房”的置換困境，從而快速打通“賣一買一”的置換鏈條。這不僅有利于庫存去化，也為保障性住房、人才房籌集了房源，實現(xiàn)了“一舉多贏”。而“拆舊換新”則為城市存量住房的自主更新提供了合法路徑。

看點三：公積金政策升級為“全域居住消費支持工具”，支持力度空前

原文：本次公積金政策實現(xiàn)了多維度的歷史性突破：

1.支持范圍極致拓寬：允許提取用于支付購房首付、房租、物業(yè)費、大病醫(yī)療、住房適老化改造、裝修等，覆蓋居住全周期。

2.家庭互助強化支撐：繳存人及其直系親屬（配偶、父母、子女）可互相申請?zhí)崛　①J款用于購房及還貸，極大增強了家庭資金合力。

3.人才支持力度空前：高層次人才最高貸款額度可放寬至4倍，青年人才可放寬至2倍，且繳存一個月即可申請。

中指解讀：公積金政策已超越傳統(tǒng)購房貸款工具的范疇，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€覆蓋“購、租、改、養(yǎng)、醫(yī)”的綜合性居住消費支持體系。“家庭互助”條款顯著放大了政策效能，而支持范圍的拓寬則有利于直接盤活沉淀資金，有望促進家居、裝修、適老化改造等一系列下游消費，政策外溢效應將明顯釋放。

看點四：“收購存量-房票安置-土地聯(lián)動”構(gòu)建去庫存與穩(wěn)市場的核心閉環(huán)

原文：新政在“推進收購存量商品房”與“優(yōu)化安置方式”中明確，支持收購存量商品房用作多元用途；在征收安置中“原則上不再新建安置房”，積極推行房票模式，并“支持各地引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用房票兌付資金參與土地競買”。

中指解讀：這三者協(xié)同構(gòu)成了一個高效的存量消化與資金循環(huán)系統(tǒng)。政府收購存量房能直接、快速去化市場待售房源。推行房票安置并不再新建安置房，既滿足了安置需求，又將安置購買力直接導向商品房市場，進一步促進庫存去化。最關(guān)鍵的一環(huán)是，支持引導房企用房票兌付資金參與土地競買，這相當于將安置環(huán)節(jié)釋放的購買力，轉(zhuǎn)化為土地市場的有效需求，有助于資金良性內(nèi)循環(huán)。

看點五：供給側(cè)施策務實，從“降成本”與“活資產(chǎn)”兩端為企業(yè)紓困

原文：政策在“優(yōu)化用地政策和盤活資產(chǎn)”板塊明確提出：支持適當降低住宅用地基準地價；對于因規(guī)劃調(diào)整等原因無法開發(fā)的土地，可分割轉(zhuǎn)讓或由政府收回并進行土地置換；支持存量商業(yè)辦公建筑調(diào)整使用性質(zhì)。

中指解讀：供給側(cè)政策直指當前房企面臨的地價成本高、存量資產(chǎn)沉淀兩大核心壓力。“支持降低基準地價”是地方政府向市場的實質(zhì)性讓利，有助于降低企業(yè)拿地成本。“允許土地分割轉(zhuǎn)讓或置換”及“支持商辦改功能”，則為企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了明確的政策出口和操作路徑，有助于改善企業(yè)現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債表，是化解風險、穩(wěn)定市場供給的關(guān)鍵舉措。

總結(jié)

湖南省“新湘十條”是一套系統(tǒng)性升級、工具創(chuàng)新、直面痛點的政策組合拳。它通過構(gòu)建“人才吸引-需求激活-供給優(yōu)化-資金支持”的閉環(huán)，不僅著眼于短期市場穩(wěn)定，更致力于推動房地產(chǎn)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并為地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展積蓄人才資本。政策的最終效果，取決于各市縣細則的落地速度和執(zhí)行精度，特別是國企收儲舊房的規(guī)模與機制、公積金新政的地方承接能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產(chǎn)相關(guān)政策，持續(xù)為政府部門和企業(yè)提供政策監(jiān)測服務，為各地政府完善房地產(chǎn)政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業(yè)跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口。

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