北京
5月11日，總投資80億元的中國（南寧）樂養城項目啟動招商，擬引入資金10億元。該項目啟動招商，是各地積極探索盤活存量資源、破解養老用地難題的縮影。
面對日益增長的多元化養老服務需求和城鄉存在的部分資源閑置狀況，當前多地已通過政府引導、社會參與、市場化運作，探索“存量變增量”的資源盤活路徑。
在筆者看來，面對養老服務需求激增與養老床位供應不足的雙重壓力，單純依賴新增建設用地已難以為繼，唯有讓存量用地以及閑置用房等“沉睡資產”變成養老床位，方能走出一條低成本、廣覆蓋、可持續的養老用地保障之路。
第一，盤活存量資產，降低養老空間成本。
長期以來，城市核心區土地稀缺，單獨劃撥養老用地成本高、周期長。而大量閑置商業辦公用房、工業廠房、老舊小區零星地塊及農村集體建設用地處于低效利用狀態，形成“需求缺口”與“資源沉睡”的鮮明反差。
一方面，部分存量用地或在建項目區位優越、配套成熟，增資盤活即可轉化為養老服務空間，既能節約集約利用土地，避免資源浪費，又能大幅降低養老設施建設成本，擴大普惠養老服務供給。
另一方面，為落實中央相關政策，多地已施策鼓勵利用閑置商業、辦公用房等改造或增設養老服務設施，合理支持非營利性養老機構使用的設施可調整容積率等指標，打破存量房產用途限制等壁壘，為社會資本參與養老服務打開了“機會之窗”。比如，有的核心城市將閑置辦公樓轉型為復合型康養中心，通過劃轉、授權經營等方式，讓國有資產在服務民生中保值增值。
但要構建養老服務體系，破解養老用地難題，政策松綁只是第一步，關鍵在于引導社會資本愿投入、能運營，乃至有回報。
第二，探索多元化融資路徑，疏通社會資本參與盤活養老用地通道。
第一要務是拓寬融資渠道，讓增量資金進場，啟動存量用地建設或者閑置房產改造工程。比如，依托養老產業專項基金、專項債券、股權融資、普惠金融信貸等多元路徑，搭建社會資本參與盤活養老用地通道，解決養老項目資金投入不足、回報周期長的融資痛點。
更重要的是，要創新合作模式，推動資本與養老服務場景深度融合，實現收益互補。比如，推行政府與社會資本合作、公建民營、民辦公助等靈活形式，明確各方權責，降低社會資本參與門檻，讓更多市場化主體愿意投錢進來，建設運營并獲得收益。從市場操作路徑來看，部分城市利用存量用地和在建用地等綜合性地塊，探索商住配套空間“復合利用”模式，鼓勵底商、裙樓、地下空間兼容養老功能，發展“住宅+養老”“商服+養老”“產業+康養”等混合模式，實現空間共享，為社會資本參與存量改造運營提供可持續的商業邏輯。
第三，多方合力推行“一站式”服務，筑牢長效保障。
盤活存量用地養老，不是簡單的空間改造，而是涉及規劃、用地、建設、運營的系統性工程。各地需將養老設施納入國土空間規劃“一張圖”，明確存量用地轉型的規劃條件，簡化審批流程，推行“一站式”服務，讓項目快速落地。同時，各地也要嚴守安全底線，嚴格落實消防、日照、無障礙改造等養老建設標準，加強改造過程監管，確保養老設施安全可靠，形成“資源摸排—分類盤活—政策賦能—長效監管”的全鏈條工作體系。
盤活存量用地，既是應對人口老齡化的務實之舉，也是推動城市更新、節約集約用地的戰略選擇。當老舊樓宇和閑置廠房亮起養老中心的燈光，“存量盤活”便不再是政策文件中的抽象概念，而是觸手可及的溫暖現實。
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
