陜西
導語
糧食安全是國家安全的重要基石，穩住農業基本盤是鄉村可持續發展的首要任務。在農村人口空心化、農業勞動力持續老齡化的大背景下，傳統人力耕種模式難以為繼，耕地利用效率下降、農業生產主體弱化、新型農業技術推廣緩慢等問題逐步凸顯，直接對區域糧食產能穩定、重要農產品供給保障形成嚴峻考驗。立足勞動力短缺現實，重構新時代農業生產發展體系，已成當下三農工作重中之重。
一、勞動力流失背景下農業生產面臨突出難題
- 農業生產主體老齡化嚴重當前農業一線生產主力軍年齡普遍偏大，體力精力有限，接受現代化種植理念、智能化農耕設備的意愿與能力不足，傳統粗放種植模式難以快速轉變。
- 耕地利用呈現兩極分化交通便利、靠近集鎮的優質耕地逐步實現流轉規模化經營；偏遠零散耕地出現隱性撂荒、粗放種植、種植結構非農化傾向，耕地資源浪費問題突出。
- 農業社會化服務體系存在短板耕、種、管、收、烘、儲、銷全鏈條農業社會化服務覆蓋不全，偏遠鄉村服務成本高、服務能力弱，小農戶生產經營面臨諸多現實難題。
- 年輕群體務農意愿持續走低農業生產辛苦、收益見效慢、職業社會認可度偏低，新生代農村青年普遍排斥務農職業，農業后繼無人的現實隱患逐步顯現。
二、未來農業發展核心轉型方向
在農村勞動力總量持續減少的長期趨勢下，依靠大量人力投入發展農業的傳統模式已經走到拐點，未來我國農業發展必將全面邁向規模化經營、機械化作業、智能化種植、社會化服務、品牌化運營五大發展方向，以科技與服務替代傳統人力，破解用工短缺困境。
三、筑牢糧食安全底線，適配空心化鄉村農業發展實操策略
- 嚴守耕地保護紅線，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，堅決遏制耕地非農化、非糧化，穩定糧食種植基本盤。
- 持續加大農業扶持政策力度，優化種糧農民補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼、農業保險保障政策，切實提升種糧綜合收益，調動農戶種糧積極性。
- 大力培育新型農業經營主體重點扶持家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業發展，引導零散農戶土地有序流轉，發展連片適度規模經營，提升農業集約化發展水平。
- 健全全域農業社會化服務網絡整合農機服務隊伍、植保服務組織、農產品流通企業，構建覆蓋鄉村全域的農業生產托管服務體系，實現 “農戶種地不出村、全程服務有人管”。
- 加快智慧農業與現代農業裝備普及推廣大力推廣無人機植保、智能灌溉、全程機械化耕種收割、農業物聯網監測等現代化設施，最大限度降低農業生產人力依賴。
- 延伸糧食全產業鏈條打通糧食倉儲、精深加工、品牌銷售、冷鏈物流產業鏈，提升糧食產業整體附加值，讓農業產業具備更強吸納勞動力、留住新農人的核心實力。
四、長遠發展前瞻規劃
未來鄉村糧食安全保障，不再依賴人海式農耕生產，而是依托制度保障、規模經營、科技賦能、服務兜底、產業增值構建現代化糧食生產新格局。在人口空心化常態化背景下，以更少優質勞動力，實現更高糧食產能、更穩供給保障、更強產業效益，全面夯實鄉村可持續發展農業根基。
結語
人少地不少、力減產能不減，是新時代糧食安全發展的核心目標。順應勞動力流失現實重塑農業發展模式，方能長久守住國人飯碗，穩固鄉村發展根本。
鄉村振興戰略研究院副院長曹雷
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