[摘要] 自中國近代一個多世紀(jì)以來，僑匯始終是僑眷賴以維生、國家外匯收入及彌補(bǔ)外貿(mào)入超的重要資金來源之一。新中國成立后，僑匯的這種作用有增無減，因而黨和政府十分重視僑匯工作并制定了符合實(shí)際的正確的僑匯政策。新中國僑匯政策經(jīng)歷了從“便利僑匯，服務(wù)僑胞”到最終確立保護(hù)僑匯的過程。1950—1980年30年間，這一政策始終得到貫徹執(zhí)行，即使受到“左”的錯誤及頻繁政治運(yùn)動的干擾和沖擊，甚至在“文革”的全面內(nèi)亂中，從中央到地方依然艱難地貫徹執(zhí)行保護(hù)僑匯政策，成為當(dāng)時僑務(wù)政策僅存的碩果和難得的亮點(diǎn)。新中國30年僑匯呈現(xiàn)出一條波浪起伏的上升曲線，僑匯政策的貫徹執(zhí)行及僑匯工作取得了很大成績，其主流主線值得肯定，當(dāng)然也經(jīng)歷了升降起伏的波動，充滿了艱辛曲折。

僑匯，即華僑匯款。狹義僑匯是指國外華僑匯回國內(nèi)用于贍養(yǎng)家眷的生活費(fèi)用； 廣義僑匯是指華僑華人和港澳同胞從居住地匯回祖籍國的款項(xiàng)。自中國近代以來，僑匯在滿足國內(nèi)僑眷生活生產(chǎn)需要、推動僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加國家外匯收入以及平衡國際收支等方面，始終發(fā)揮著重要作用，有時甚至發(fā)揮舉足輕重的作用。本文主要研究新中國1950—1980年30年間的僑匯政策及其作用。[①]

一、僑匯的重要作用

僑匯是華僑從事各種職業(yè)的勞動所得，即華僑在國外以辛勤的勞動汗水甚至生命掙來的血汗錢。僑匯主要作用是養(yǎng)活家眷、贍養(yǎng)老人、維持生活、扶助生產(chǎn)發(fā)展等，是廣大僑眷歸僑的“生命錢”。它既是僑眷的主要生活來源，也是華僑和祖國家鄉(xiāng)密切聯(lián)系的紐帶； 同時也是國家用于維持國際收支平衡的重要外匯收入之一，是祖國和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的資金來源之一。

新中國成立前，我國處于半殖民地半封建社會，經(jīng)濟(jì)落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對外貿(mào)易始終是出口少于進(jìn)口，長期處在外貿(mào)入超的被動地位，而外貿(mào)入超部分則往往依靠僑匯來彌補(bǔ)。據(jù)海關(guān)關(guān)冊統(tǒng)計，1868—1936年中國外貿(mào)入超額累計74億海關(guān)兩，折算美元為50億元，而同期僑匯總數(shù)為24. 4億美元，接近外貿(mào)入超額的一半。［1］260全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，僑匯彌補(bǔ)外貿(mào)入超額更大。如1937年僑匯4. 74億元國幣，外貿(mào)入超1. 15億元，僑匯占入超411%； 1938年僑匯6. 44億元，外貿(mào)入超1. 24億元，僑匯占入超521%。［2］136這種狀況持續(xù)到1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)南洋淪陷前。國民政府不但依靠僑匯彌補(bǔ)了外貿(mào)入超，而且賺取許多外匯，填補(bǔ)了財政赤字，尤其是戰(zhàn)時利用這些外匯購買軍火等戰(zhàn)略物資用于抗日，僑匯為支持祖國抗戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的作用。同時，僑匯也維持了千萬僑眷的生活，發(fā)展了僑鄉(xiāng)生產(chǎn)，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。

有學(xué)者對僑匯用途作過統(tǒng)計： 用于生活消費(fèi)占60%，建筑用款占20%，投資與公益事業(yè)占10%，婚喪喜慶應(yīng)酬占10%。［1］248僑匯用于生活消費(fèi)占一多半，有時更多。當(dāng)然，這是大致的比例，不同時期各地僑鄉(xiāng)的實(shí)際情況不同，經(jīng)濟(jì)狀況不平衡，僑匯用途差異較大。如果將僑匯的用途加以分解，可分為贍家費(fèi)用和投資用款兩個方面。贍家費(fèi)用又可進(jìn)一步分解為生活費(fèi)用、購買土地、修建房屋、建造墳?zāi)?、婚喪宴請，等等。投資用款可分為興辦公益事業(yè)和開辦工礦企業(yè)，興辦公益事業(yè)可再細(xì)分為興辦文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、修橋筑路、興修水利、修建廟宇祖祠、慈善救濟(jì)等等； 開辦工礦企業(yè)可分為投資工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、商業(yè)房地產(chǎn)業(yè)，等等。

僑匯的升降起伏取決于政府的僑匯政策?？箲?zhàn)勝利后，國民黨蔣介石發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，隨著國民黨軍在戰(zhàn)場上的大潰敗，國統(tǒng)區(qū)惡性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)崩潰。到解放戰(zhàn)爭后期，外匯價格一日數(shù)變，物價一日數(shù)漲，因而僑匯也急速減少。當(dāng)時華僑匯款回國，常遭25%—50%的損失，而僑眷收到匯款時，實(shí)際所得不足20%—30%。最后僑匯基本斷絕，使依靠僑匯維生的僑眷嗷嗷待哺，陷入困境乃至絕境。當(dāng)時的僑匯情況是，1946年中國銀行和廣東省銀行收入僑匯總數(shù)約3 000萬美元，1947年降至1 000多萬美元，1948年不足500萬美元，1949年僑匯幾乎斷絕。［3］這表明國民政府僑匯政策徹底失控失效，成為國民黨政權(quán)垮臺的催化劑之一。

中華人民共和國成立后，迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，制定僑匯政策，充分發(fā)揮僑匯的作用。僑匯不僅是僑眷的主要生活來源，而且成為新中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的外匯資金重要來源之一。據(jù)1952年中國銀行統(tǒng)計的僑匯用途顯示： 小筆贍家費(fèi)占僑匯總數(shù)的97. 73%，儲蓄占1. 02%，投資生產(chǎn)占0. 2%，商業(yè)匯款占0. 53%，機(jī)關(guān)匯款占0. 51，捐獻(xiàn)占0. 01%。［4］205可見，僑匯用于贍家費(fèi)用占絕大多數(shù)。50年代中后期，隨著社會主義改造完成、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、僑眷的政治覺悟提高以及當(dāng)時在僑鄉(xiāng)掀起的移風(fēng)易俗活動和頻繁的政治運(yùn)動，一度使僑眷越來越多地把僑匯投入生產(chǎn)建設(shè)中，僑匯用途發(fā)生一些明顯變化。

新中國成立后，由于當(dāng)時特殊的國際環(huán)境，歐美等西方國家對華實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖政策，使中國對外貿(mào)易規(guī)模較小，外匯儲備很少，平衡國際收支困難。當(dāng)時我國外匯主要是對外貿(mào)易和僑匯兩種來源，而對外貿(mào)易量較小，僑匯從而成為新中國外匯收入的主要來源之一，并在平衡國際收支中起了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，1864—1988年的124年中，我國僑匯總數(shù)為131. 2億美元，其中1864—1949年僑匯35. 1億美元，1950—1980年30年間僑匯75. 86億美元。新中國成立后30年的僑匯是舊中國85年的兩倍多。1950—1988年的39年間，我國對外貿(mào)易總的趨勢為進(jìn)口多，出口少，貿(mào)易逆差共達(dá)61. 24億美元，而同一時期全國僑匯數(shù)額約為96. 1億美元。僑匯除彌補(bǔ)外貿(mào)逆差外，還剩余34. 86億美元。［1］228—231其中1950—1954年，全國僑匯收入達(dá)6. 84億美元，占同期我國對資本主義國家出口額的50%。［5］時任中國人民銀行行長南漢宸在《關(guān)于僑匯問題的報告》中指出： “我們國家正在進(jìn)行建設(shè)，需要進(jìn)口的東西很多，也就更需要外匯。僑匯匯回來，不僅是利益歸了僑胞自己，同時也有功于國家。過去我計算過，一年的僑匯，要等于山西全省( 一千萬人) 的國民經(jīng)濟(jì)收入，也就是等于國家在國外還有一個省。因?yàn)閮S匯是外國錢，可以購買外國東西，這個價值與作用，是要大于國內(nèi)同行收入數(shù)目的?！保?］810又如后來國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任李海峰指出的，從1950年初到1954年底，全國僑匯收入總數(shù)近7億美元，約等同于同期中國出口外匯收入的一半［7］，可見僑匯在新中國增加外匯收入和平衡國際收支中的特殊作用。

僑匯在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及僑鄉(xiāng)社會生活中，均發(fā)揮了不可替代的重要作用。尤其是新中國成立后至改革開放前這30年間，國家經(jīng)濟(jì)落后，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，外匯儲備很少，對外貿(mào)易常常處于入超地位； 僑鄉(xiāng)生活普遍困難，僑眷生活主要依賴僑匯，僑匯顯得異常重要。而20世紀(jì)80年代改革開放全面展開后，僑匯用途轉(zhuǎn)型并逐漸減少[②]，作用相對減退，因此，新中國成立后黨和國家制定正確的僑匯政策顯得格外重要。然而，僑匯政策是一個牽涉國內(nèi)國外、政府和華僑僑眷、政治經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等多重關(guān)系的復(fù)雜問題，制定和執(zhí)行正確的僑匯政策不是一個簡單問題。同時，這也是一個值得深入探討的問題。

二、從“便利僑匯”到“保護(hù)僑匯”

（一）“便利僑匯，服務(wù)僑胞”

新中國成立后，中央人民政府鑒于僑匯在歷史和現(xiàn)實(shí)中的重大作用，深刻汲取國民黨在大陸失敗、僑匯崩盤的歷史教訓(xùn)，把爭取和利用僑匯當(dāng)做一項(xiàng)長期的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定： “人民政府應(yīng)采取必要的辦法，鼓勵人民儲蓄，便利僑匯?！保?］8這成為新中國僑匯立法的根本依據(jù)。

1949—1952年，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固國家政權(quán)，基本上完成土地制度改革和其他民主改革任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及向社會主義轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了條件。這一時期是我國各項(xiàng)事業(yè)的初創(chuàng)和奠基時期，其中僑務(wù)領(lǐng)域制定頒布了一系列法律法規(guī)，并逐步制定了新型的僑務(wù)政策。1950年中央人民政府頒布了《僑匯業(yè)管理暫行條例》，提出了“便利僑匯，服務(wù)僑胞”的僑匯政策。為貫徹“便利僑匯，服務(wù)僑胞”政策，有關(guān)部門采取了這樣一些措施： 1) 保障僑匯幣值。當(dāng)人民幣不穩(wěn)定時，中國銀行采取原幣匯款、原幣存款辦法； 當(dāng)人民幣穩(wěn)定而一些國家貨幣貶值時，中國銀行又采取人民幣匯款存款，使僑戶不受損失。2) 便利僑眷接收利用僑匯。有關(guān)部門采取辦法簡化僑匯手續(xù)，加強(qiáng)僑區(qū)的物資供應(yīng)，舉辦僑眷福利貸款，增設(shè)兌付僑匯機(jī)構(gòu)等措施，照顧僑胞僑眷的利益。3) 團(tuán)結(jié)和改造僑批業(yè)及從業(yè)人員。[③]國家對僑批業(yè)采取“維持保護(hù)，長期利用”的政策，保障其合法的利潤，繼續(xù)發(fā)揮僑批業(yè)疏通僑匯的作用。4) 以銀行為依托，成立為僑眷辦理僑匯的華僑服務(wù)部。

對于“便利僑匯，服務(wù)僑胞”政策，歸國僑領(lǐng)司徒美堂評價說： “五年來祖國政府實(shí)行‘便利僑匯，服務(wù)僑胞＇的方針是正確的。在這一方針下，政府的有關(guān)部門在五年來制定了一系列的便利僑匯的具體政策，如規(guī)定了僑匯優(yōu)待牌價和原幣匯款、原幣存單等辦法，保證了僑眷不因幣制的變動而遭受損失。這些措施是獲得了國外廣大華僑的擁護(hù)的。但是據(jù)我所知，某些地區(qū)個別區(qū)鄉(xiāng)干部還有對僑匯政策認(rèn)識不足的現(xiàn)象，希望有關(guān)部門今后注意”［9］。這一評價是實(shí)事求是的。

（二）僑匯下滑及其原因

由于新中國實(shí)行“便利僑匯，服務(wù)僑胞”的僑匯政策，隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，社會穩(wěn)定，海外華僑對新中國認(rèn)知增強(qiáng)，僑匯得到迅速恢復(fù)。如1951—1952年僑匯迅速上升到1. 8億美元以上，超過了新中國成立前僑匯額的最高年份，有力地支援了國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。然而，由于多種原因，從1953年秋以后僑匯大幅下降，連續(xù)幾年徘徊于1. 3至1. 4億美元之間，具體情況見表1。

造成僑匯下降的原因，有的學(xué)者認(rèn)為是“1951年下半年后，土地改革出現(xiàn)的許多‘左＇傾錯誤導(dǎo)致僑匯收入急劇下降”［5］。筆者以為，導(dǎo)致僑匯下降既有國外原因，也有國內(nèi)原因； 既有客觀原因，也有主觀原因； 既有政策原因，也有工作失誤原因。具體來看有以下幾點(diǎn)：

第一，西方國家對新中國的經(jīng)濟(jì)封鎖是僑匯下降的直接外部原因。新中國成立后，制定了向社會主義國家蘇聯(lián)“一邊倒”的外交方針，兩大陣營冷戰(zhàn)日益激烈。“美帝國主義者更普遍地在其‘禁運(yùn)＇的口號下，強(qiáng)迫美洲、亞洲各國政府限制、禁止僑匯。”［6］799“1950年以后，南洋各地先后對華僑匯款采取禁止或嚴(yán)加限制的政策。”［10］191如新中國成立前夕英屬馬來亞就有嚴(yán)格限制僑匯的規(guī)定； 1949年12月，菲律賓規(guī)定華僑匯款每人每月不得超過50美元，僅為過去的2%；印度尼西亞只準(zhǔn)許華僑每人每月匯出100荷蘭盾，且申請時還有多種限制； 越南禁止華僑匯款，只允許離越回國時攜帶200貢元； 緬甸則取消僑批局的合法經(jīng)營權(quán)。尤其是抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府專門制定條例，嚴(yán)禁華僑向中國大陸匯款，凡是寄錢者便以違犯法規(guī)處置，要判刑入獄。這些是僑匯大幅下降的外部原因。

第二，“土改中干部執(zhí)行政策有偏差影響僑胞僑眷匯款積極性”［6］784是首要的內(nèi)部原因。新中國成立初期，社會處于急劇的變革之中，在開展土地改革等社會運(yùn)動中發(fā)生了執(zhí)行政策的偏差，在僑鄉(xiāng)產(chǎn)生了侵犯僑匯的問題。有些人存在著歧視僑匯的認(rèn)識，主張“生產(chǎn)發(fā)展了，不要僑匯”。在僑鄉(xiāng)土改中一些地方看僑匯提高階級成分，錯劃階級成分，擴(kuò)大了打擊面； 追余糧變成追僑匯，甚至紛紛追到國外，侵犯了僑匯所有權(quán)。土改后看僑眷有僑匯，便強(qiáng)迫貸款、捐獻(xiàn)，農(nóng)會扣押僑匯當(dāng)農(nóng)會基金，等等，因而影響歸僑僑眷生活，挫傷了他們爭取僑匯的積極性。這些錯誤做法使僑眷產(chǎn)生四怕： “一怕匯款來了提高階級成分； 二怕取款被銀行分期扣付； 三怕暴露目標(biāo)強(qiáng)迫捐獻(xiàn)； 四怕農(nóng)會強(qiáng)迫貸款。”［11］118有不少僑眷寫信告訴國外親人不要寄錢或少寄錢回國。這些問題隨著僑鄉(xiāng)土改糾偏逐漸得到解決。

第三，在統(tǒng)購統(tǒng)銷及農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動中出現(xiàn)侵犯僑匯現(xiàn)象是另一個內(nèi)部原因。在僑鄉(xiāng)統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中，有關(guān)部門不了解僑情，對歸僑僑眷定產(chǎn)偏高，以致一些僑區(qū)的糧食、食油、肉類等供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況，致使僑眷生活產(chǎn)生困難而影響僑匯。僑鄉(xiāng)從土改轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)合作化以后，為解決農(nóng)村的生產(chǎn)資金，一些干部的目光轉(zhuǎn)向有僑匯收入的僑眷身上，打僑匯的主意，主要表現(xiàn)為：1) 強(qiáng)迫僑眷以僑匯作為合作社資金。有的僑鄉(xiāng)強(qiáng)制僑眷把僑匯存入信用合作社，廣東有一僑眷曾被“耐心說服”動員達(dá)50多次才接受入股，入股后又限制提款； 有的強(qiáng)迫僑眷認(rèn)購公債，看僑匯多少確定賣余糧數(shù)，甚至強(qiáng)迫變相捐獻(xiàn)； 有少數(shù)干部在生活和生產(chǎn)遇到困難時便向僑眷借款，并常有多借少還、借了不還的現(xiàn)象。2) 多方限制僑眷用于生活消費(fèi)方面的僑匯。生活富裕的僑眷被視為“浪費(fèi)”，粗暴地限制干涉刁難僑眷用僑匯辦婚、喪、喜、慶、做功德等事宜。3) 侵吞、冒領(lǐng)、盜取、騙取和積壓僑匯等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。［12］種種侵犯僑匯的現(xiàn)象不斷發(fā)生，使僑眷心存顧慮，不愿積極爭取僑匯甚至囑咐海外親人不要匯款。

第四，還有一些其他原因，如對僑批業(yè)及僑批員的管理不規(guī)范、不嚴(yán)格等。1953年5月國務(wù)院發(fā)出關(guān)于僑批員身份待遇等問題的指示后，各地僑鄉(xiāng)執(zhí)行政策不夠到位甚至發(fā)生偏差。廣東在同年12月成立了僑批員審查委員會，當(dāng)時廣東省有2 000名僑批員，截至1954年7月10日，登記者僅73人，經(jīng)審查發(fā)僑批員執(zhí)照者僅37人。工作效率低下，使僑批員難以正常辦理僑匯。對僑批業(yè)政策貫徹不到位，使僑批業(yè)對其本身具有國家資本主義性質(zhì)認(rèn)識模糊，顧慮較多，不積極開展業(yè)務(wù)。僑批員在福利待遇上還有許多問題未完全解決，也影響了業(yè)務(wù)的展開。

從以上情況可以看出，導(dǎo)致僑匯下降的原因是多方面的，除外部封鎖原因外，國內(nèi)原因主要是僑匯政策不到位，執(zhí)行存在偏差； 有關(guān)干部及工作人員認(rèn)識錯誤，同時也受到政治運(yùn)動中“左”的思想影響，等等。

（三）發(fā)布實(shí)行《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》

針對僑匯下降的問題，黨和政府有關(guān)部門立即采取措施，國外“打破帝國主義限制”是“爭取僑匯僑資的關(guān)鍵”［6］782； 國內(nèi)以減少工作失誤、完善僑匯政策為要。當(dāng)政府在國外銀行系統(tǒng)遭受限制時，有效發(fā)揮私營僑批業(yè)的作用，“組織私營僑匯業(yè)、水客、金山莊，以溝通、保持和擴(kuò)大匯源”［13］966； 國內(nèi)對于土改中侵犯僑匯較重的廣東省“派遣了土改工作隊(duì)并加強(qiáng)了政策教育( 尤其對華僑政策) ”［6］816，進(jìn)行糾偏。1952年12月中共中央批轉(zhuǎn)《中國人民銀行黨組及中僑委黨組關(guān)于僑匯及華僑投資的報告》，明確僑匯定性，即“僑匯不是封建剝削”； 強(qiáng)調(diào)“不得侵犯僑匯”，“保障僑眷僑匯所有權(quán)”。[④]1954年中央人民政府華僑事務(wù)委員會( 簡稱中僑委) 第三次僑務(wù)擴(kuò)大會議通過《關(guān)于保障僑匯所有權(quán)和使用權(quán)的提案》； 華南分局在1954年7月召開僑務(wù)工作匯報會議，著重檢查了僑匯工作，提出了解決辦法，并將會議總結(jié)批轉(zhuǎn)華南各地執(zhí)行。1954年9月中僑委主任何香凝在一屆全國人大一次會議上就僑匯問題，建議政府采取有效措施，通令有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門，使僑匯政策得以切實(shí)地貫徹。1955年初，中僑委黨組和中國人民銀行黨組就僑匯問題向中央提出報告，建議以國務(wù)院的名義頒發(fā)“堅(jiān)決貫徹保護(hù)僑匯政策”的命令，這一建議得到采納。

為制止侵犯僑匯問題繼續(xù)發(fā)生、扭轉(zhuǎn)僑匯下降局面，1955年2月17日，國務(wù)院第五次全體會議通過了《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》( 以下簡稱《命令》) ，2月23日國務(wù)院總理周恩來發(fā)布了此命令。《命令》首先明確僑匯的性質(zhì)和作用，指出僑匯“是我國外華僑的切身利益和廣大僑眷的生活依靠，是僑胞、僑眷的正當(dāng)權(quán)益之一。同時僑匯對國家建設(shè)有積極的作用，對全國人民是有利的。特別是僑眷集中地區(qū)，僑匯對于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化公益事業(yè)，均有顯著作用”。因此，《命令》規(guī)定如下：“一、僑匯是僑眷的合法收入，國家保護(hù)僑匯政策不僅是國家當(dāng)前的政策，而且是國家的長遠(yuǎn)政策。二、在動員僑眷參加各種合作社，進(jìn)行愛國儲蓄，購買公債時，必須貫徹完全自愿的原則。任何個人或團(tuán)體不得向僑眷強(qiáng)迫借貸，不得積壓僑匯，不得擅自檢查僑批和以任何借口變相侵犯僑匯。凡有侵犯僑匯事情發(fā)生，必須分別情節(jié)論處； 對于有意挪用、侵吞、冒領(lǐng)、盜取僑匯和敲詐僑眷的不法分子，必須依法制裁。三、僑眷有使用僑匯的自由，任何人對僑眷把僑匯用于生活方面，包括用于舉辦婚、喪、喜、慶等事，不得干涉。四、國家鼓勵華僑和僑眷把僑匯投入生產(chǎn)或者向國家投資公司入股，同時鼓勵華僑、僑眷修建房屋，各級地方國家行政機(jī)關(guān)對此應(yīng)給予便利。華僑素來熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)，如興辦學(xué)校醫(yī)院、興修水利、造橋、修路等，各級地方國家行政機(jī)關(guān)對此應(yīng)表關(guān)懷，并給予指導(dǎo)、幫助，必要時予以表揚(yáng)”［14］97－98［15］。《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，是50年代我國政府頒布的一個重要的僑務(wù)法律法規(guī)之一，也是關(guān)于僑匯問題的一個最重要法規(guī)。在新中國成立后頒布的諸多有關(guān)僑務(wù)法規(guī)條例等文件中，由國務(wù)院總理周恩來署名、以國務(wù)院命令的形式頒布的比較少見，說明黨和政府對僑匯問題異常重視。從“便利僑匯”到“保護(hù)僑匯”，加強(qiáng)了僑匯政策的力度，使僑匯政策更加明晰，是僑匯政策的遞進(jìn)和升級。

《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》發(fā)布后，《人民日報》以《貫徹僑務(wù)政策，堅(jiān)決保護(hù)僑匯》為題發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)必須把貫徹僑務(wù)政策、堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院貫徹保護(hù)僑匯政策的命令，作為有關(guān)地區(qū)各級國家行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常的重要任務(wù)之一： “各有關(guān)地區(qū)的黨和政府必須立即進(jìn)行充分的宣傳工作，務(wù)使這個命令在有關(guān)地區(qū)做到家喻戶曉”［16］。

1955年7月，何香凝在一屆全國人大二次會議發(fā)言中，再次重申和強(qiáng)調(diào)國務(wù)院頒布的保護(hù)僑匯的政策，她指出： “國務(wù)院在今年二月頒布了‘關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令＇，這一命令明確規(guī)定，國家保護(hù)僑匯不僅是當(dāng)前的政策，而且是長遠(yuǎn)的政策，任何人不得侵犯僑匯與干涉僑眷使用僑匯的自由。違法者應(yīng)分別情況，依法論處”［17］［18］195。50年代末，中國人民銀行行長曹菊如繼續(xù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行保護(hù)僑匯政策，他說： 僑匯“是僑胞僑眷的正當(dāng)權(quán)益之一； 同時，僑匯對我國社會主義建設(shè)也有積極作用。國家保護(hù)僑匯是長遠(yuǎn)的政策，在社會主義建成之后，僑匯仍然歸個人所有”［19］。保護(hù)僑匯政策成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。

《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》發(fā)布后，為扭轉(zhuǎn)僑匯繼續(xù)下降的趨勢、制止侵犯僑匯錯誤，國家有關(guān)部門采取了以下一些重要舉措。

第一，對僑鄉(xiāng)統(tǒng)購統(tǒng)銷定額進(jìn)行了合理調(diào)整。為了解決歸僑僑眷生活困難，對僑眷定產(chǎn)偏高的地區(qū)，一律加以調(diào)整，對由于定產(chǎn)偏高征購了部分口糧的，在統(tǒng)銷中給予補(bǔ)償； 對于缺糧戶的供應(yīng)，按照國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法，參照大多數(shù)僑眷用糧習(xí)慣，定出供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，為華僑修建房屋提供必需的土地和建筑材料。華僑匯款回國建房的較多，但在農(nóng)業(yè)社會主義改造后，土地歸農(nóng)業(yè)社所有，農(nóng)業(yè)社不賣給僑眷建房地基； 國家實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)后，建房所需的物資材料由國家控制，使僑眷買不到鋼筋水泥等建筑材料。因此，很多僑眷給國外的親人去函阻止他們匯款。為此，國家規(guī)定僑戶建房的地基，可準(zhǔn)許不入社； 建房沒有地基的，農(nóng)業(yè)社可賣給僑眷土地。其所需鋼筋水泥等建筑材料，由政府調(diào)劑解決，如國內(nèi)無法調(diào)劑，準(zhǔn)許以華僑建房匯款的1 /10 ( 總計約150萬美元) 由國外進(jìn)口解決。[⑤]國家和政府有關(guān)部門對僑眷用僑匯購買和新建房屋還給予六個方面的優(yōu)惠。［20］101

第三，加強(qiáng)對僑鄉(xiāng)物資供應(yīng)，采用僑匯證的形式提高對僑眷歸僑的物資供應(yīng)量。1957年1月，中僑委召開僑務(wù)工作匯報會議，針對僑鄉(xiāng)供求脫節(jié)、供不應(yīng)求的情況，研究決定加強(qiáng)對僑鄉(xiāng)的物資供應(yīng)，將其納入國家的計劃之中，以滿足僑眷歸僑的需求。同年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)中僑委、外貿(mào)部、中國人民銀行《關(guān)于爭取僑匯問題》的報告，提出為爭取更多的僑匯以支援社會主義建設(shè)，從根本上解決有僑匯收入的僑眷的物資供應(yīng)，應(yīng)在盡可能的范圍內(nèi)滿足有僑匯僑戶對生活資料的需要，各地應(yīng)根據(jù)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)行一種適合爭取僑匯的供應(yīng)制度，即憑僑匯收入按一定比例供應(yīng)的制度。根據(jù)國務(wù)院這一規(guī)定，僑眷歸僑憑僑匯證購買統(tǒng)購統(tǒng)銷商品和物資政策在各僑鄉(xiāng)普遍實(shí)行，華僑商店、友誼商店等僑匯商品物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)相繼建立，大大緩解了僑鄉(xiāng)的物資供應(yīng)緊張問題。［21－22］

第四，繼續(xù)發(fā)揮僑批業(yè)在吸收僑匯中的作用。經(jīng)過社會主義改造，私營僑批業(yè)已經(jīng)具有某種國家資本主義性質(zhì)。政府決定在相當(dāng)長時期內(nèi)，對私營僑批業(yè)采取維持保護(hù)使其長期存在的政策。對私營僑批業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)管理教育，限制其投機(jī)的消極作用，發(fā)揮其對華僑的服務(wù)性和反外國限制的積極作用，鼓勵他們愛國守法，積極向外擴(kuò)大業(yè)務(wù)，改善經(jīng)營，便利僑眷，并幫助他們克服經(jīng)營中的困難。至20世紀(jì)60年代前期，全國僑批業(yè)有318家，從業(yè)人員1 820人，仍然是一支較為活躍的解付僑匯隊(duì)伍。

國務(wù)院發(fā)布保護(hù)僑匯的命令、政府有關(guān)部門采取一系列糾偏和保護(hù)僑匯的措施后，在全國各地僑鄉(xiāng)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如1955年4月16日，廣東省政府頒布了《廣東省僑匯業(yè)管理暫行辦法管匯部分施行細(xì)則》，其中規(guī)定： 僑匯業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)與管理分別為： 甲，行政上領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)毓ど讨鞴軝C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。乙，僑務(wù)政策上領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)貎S務(wù)機(jī)關(guān)( 或民政部門) 負(fù)責(zé)。丙，僑匯及特準(zhǔn)經(jīng)營之業(yè)務(wù)屬于外匯范圍者，由中國人民銀行執(zhí)行管理”[⑥]。通過切實(shí)貫徹國務(wù)院保護(hù)僑匯政策命令和廣東省政府施行細(xì)則，廣東省各市縣嚴(yán)查揭露大批貪污勒索侵犯僑匯案件，并依法嚴(yán)厲查處一批情節(jié)惡劣的侵犯僑匯案件，具體情況見表2 。

表2統(tǒng)計情況為： 1955年廣東全省各市縣查處貪污勒索侵犯僑匯案件共794宗； 處理669宗，批評反省警告或調(diào)解處理520宗，撤職開除黨團(tuán)籍11宗，判刑138宗( 其中死刑8宗，無期徒刑3宗，半年至15年有期徒刑125宗，扣押2宗) 。可見廣東省侵犯僑匯現(xiàn)象之普遍，尤其是重點(diǎn)僑鄉(xiāng)開平、臺山及潮汕等地更甚； 從查處情況也可以反映出廣東省執(zhí)行國務(wù)院保護(hù)僑匯政策命令態(tài)度之堅(jiān)決、力度之大、處理之嚴(yán)厲。

《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》發(fā)布執(zhí)行后，扭轉(zhuǎn)和制止了僑匯繼續(xù)下滑的局面，僑匯有所回升，1955年當(dāng)年僑匯收入比1954年增加了7%； 廣東、福建、云南等主要僑鄉(xiāng)1955年僑匯收入均比上年有所增加，福建省僑匯連續(xù)三年大幅上升。

三、在持續(xù)“左”的錯誤環(huán)境中艱難執(zhí)行保護(hù)僑匯政策

20世紀(jì)50年代后期，黨在探索社會主義建設(shè)道路中犯了“左”的錯誤，而且持續(xù)不斷、越來越嚴(yán)重。1957年發(fā)動了反右派斗爭，犯了嚴(yán)重擴(kuò)大化的錯誤； 1958年開展的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動犯了急躁冒進(jìn)的錯誤，造成國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，普遍發(fā)生了違反僑匯政策的錯誤。與全國各地一樣，在僑鄉(xiāng)掀起一股“平調(diào)風(fēng)” “共產(chǎn)風(fēng)”，強(qiáng)迫動員僑戶將黃金、美鈔、首飾等繳售，發(fā)動全民投資辦廠、大煉鋼鐵，不顧一些僑眷年老體弱，強(qiáng)迫他們參加勞動； 有的地區(qū)將僑眷歸僑房屋及其他生活資料無代價地歸并人民公社，“用各種各樣方法，向僑眷募捐，甚至采取某種強(qiáng)迫命令的方式，‘動員’僑眷將僑匯投入生產(chǎn)”［23］496； 有的僑鄉(xiāng)物資供應(yīng)部門，擅自移用中央撥給的僑匯建筑材料，不按計劃供應(yīng)歸僑僑眷，有的華僑商店將僑匯物資與別的部門搞非法協(xié)作； 銀行部門“在解付僑匯時硬性搭配儲蓄存單，動員僑眷放‘定期存款衛(wèi)星’，存款年限有的竟達(dá)50年至100年”，等等。僑眷歸僑對人民公社、大躍進(jìn)“思想上存在著很大的疑慮和抵觸”，“他們普遍怕生活資料和僑匯存款等歸公，因而不去積極爭取僑匯，甚至寄信國外叫親人不要寄錢回家”。［24］600“左”的錯誤導(dǎo)致侵犯僑匯成為普遍現(xiàn)象，引起華僑、僑眷的疑慮和恐慌，致使50年代后期僑匯大幅下降，到60年代初下降至最低點(diǎn)，具體情況見表3。

從表3可以看出，1957—1962年我國僑匯波動劇烈，1957年1. 38億美元，1962年下降至0. 5億多美元，減少一多半，降至新中國30年僑匯最低點(diǎn)。僑匯急劇下降，加之天災(zāi)人禍，國家進(jìn)入三年經(jīng)濟(jì)困難時期，對于僑眷歸僑來說無疑是雪上加霜。

為制止僑匯嚴(yán)重下降、扭轉(zhuǎn)僑區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重困難局面，保障僑眷歸僑的正當(dāng)權(quán)利、正常生活及國家外匯收入，中央和有關(guān)部門采取了一系列措施。中僑委反復(fù)重申要繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于保護(hù)僑匯的命令。為糾正僑鄉(xiāng)出現(xiàn)的“共產(chǎn)風(fēng)”“平調(diào)風(fēng)”，中僑委強(qiáng)調(diào)，對1958年以來凡不是僑眷歸僑真正自愿的投資、存款，都要認(rèn)真參照公社舊賬清理辦法處理，能退還的退還，一時不能退還的要向僑眷歸僑解釋清楚，取得他們同意，緩期分期歸還。各地銀行和信用部門解付僑匯和吸收存款，一律付給現(xiàn)金，不得搭配儲蓄存單，不得加以“動員”。

1959年下半年至60年代，印度尼西亞掀起反華排華、迫害華僑惡浪，大批難僑流離失所、難以維生，被迫回國或被強(qiáng)制驅(qū)逐回國。國家接待安置數(shù)十萬歸國難僑。為了維護(hù)華僑利益，保護(hù)華僑生命財產(chǎn)，配合外交上的斗爭，國家決定鼓勵華僑進(jìn)口物資，積極爭取僑匯和增加華僑存款，支援祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)并安排歸國難僑生活。為此，在國務(wù)院外事辦公室和財貿(mào)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，以中僑委為主，由外貿(mào)部、商業(yè)部、人民銀行等有關(guān)部門參加，成立有關(guān)處理僑資僑匯的辦事機(jī)構(gòu)，在粵、閩、滇、滬等地也相應(yīng)建立必要的聯(lián)系機(jī)制，以便及時處理華僑進(jìn)口物資和爭取僑匯、存款等問題。

黨和國家把接待安置歸國難僑、爭取保護(hù)僑匯作為對外斗爭的政治任務(wù)，并發(fā)布相關(guān)黨內(nèi)指示，作出有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)部署。1961年1月，中共八屆九中全會決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。同年4月，中僑委為貫徹中央方針，規(guī)定過去“平調(diào)”僑眷、歸僑物資尚未處理的要及時處理，同時必須保證，凡是僑眷歸僑個人的生活資料，都應(yīng)該永遠(yuǎn)歸個人所有； 各地必須按照國務(wù)院關(guān)于憑僑匯證增加物資供應(yīng)辦法規(guī)定的品種、數(shù)量，保證對僑眷歸僑的供應(yīng)； 必須滿足華僑興建房屋的要求； 發(fā)揮國內(nèi)外僑批局爭取僑匯的積極作用。4月25日，中共中央批復(fù)同意中僑委黨組《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社運(yùn)動中對平調(diào)僑眷房屋、家具、侵犯僑匯處理意見》； 5月中央發(fā)布指示，對于“平調(diào)”僑鄉(xiāng)僑眷物資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退賠，對僑匯政策應(yīng)貫徹執(zhí)行；9月，中僑委與公安部聯(lián)名下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹僑務(wù)政策正確處理歸僑中若干問題的通知》，再次重申“必須堅(jiān)決貫徹保護(hù)僑匯的政策，對僑匯的侵犯和干涉都是錯誤的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止”[⑦]。在此基礎(chǔ)上，1961年10月中共中央發(fā)出《關(guān)于爭取僑匯問題的緊急指示》，主要內(nèi)容如下：

（1）保證僑眷歸僑憑僑匯證購買物資的供應(yīng)。中央同意由有關(guān)部門再撥900萬元物資給有關(guān)省、市。從1962年起，除了糧、油、糖、肉、布等物資外，每百元人民幣的僑匯，應(yīng)安排25元的日用品、其他副食品和高檔商品，憑僑匯證供應(yīng)。中央下?lián)軆S匯證供應(yīng)的物資，任何單位都不得挪用，挪用這種物資，則作為挪用國家外匯論處。

（2）大力協(xié)助華僑興建房屋爭取建筑僑匯。中央已經(jīng)下達(dá)建筑任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在最短期間內(nèi)建成一批房屋交付華僑使用。其他地區(qū)如果華僑匯款回來要求建屋，也應(yīng)積極安排。從1962年起，華僑匯款回來建屋的，應(yīng)全部納入國家計委和有關(guān)省、市、自治區(qū)計委的計劃，所需建筑材料，無論是中央或地方管理的物資，都必須在確保的項(xiàng)目內(nèi)，配備成套安排供應(yīng)。

（3）繼續(xù)調(diào)動國內(nèi)外僑批業(yè)的積極性。對國內(nèi)僑批局應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行獨(dú)立核算、分散經(jīng)營的方針。長期虧損的僑批局，只要積極努力開展業(yè)務(wù)的，銀行可以貸款支持，必要時亦可予以補(bǔ)貼；同時要積極協(xié)助僑批業(yè)建立國外新的收匯關(guān)系，國外僑批局要求在國內(nèi)新設(shè)僑批局或入股的，予以允許和批準(zhǔn)。

（4）必須堅(jiān)決制止套取僑匯和違法亂紀(jì)行為。嚴(yán)禁發(fā)動華僑捐獻(xiàn)，嚴(yán)禁利用華僑自愿捐辦公益事業(yè)的匯款進(jìn)口化肥，嚴(yán)禁截流僑匯用于進(jìn)口地方所需的物資，嚴(yán)禁與私商私搞聯(lián)運(yùn)進(jìn)口物品業(yè)務(wù)套取國家外匯； 加強(qiáng)市場管理，警惕防范發(fā)生不法分子利用進(jìn)口物品進(jìn)行投機(jī)牟利、套取國家外匯等事件。［11］128－130

由上可見，20世紀(jì)60年代初中央和國家有關(guān)部門，為扭轉(zhuǎn)僑匯嚴(yán)重下降局面連續(xù)頒布多個文件。尤其是以中央直接發(fā)出爭取僑匯緊急指示的形式對僑匯作出特別規(guī)定前所未有，黨中央國務(wù)院保護(hù)僑匯政策并舉。這是應(yīng)對緊急時期、緊急困難，對爭取和保護(hù)僑匯采取的緊急舉措，是國務(wù)院保護(hù)僑匯命令的再升級。各部門、各僑鄉(xiāng)省份雷厲風(fēng)行，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國銀行“督促與配合有關(guān)部門積極安排物資供應(yīng)，不少地方設(shè)立了華僑物資供應(yīng)專柜、門市部和華僑餐廳等，盡可能為僑匯安排出路”； “加強(qiáng)對僑批業(yè)的團(tuán)結(jié)”，拓展僑批業(yè)“對外聯(lián)系和發(fā)展國外關(guān)系”。1962年3月9日，中國人民銀行浙江分行下發(fā)舉辦為僑眷房屋修繕擴(kuò)建貸款的通知，“給有外匯收入及以外匯收入歸還貸款的僑眷、歸僑和港澳同胞家屬”，在修繕或擴(kuò)建房屋資金時貸款，并規(guī)定了貸款手續(xù)。［24］617閩粵等僑鄉(xiāng)也積極落實(shí)上述政策。1963—1966年全國僑匯大幅回升，年均收入1. 474億美元。［22］1963年由1962年的0. 5億美元上升至1. 176億美元，1964上升至1. 56億美元，1965年升至1. 81億美元，具體情況見表4。

從表4可以明顯看出，1950—1980年這30年間，僑匯總額近76億美元，數(shù)額龐大。尤其是60年代初中央對于僑匯采取緊急特殊措施后，從60年代中后期到70年代僑匯一直呈上升趨勢，70年代上升勢頭更猛。這說明，盡管這期間全國發(fā)生長達(dá)十年的“文革”全面內(nèi)亂，但不幸中有幸的是，黨和國家并沒有讓僑眷歸僑賴以維生的僑匯生亂，使得新中國制定的僑務(wù)政策碩果僅存。

當(dāng)然，說“文革”時期僑匯上升、僑務(wù)政策碩果僅存，并不是說“文革”對僑務(wù)政策和僑務(wù)工作沒有沖擊?！拔母铩遍_始后，僑務(wù)領(lǐng)域遭受嚴(yán)重沖擊，1969年中僑委及各地僑務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛撤銷，“海外關(guān)系”成為敵我關(guān)系，僑務(wù)干部大多脫離原有崗位；僑批員普遍受到打擊，1974年僑批員及業(yè)務(wù)并入集體所有制的海外私人匯款服務(wù)處，1975年海外私人匯款服務(wù)處并入中國人民銀行。“文革”時期黨和國家的僑務(wù)政策和僑務(wù)工作遭到嚴(yán)重破壞，僑務(wù)領(lǐng)域發(fā)生大量冤、假、錯案，成為“重災(zāi)區(qū)”。“文革”同樣嚴(yán)重沖擊僑匯工作，僑匯被看成是“萬惡之源”，實(shí)行憑僑匯證供應(yīng)物資政策被說成是“保護(hù)資產(chǎn)階級法權(quán)”“復(fù)辟回潮”，僑匯物資供應(yīng)被迫停止。

值得探討的問題是，“文革”全面內(nèi)亂對僑匯政策和僑匯工作造成嚴(yán)重沖擊，但這一時期僑匯沒有減少反而大幅上升，其原因何在？ 筆者以為有以下幾點(diǎn)原因：

第一，由僑匯的特殊性所決定。這一時期僑匯無論于國家還是于僑眷歸僑群體或個人都是須臾離不開的“生命線”。對于國家來說，僑匯是我國工業(yè)化和抵補(bǔ)外貿(mào)入超的主要外匯資金來源，“是中國的無形輸出”，僑匯起到了彌補(bǔ)外貿(mào)入超和平衡國家財政收支的重要作用，“文革”時期更是如此。對于僑眷歸僑而言，僑匯始終是他們的主要生活來源，甚至是唯一生活來源，關(guān)系到千余萬僑眷歸僑的生存和生活問題，是他們的救命錢，是人命關(guān)天的大問題，僑匯出亂或中斷，危及大批僑眷歸僑的生存和生活，這并非危言聳聽。早在太平洋戰(zhàn)爭期間僑匯中斷，僅廣東四邑地區(qū)就有成千上萬僑眷餓死。如國家華僑事務(wù)委員會、中國人民銀行總行有關(guān)工作報告所強(qiáng)調(diào)： “僑匯是關(guān)系國內(nèi)約近千萬僑眷主要或次要生活來源，同時，是國外廣大華僑和祖國聯(lián)系的一個主要橋梁。僑匯又是祖國社會主義工業(yè)化中外匯資金的主要來源之一。”［13］985因此，不管社會變革有多么劇烈，不管政治運(yùn)動有多么嚴(yán)重，黨和國家保護(hù)僑匯的政策是不遺余力、十分堅(jiān)定的。

第二，周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對保護(hù)僑匯政策的執(zhí)著堅(jiān)持。如前所述，新中國的僑務(wù)政策包括僑匯政策，是周恩來主持制定和實(shí)施的?！拔母铩睍r期盡管處于嚴(yán)重內(nèi)亂之中，相繼主持黨和國家工作的周恩來、鄧小平，仍然排除干擾，力挽狂瀾，始終堅(jiān)守著“國家保護(hù)僑匯政策不僅是國家當(dāng)前的政策，而且是國家的長遠(yuǎn)政策”的底線，在艱難中執(zhí)著貫徹執(zhí)行。70年代國務(wù)院接連下達(dá)了保護(hù)僑匯、被查抄僑匯一律予以退還等指示。如1971年7月30日國務(wù)院《復(fù)上海市關(guān)于處理歸僑被查抄僑匯等問題的請示報告》，嚴(yán)禁查抄僑匯； 1978年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)外交部、中國人民銀行《關(guān)于積極爭取僑匯的意見》等都是例證。正如有學(xué)者所指出： 自1970年“九一三”事件后， “周恩來、鄧小平同志先后主持中央日常工作……而1971年以后，僑匯則大幅度上升，每年約在2. 2億至4. 17億美元之間，1966—1975年10年間僑匯共達(dá)25. 23億美元”［1］273。另有學(xué)者說： “1971年，周恩來主持中央的工作，1972—1974年的僑匯呈較大增長趨勢； 1975年，周恩來病重，由鄧小平主持中央工作，臺山的僑匯又有新的增長?！保?5］57后者雖然只針對廣東臺山僑匯而言，對全國僑匯工作也有普遍意義。

第三，新中國走進(jìn)聯(lián)合國與中美關(guān)系解凍致僑匯出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以及中美關(guān)系解凍，美洲僑匯日漸活躍，以致在1972年以后我國僑匯數(shù)量沒有下降，反呈大幅增長勢頭。中美關(guān)系解凍、美國解除對華經(jīng)濟(jì)封鎖，使北美洲( 主要是美國)華僑居多的廣東省70年代后期僑匯增幅明顯，1971年為1. 57億美元，1972年2. 02億美元，1974年2. 74億美元，1976年3. 01億美元，1978年4. 46億美元。據(jù)《江門市志》記載： “1971年10月，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，江門僑匯逐年增多，1972—1976年，年平均226萬美元。”江門華僑以僑居美國為主，70年代中美關(guān)系解凍后，江門僑匯增長情況如下： 1971年為146. 35萬美元，1972年181. 47萬美元，1973年220. 42萬美元，1976年238. 53萬美元，1977年306. 40萬美元。［4］205廣東及江門70年代僑匯大幅上升說明中美關(guān)系解凍對僑匯的影響。以美國為首的西方國家緩和與中國的關(guān)系，也直接或間接導(dǎo)致東南亞各國放松對僑匯的限制，70年代世界僑匯環(huán)境總體上優(yōu)于新中國剛成立的50年代。

四、對新中國三十年僑匯政策和僑匯工作的評價

以上縱向梳理了新中國30年僑匯政策制定及執(zhí)行情況，橫向直接或間接地介紹了閩粵等僑鄉(xiāng)貫徹執(zhí)行中央僑匯政策的情況，全景式展現(xiàn)了新中國30年的僑匯政策和僑匯工作。如何看待新中國30年的僑匯政策和僑匯工作？ 筆者提出以下幾點(diǎn)看法：

第一，新中國30年僑匯呈現(xiàn)出一條波浪起伏的上升曲線。如前所述，可以看出新中國成立后30年間的僑匯呈現(xiàn)出一條曲線上升的推進(jìn)模式，這條曲線的大致路徑是： 新中國建立初期即1951年至1952年僑匯出現(xiàn)簡短的上升后接著下滑，50年代中期國務(wù)院發(fā)布保護(hù)僑匯政策命令后僑匯有所回升； 50年代末至60年代初三年困難時期僑匯大幅下降并降至最低點(diǎn)( 1962年) ； 隨著國家方針政策的調(diào)整、整頓及黨中央國務(wù)院對僑匯采取緊急措施，60年代中期僑匯又逐漸上升并有所波動； 60年代后期受“文革”沖擊一度下滑，70年代再度上升并達(dá)到最高峰( 1979年) 。這一路徑說明，新中國30年僑匯展現(xiàn)出波浪曲折的上升態(tài)勢，70年代上升幅度最大，具體情況見圖1。這條不斷上升的僑匯曲線，反映出30年的僑匯政策及僑匯工作，在整個國家僑務(wù)政策和僑務(wù)工作中既存在共性又顯現(xiàn)出個性。其中前20多年主要體現(xiàn)為共性，后10年僑務(wù)政策和僑務(wù)工作在“文革”中被破壞殆盡，而僑匯政策和僑匯工作始終在艱難地貫徹執(zhí)行并得到發(fā)展，碩果僅存、一枝獨(dú)秀、可圈可點(diǎn)，主要體現(xiàn)為個性。具體原因，前面已經(jīng)介紹，此不贅述。

第二，新中國30年僑匯政策主流主線值得肯定。新中國成立初，黨和國家制定了“便利僑匯，服務(wù)僑胞”的政策，50年代中期國務(wù)院發(fā)布了保護(hù)僑匯政策的命令，60年代初中央發(fā)出關(guān)于爭取僑匯問題的緊急指示，70年代國務(wù)院批轉(zhuǎn)外交部、中國人民銀行《關(guān)于積極爭取僑匯的意見》。這些法規(guī)文件盡管針對不同階段不同情況發(fā)布，但無疑是正確的，是符合僑鄉(xiāng)及僑眷歸僑的實(shí)際的，奠定了僑匯政策和僑匯工作的基礎(chǔ)，保證了僑匯政策和僑匯工作呈良性發(fā)展。從中可見這30年間每當(dāng)僑匯工作處于關(guān)鍵或艱難時期，黨和國家都采取了特殊的舉措，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行爭取和保護(hù)僑匯的政策。盡管從50年代后期開始，黨在探索中國社會主義建設(shè)道路過程中，指導(dǎo)思想和方針發(fā)生了“左”的錯誤，并且愈演愈烈，直至發(fā)生“文革”的全面內(nèi)亂。在這種大的歷史背景下，每當(dāng)政治運(yùn)動來臨時，直接沖擊到僑務(wù)領(lǐng)域，一些僑眷歸僑的利益受到了損害，也直接間接沖擊到僑匯政策，但正確的僑匯政策始終不渝地得到貫徹執(zhí)行，值得充分肯定。

第三，新中國30年僑匯政策的貫徹執(zhí)行取得了很大的成績。如前所述，新中國成立后30年間僑匯政策的制定及貫徹執(zhí)行，無論從中央層面還是從地方層面，無論是宏觀方面還是微觀方面，無論從國內(nèi)方面還是從國外方面，均得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會沒有發(fā)生大的波動，基本保持了穩(wěn)定，應(yīng)該說這是了不起的成就。盡管其間發(fā)生不同形式侵犯僑匯的現(xiàn)象，基本上屬于微波支流，主流并沒有中斷或扭轉(zhuǎn)，致使僑匯波動主要不是僑匯政策本身的原因，而是由于社會變革或政治運(yùn)動中“左”的偏差和錯誤的沖擊所致； 即使在“文革”的嚴(yán)重內(nèi)亂中，僑匯政策受到攻擊和批判，但仍能得以貫徹執(zhí)行，實(shí)屬難得。為了說明這一時期僑匯取得的重大成就，不妨將新中國成立后30年間的僑匯與舊中國近90年的僑匯加以比較，具體情況參見表4和表5。

從表5統(tǒng)計可見，舊中國從1862年至1949年共87年間僑匯總數(shù)為35億多美元，再從前面表4統(tǒng)計顯示的新中國成立后30年( 1950—1980年) 僑匯總數(shù)為近76億美元，即新中國30年僑匯數(shù)是舊中國87年僑匯的兩倍多。通過比較，可以看出新中國僑匯工作取得的顯著成績。

第四，新中國30年僑匯反復(fù)升降起伏反映了僑匯政策執(zhí)行的艱難曲折。如圖1所示，新中國30年僑匯呈現(xiàn)出一條起落降升幅度很大的曲線上升模式，反映了僑匯政策和僑匯工作一波三折。這一時期，中國新舊社會制度更替、社會急劇變革； 黨在探索社會主義建設(shè)道路中既取得了很大成績，也發(fā)生了失誤甚至犯了嚴(yán)重錯誤。在這種大背景下，僑匯政策和僑匯工作的貫徹執(zhí)行不可能獨(dú)善其身、一帆風(fēng)順。黨和國家的僑匯政策無疑是正確的，但在執(zhí)行過程中受到了各種政治運(yùn)動的沖擊破壞以及“左”的錯誤的干擾影響，在不同階段的失誤和錯誤則表現(xiàn)出不同的形式。新中國成立后前七年僑匯工作出現(xiàn)的失誤，主要是思想認(rèn)識的偏差、對政策執(zhí)行掌握不準(zhǔn)確，如劃分階級成分把有僑匯收入的僑眷歸僑隨意劃高而導(dǎo)致侵犯僑匯； 有些干部在思想上錯誤地認(rèn)為僑眷的僑匯收入是剝削而來的，影響了保護(hù)僑匯政策的貫徹執(zhí)行。50年代末60年代初僑匯急劇下降，主要是受到黨和國家“左”的政策大環(huán)境影響，發(fā)生三年經(jīng)濟(jì)困難，使僑匯下降到最低點(diǎn)?！拔母铩睍r期對僑匯政策的破壞沖擊，無疑是林彪、江青反革命集團(tuán)極左勢力的極左錯誤所致。30年間僑匯反復(fù)升降起伏，說明了僑匯工作充滿坎坷曲折。對于成績我們應(yīng)充分肯定，對于問題當(dāng)然也不能視而不見，對新中國三十年僑匯政策應(yīng)該認(rèn)真研究和總結(jié)。

（作者：華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員，法學(xué)博士）

（來源：《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2020年04期）

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 林金枝主編：《華僑華人與中國革命和建設(shè)》，福州：福建人民出版社，1993年。

［2］ 任貴祥：《海外華僑與祖國抗日戰(zhàn)爭》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2015年。

［3］ 王達(dá)夫：《促進(jìn)華僑匯款》，《人民日報》，1949年10月27日。

［4］ 張應(yīng)龍主編：《華僑華人與新中國》，廣州：暨南大學(xué)出版社，2009年。

［5］ 楊世宏：《新中國僑匯工作的歷史考察( 1949—1966) 》，《當(dāng)代中國史研究》，2002年2期。

［6］ 中國社會科學(xué)院、中央檔案館編： 《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編( 1949—1952) 》，北京： 中國物資出版社，1996年。

［7］ 吳亞明、張冬冬：《海外僑胞始終和祖國榮辱與共——訪國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任李海峰》，《人民日報》，2009年11月11日第16版。

［8］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊( 1949. 9—1950. 12) ，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011年。

［9］《司徒美堂在中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次全體會議上的發(fā)言》，《人民日報》，1954年12月24日第2版。

［10］ 福建省地方志編纂委員會編：《福建省志·華僑志》，福州： 福建人民出版社，1992年。

［11］ 任貴祥主編： 《海外華僑華人與中國改革開放》，北京： 中共黨史出版社，2009年。

［12］ 任貴祥： 《略述建國初期的僑務(wù)政策》，《中共黨史研究》，1990年3期。

［13］ 中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編( 1953—1957) 》( 金融卷) ，北京： 中國物價出版社，2000年。

［14］ 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建國以來周恩來文稿( 1955. 1—1955. 12) 》第12冊，北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

［15］ 周恩來：《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于保護(hù)僑匯政策的命令》，《人民日報》，1955年3月3日第1版。

［16］《貫徹僑務(wù)政策，堅(jiān)決保護(hù)僑匯》，《人民日報》，1955年3月3日第1版。

［17］《在一屆全國人大二次會議上何香凝代表的發(fā)言》，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議秘書處編： 《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議匯刊》，北京：人民出版社，1955年。

［18］《在第一屆全國人民代表大會第二次會議上的發(fā)言（之三） 華僑事務(wù)委員會主任何香凝的發(fā)言》，《人民日報》，1955年7月23日第5版。

［19］ 中國人民銀行行長曹菊如：《十年來的金融事業(yè)》，《人民日報》，1959年11月1日第7版。

［20］ 毛起雄、林曉東編著：《中國僑務(wù)法律概述》，北京：中國華僑出版社，1994年。

［21］ 惠群：《談人民政府歷來保護(hù)僑匯的政策》，《僑務(wù)報》，1960年3月號。

［22］ 齊鵬飛、張玲蔚：《淺析1956—1966年中國的僑匯物資供應(yīng)政策》，《當(dāng)代中國史研究》，2019年2期。

［23］ 方方：《目前國內(nèi)僑務(wù)工作若干政策問題———在全國第四次僑務(wù)工作擴(kuò)大會議上的報告》，中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館編：《方方文集》，廣州： 廣東人民出版社，1990年。

［24］ 中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（金融卷） ，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年。

［25］ 梅偉強(qiáng)、關(guān)澤鋒：《廣東臺山僑務(wù)志》，廣州：廣東人民出版社，2012年。

[①]本文的新中國30年時限是1950—1980年，大致為黨史上的社會主義革命和建設(shè)時期。黨史分期將這一時期界定在1949年10月新中國成立至1978年12月黨的十一屆三中全會召開，這里為了研究方便劃定在1950—1980年( 1949年10月新中國成立后3個月的僑匯未見統(tǒng)計，也不便于統(tǒng)計) 。目前公開出版的相關(guān)成果多局限于1949—1966年的僑匯政策研究。

[②]有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代全面改革開放后，僑匯轉(zhuǎn)型，即從“生活型”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)型”，從“福利型”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)型”，從“農(nóng)業(yè)型”轉(zhuǎn)向“多業(yè)型”，從“農(nóng)村型”轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)型”等，僑眷對僑匯依賴減弱。［1］97—98

[③]海外華僑在國外備受當(dāng)?shù)卣母鞣N剝削壓迫，匯款受到種種限制，因此僑胞只得通過中介僑批局，把錢轉(zhuǎn)給家鄉(xiāng)眷屬。僑批局熟悉僑情，辦理僑匯快捷有保障，對疏通僑匯起到不可替代的作用，這樣就形成一種行業(yè)——僑批業(yè)，從業(yè)人員稱僑批員( 新中國統(tǒng)稱僑批業(yè)，在舊中國閩粵對僑批業(yè)有多種不同稱呼) 。在舊中國，僑批業(yè)在僑匯運(yùn)營中發(fā)揮著舉足輕重的作用; 新中國成立初期，全國共有僑批局470多家，在接收解付僑匯中仍然起到重要作用。

[④]趙紅英: 《建國以來僑務(wù)政策的回顧與思考》，國務(wù)院僑務(wù)辦公室政研司編: 《國務(wù)院僑務(wù)辦公室課題研究優(yōu)秀成果集萃( 2000—2005年) 》，2006年，第240頁。

[⑤]中央批轉(zhuǎn)廖承志、方方兩同志《關(guān)于制止僑眷外流和僑匯下降等問題的報告》，1956年6月7日。

[⑥]袁丁: 《中國僑匯政策研究》，見國務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編: 《新中國僑務(wù)政策六十年回顧與探析》，2011年，第74－75頁。

[⑦]袁丁: 《中國僑匯政策研究》，見國務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編: 《新中國僑務(wù)政策六十年回顧與探析》，2011年，第80頁。