發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，不僅是維護個案企業合法權益的需要，也是建設法治政府、優化法治化營商環境的重要路徑。

該案的實質性化解，為民營企業依法維權、行政機關依法糾錯、涉企爭議高效解決提供了有益樣本。

近日，一起涉民營食品生產企業的行政處罰爭議，在行政復議程序推動下取得實質性進展。經復議程序審查推動，作出處罰的行政機關重新審查后認為，案件部分事實未調查清楚，依法撤銷了對企業的行政處罰。

該案由北京盈科（長沙）律師事務所龔毅律師、徐澤棟律師代理。接受委托后，代理律師圍繞食品安全監管中“試制產品能否作為待銷產品抽檢”“未使用食品添加劑能否直接適用食品添加劑使用標準”“涉企處罰是否符合過罰相當原則”等關鍵問題展開論證，并提交行政復議申請及補充意見，最終推動案件實現實質性糾偏。

試制產品被抽檢，民營企業陷入處罰爭議！

本案申請人系一家處于發展階段的民營食品生產企業。案涉產品產生于企業內部工藝調試環節，目的在于測試生產參數調整后的成品率、口感及穩定性，并非為滿足銷售訂單或進入市場流通。

從生產和管理過程看，案涉批次具有明顯的試制特征：其生產規模明顯低于正常量產批次；未完成正式包裝工序；未進行出廠檢驗；未納入正式成品入庫、出庫及銷售管理體系；試制結果也未達到企業內部預期，因此未進入后續銷售環節。但在后續監管抽檢中，該批試制品被作為樣品抽取。檢測結果作出后，行政機關據此認定企業存在生產不符合食品安全標準食品的行為，并作出相應行政處罰。企業認為，該批產品并非待銷成品，也未流入市場，更未造成實際危害后果，遂依法申請行政復議。

勝訴關鍵之一：未使用食品添加劑，不能機械適用食品添加劑標準！

本案行政復議補充意見的第一個關鍵觀點，是對標準適用前提的審查。代理律師提出，食品添加劑使用標準的規范對象，是食品生產加工過程中為改善品質、色香味、防腐保鮮或加工工藝需要而加入的食品添加劑。若有關物質并非生產加工過程中人為加入，而是食品原料本身可能存在的本底或帶入因素，則不能簡單將其等同于違法使用食品添加劑。

更重要的是，行政機關在原處罰決定中已經認可，企業在生產加工過程中沒有相關熏制工藝，也沒有使用食品添加劑。在此前提下，仍直接依據食品添加劑使用標準認定企業生產不符合食品安全標準食品，存在法律適用前提不足的問題。

勝訴關鍵之二：試制品不是待銷成品，抽樣對象應當依法審查

本案行政復議補充意見的第二個關鍵觀點，是對抽樣對象性質的審查。代理律師提出，食品安全抽樣檢驗通常應從食品經營者的經營場所、倉庫以及食品生產者的成品庫待銷產品中隨機抽取樣品。換言之，抽樣對象不僅要處于相關生產經營場景中，還應具有待銷售屬性。

案涉批次并不具備待銷產品特征。其一，生產目的為內部工藝調試，而非商業化量產銷售；其二，生產周期和投料規模與企業正常生產批次存在明顯差異，符合小批量試制特征；其三，未完成正式成品的全流程生產要求，未進行出廠檢驗，也未完成正式包裝；其四，未進入企業正式成品庫存及銷售管理體系，無銷售記錄、無銷售規劃、無對外流轉。這一觀點使案件從“產品檢測是否合格”的單點爭議，轉向“行政機關是否查清處罰對象性質”的根本問題。對于涉企行政處罰而言，事實性質一旦認定錯誤，后續法律適用和裁量判斷都會失去可靠基礎。

從補充意見到實質糾偏，行政復議發揮主渠道作用！

行政復議過程中，代理律師將案件爭議系統拆解為事實認定、標準適用、抽樣對象、危害后果、裁量比例等多個層面，并通過補充意見集中呈現兩條主線：一是案涉檢測項目不能脫離食品添加劑使用行為和標準適用范圍進行評價；二是案涉批次屬于內部試制品，不屬于應作為待銷成品抽檢并處罰的對象。經復議程序推動，行政機關最終重新審查案件事實，并以案件事實未調查清楚為由，撤銷了對企業的行政處罰。

律師觀點：涉企執法既要守住安全底線，也要堅持依法審慎！

承辦律師認為，食品安全監管關系公共利益，行政機關依法履職、嚴格監管具有正當性和必要性。但嚴格監管不等于機械處罰。尤其在涉及企業研發試制、工藝調試、原料帶入、本底因素等復雜場景時，更應當堅持事實清楚、證據充分、依據準確、裁量適當。同時，民營企業面對行政處罰、行政強制、行政檢查等事項，也不應簡單認為“交罰款了事”。如果處罰存在事實未查清、標準適用錯誤、法律依據不足、裁量明顯不當等問題，應當依法通過陳述申辯、聽證、行政復議、行政訴訟等渠道維護自身合法權益。

以個案推動法治化營商環境建設！

法治是最好的營商環境。對民營企業特別是中小微企業而言，一次行政處罰可能影響的不只是當期經營成本，還可能延伸至信用記錄、融資、招投標、項目申報和企業后續發展信心。

從提出行政復議申請，到提交補充意見，再到推動行政機關自行糾錯，本案展現了專業律師在涉企行政爭議中的現實價值：幫助企業梳理事實、組織證據、識別法律適用漏洞，并在復議程序中形成有針對性的法律論證。

北京盈科（長沙）律師事務所 匯盈律師團隊

團隊負責人：龔毅律師

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