圣多美和普林西比(簡稱“圣普”)位于幾內(nèi)亞灣,距離非洲大陸不遠;從圣多美到加蓬首都利伯維爾直線距離約為300公里。但是加蓬是一個面積為25.8萬平方公里的大陸國家,而圣普陸地面積只有960平方公里。一個小島想用“換領(lǐng)土”的方式換取內(nèi)陸縱深,這就好比用一間房子去換一片平原。那么問題就變成了:即使不考慮政經(jīng)因素,只從地理和國家實力的角度來看,圣普是否可以通過領(lǐng)土交換獲得它所期望的“縱深”?
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不過先來把概念說清楚:戰(zhàn)略縱深并不是指離海遠近的問題,而是指一個國家在受到外部沖擊的時候,能否將人口、交通、工業(yè)和補給線后撤,形成多層緩沖。對于海島國家而言,縱深不是往內(nèi)陸要土地,而是海上要通道、港口要節(jié)點、制度上要有確定性。
用一個類比來作對比:新加坡同樣沒有內(nèi)陸腹地,但是它的安全和經(jīng)濟邏輯從來不是通過交換一塊內(nèi)陸來實現(xiàn)的,而是把港口、航線以及金融網(wǎng)絡(luò)都變成“不可替代”的節(jié)點。圣普所面臨的是另一種硬約束,其國土由兩個主要島嶼組成,陸地總面積為960平方公里,人口數(shù)量在幾十萬左右(聯(lián)合國體系的數(shù)據(jù)口徑經(jīng)常在二十多萬上下波動)。由于體量小,即使獲得一塊“海外內(nèi)陸飛地”,也無法像大陸國家那樣建立起縱深防御的層次:因為兵力、交通、財政和行政能力都跟不上縱深所需的持續(xù)投入。
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更重要的就是“飛地成本”。如果圣普真的在加蓬境內(nèi)獲得一塊內(nèi)陸土地的話,那么它和本土之間至少相距約300公里的海面距離,補給和人員流動主要依靠空海運輸。縱深方面,這實際上把“后方”放在了更加脆弱、昂貴的運輸線上——縱深并沒有變厚,但是補給線卻先變長了。
對于圣普這樣的海島小國而言,“把縱深做在海外內(nèi)陸”在物理上是可行的,但是在成本和可持續(xù)性方面并不劃算。
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地理尺度差:加蓬陸地面積為257667平方公里,森林覆蓋率很高(很多資料給出接近九成的量級)。地理環(huán)境決定了兩點:第一,內(nèi)陸縱深的“價值”一般要通過路網(wǎng)、橋梁,能源和治安系統(tǒng)來實現(xiàn);第二,建設(shè)及維護的成本自然較高。對于一個陸地面積為960平方公里的國家而言,在陌生的大陸內(nèi)陸長期經(jīng)營道路、駐點、倉儲、通信,難度遠遠大于本土做港口升級,海上監(jiān)測或者經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
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縱深除了看面積之外,還要看是否可以形成連續(xù)的空間。飛地雖然面積較大,但是如果它不是連續(xù)的,那么就很難把它當作后方。歷史上很多國家都有飛地或者租借地的存在,但是它們更多的是被用作貿(mào)易、補給或者象征性的據(jù)點,并不能成為全國縱深發(fā)展的“第二腹地”。這不是道德判斷,而是地理和后勤的算術(shù)題。
在熱帶雨林型地理中,“拿到地”只是開始,“把地變成縱深”才是最貴的部分。
把視線從地面拉到海面之上,就可以更接近圣普的實際利益了。圣普位于幾內(nèi)亞灣島鏈之中,距離加蓬海岸較近,在學(xué)界以及聯(lián)合國海洋法框架下的討論中,經(jīng)常關(guān)注的焦點是航運通道、港口節(jié)點、近海資源的管理能力,并不會把國界線推到大陸腹地。這里的邏輯很簡單:海島國家要安全發(fā)展,更像是在“海上把路修好”,而不是在“岸上多買一塊地”。
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同樣看加蓬:人口大約230萬(按照世界銀行的標準,年份口徑略有不同),經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施項目對近海、沿海城市帶的依賴程度更大。對于圣普而言,與其去追求內(nèi)陸縱深,不如去追求“可以被驗證,可以持續(xù)運營”的合作目標,例如港口效率、海上搜救、漁業(yè)管理、航運服務(wù),區(qū)域航空和海底電纜等。這些目標更符合它自身的規(guī)模,并且更容易產(chǎn)生長期收益。
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海島國家的“縱深”,一般不是往內(nèi)陸發(fā)展,而是把海上通道變成自己可以控制的安全邊界。
如果圣普和加蓬達成領(lǐng)土交換,它能得到想要的內(nèi)陸戰(zhàn)略縱深嗎?
從地理距離(大約300公里海隔)、尺度差(960平方公里對25.8萬平方公里),以及飛地后勤和治理成本來看,它很難把“交換來的內(nèi)陸土地”變成真正的國家縱深。內(nèi)陸縱深不是一塊地的概念,而是交通、人口、產(chǎn)業(yè)、防務(wù)等多方面綜合形成的產(chǎn)物;對于圣普而言,更現(xiàn)實的“縱深”往往在海上與節(jié)點型能力里,而不在大陸腹地里。
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