據(jù)菲律賓罷工組織方透露，此次全國大罷工的參與人數(shù)量高達(dá)50萬人。馬尼拉交通完全癱瘓，呂宋島漁船滯留港口，棉蘭老島出租車亦全面停運(yùn)。

就在這個(gè)節(jié)骨眼上，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯態(tài)度大變。他公開提出聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源的倡議。

此前數(shù)年，菲律賓在南海問題上與中國針鋒相對(duì)，如今卻轉(zhuǎn)而向中國釋放善意。

為什么態(tài)度變得這么快？這里頭到底藏著什么算盤？他的誠意有幾分？

油價(jià)漲上天，老百姓實(shí)在扛不住了

罷工核心原因是什么？油價(jià)暴漲。

柴油價(jià)格已從原先每升 60 比索，一路攀升至 170 比索，車輛加滿一箱燃油便需支出 5000 比索，不少司機(jī)整日奔波所得，甚至不足以支付基本房租。3 月 24 日，總統(tǒng)小馬科斯簽署行政指令，宣布國家進(jìn)入為期一年的能源緊急狀態(tài)，菲律賓也因此成為本輪全球能源波動(dòng)中，首個(gè)對(duì)外宣告能源警報(bào)的國家。

菲律賓陷入嚴(yán)峻能源困境，與其極度脆弱的能源結(jié)構(gòu)密不可分。該國國內(nèi)石油資源匱乏，超九成石油需求依賴海外進(jìn)口，其中九成五以上的原油來自中東，運(yùn)輸需經(jīng)霍爾木茲海峽。地區(qū)沖突擾亂該航道航運(yùn)秩序，菲律賓能源供給線近乎中斷。其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備僅能維持15至45天，供應(yīng)一旦中斷，加油站將迅速面臨斷供。4月中旬，馬尼拉地區(qū)約六成加油站曾無油可加；3月全國電價(jià)平均上漲58%，部分區(qū)域漲幅近翻倍，進(jìn)一步推高能源進(jìn)口成本。

這些冰冷的數(shù)字最終成為普通民眾的沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)新華社記者馬尼拉實(shí)地采訪，司機(jī)阿圖羅?波克西迪奧坦言，加滿一箱油從以往的1500比索漲至如今的5000比索。他每日駕車十余小時(shí)，扣除油費(fèi)后僅剩200比索，連房租和電費(fèi)都無力承擔(dān)。吉普尼是底層家庭的收入來源，也是民眾通勤的主要依靠，其大規(guī)模停運(yùn)必將導(dǎo)致城市運(yùn)行停滯。

燃油成本暴漲不僅影響交通運(yùn)輸業(yè)，還迅速傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。呂宋島部分漁船因燃油成本過高被迫停港，化肥價(jià)格同步翻倍，糧食價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)加劇。菲律賓工業(yè)聯(lián)合會(huì)指出，國內(nèi)企業(yè)正面臨生產(chǎn)成本攀升與市場(chǎng)消費(fèi)萎縮的雙重壓力。面對(duì)這種局勢(shì)，小馬科斯政府雖推出暫停部分燃油消費(fèi)稅、發(fā)放交通補(bǔ)貼等應(yīng)急措施，但難以從根本上化解危機(jī)。

南海的油氣，成了小馬科斯眼里的“救命稻草”

小馬科斯為何驟然加快推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程？此舉與國內(nèi)愈演愈烈的能源危機(jī)之間，又潛藏著怎樣的深層關(guān)聯(lián)？

關(guān)系大了。南海素有“第二波斯灣”之稱，海底蘊(yùn)藏豐富油氣資源，具備成為區(qū)域能源補(bǔ)給基地的潛力。菲律賓早知其資源價(jià)值，上世紀(jì)七十年代便已悄然展開相關(guān)勘探布局，禮樂灘等重點(diǎn)海域被視為破解其能源困局的核心依托。

盡管南海油氣曾是菲國內(nèi)能源供給的重要支柱，但現(xiàn)實(shí)短板難以逾越：深?？碧胶诵募夹g(shù)與開發(fā)資金匱乏，菲方僅憑自身無法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開采。且單邊勘探易引發(fā)海域權(quán)益分歧，缺乏中方理解與協(xié)同，相關(guān)布局難以平穩(wěn)推進(jìn)。

寄望美日等域外勢(shì)力破局？菲并非未嘗試。前些年，馬尼拉一邊在南海制造摩擦，一邊與美日接洽油氣開發(fā)合作，最終卻兩頭落空。美方僅提供軍事支撐，不愿投入實(shí)體開發(fā)資金；日方雖拋出構(gòu)想，卻無實(shí)際資金落地。不難發(fā)現(xiàn)，域外勢(shì)力從未真正有意補(bǔ)齊菲能源短板。

與之形成鮮明對(duì)比的是，盡管南海分歧導(dǎo)致中菲油氣合作談判擱置，中方在化肥物資供給上的幫扶已被小馬科斯在三月彭博社專訪中親口認(rèn)可。

可見，小馬科斯急于推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》落地的用意十分明確：通過緩和南海緊張氛圍，為重啟中菲油氣合作磋商創(chuàng)造條件。一旦南海聯(lián)合開發(fā)模式落地，菲可獲得就近、成本可控的穩(wěn)定能源補(bǔ)給，逐步緩解對(duì)中東原油的高度依賴，掙脫當(dāng)前能源緊急狀態(tài)。

能源危機(jī)撞上的是本就搖搖欲墜的政治底盤

更為嚴(yán)峻的是，此次能源危機(jī)的集中爆發(fā)，恰逢小馬科斯政治支持度處于相對(duì)低谷的階段。當(dāng)前菲律賓國內(nèi)政治格局已發(fā)生顯著變化，馬科斯家族不再具備以往的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

第一季度民調(diào)結(jié)果顯示，小馬科斯的民眾信任度僅為 35%，政策支持率更是降至 19%。與之形成對(duì)比的是，副總統(tǒng)莎拉?杜特爾特的信任度仍保持在 54% 的較高水平。

這一數(shù)據(jù)差距表明，杜特爾特陣營在菲律賓政壇依然具備較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)，其在 2028 年大選中重新占據(jù)主導(dǎo)地位的可能性顯著上升，小馬科斯謀求連任的政治空間已被大幅壓縮。

在此背景下，推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程，成為一項(xiàng)兼具國內(nèi)與國際雙重意義的政治選擇。

對(duì)內(nèi)，這一舉措可被闡釋為政府積極應(yīng)對(duì)能源困境、穩(wěn)定國內(nèi)局勢(shì)的務(wù)實(shí)行動(dòng)；對(duì)外，則有助于向國際資本市場(chǎng)釋放區(qū)域形勢(shì)趨穩(wěn)的信號(hào)，提升市場(chǎng)信心；同時(shí)也能為緩和中菲雙邊關(guān)系、推動(dòng)后續(xù)務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造有利條件。

臨時(shí)抱佛腳，還是真想回頭？

從過往執(zhí)政履歷審視，外界對(duì)小馬科斯的政策轉(zhuǎn)向理應(yīng)保持審慎觀望態(tài)度。

縱觀其執(zhí)政風(fēng)格，政策立場(chǎng)常出現(xiàn)明顯搖擺，態(tài)度轉(zhuǎn)換極具不確定性。2022 年上任初期，小馬科斯也曾釋放與中方重啟南海油氣合作談判的意向，然而后續(xù)并未付諸實(shí)質(zhì)推進(jìn)，反而轉(zhuǎn)而配合美軍開展南海聯(lián)合巡航，在海域議題上采取強(qiáng)硬對(duì)抗姿態(tài)。

值得留意的是，菲律賓外交部已于 2025 年形成相關(guān)決議，擬為南沙群島百余個(gè)地理實(shí)體標(biāo)定菲方標(biāo)準(zhǔn)地名，相關(guān)方案待總統(tǒng)簽署行政命令即可落地。該規(guī)劃與當(dāng)前推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則磋商的時(shí)間線相互重合，并非近期臨時(shí)出臺(tái)的舉措，卻也折射出菲律賓雙面行事的策略。

表面釋放合作善意，暗地里仍持續(xù)布局海域權(quán)益界定，這種做法實(shí)則呈現(xiàn)出立場(chǎng)矛盾、兩面施策的特征。不難判斷，此番菲律賓主動(dòng)示好、加快 COC 進(jìn)程，很大程度上屬于特定時(shí)局下的政治權(quán)宜布局。

總的來說，菲律賓的未來，不該在南海挑釁和依附域外勢(shì)力里打轉(zhuǎn)，只有真正放下偏見，和中國等周邊國家攜手合作，才能破解能源困局，讓老百姓過上安穩(wěn)日子。至于小馬科斯這次是真心悔改，還是暫時(shí)妥協(xié)，時(shí)間會(huì)給出最真實(shí)的答案。