在現代化戰場上，信號通斷即生死的殘酷現實，正在倒逼航天大國重新定義“太空主權空間”。2026年2月，隨著SpaceX星鏈系統信號的切斷，戰場協同能力瞬間遭受重挫，這一極端案例再次為大國航天的自主性敲響了警鐘。

（圖片來源：俄羅斯衛星通訊社）

根據新華社發布的消息，2026年3月23日，俄羅斯將16顆互聯網衛星送入預定軌道，這不僅是其在低軌賽道上規模化部署的實質性跨越，更清晰地折射出這場圍繞近地軌道展開的全球性戰略資源博弈，已步入無一大國能置身事外的關鍵階段。

一、俄羅斯危機驅動下的戰略轉型

俄羅斯衛星互聯網的發展歷程，是一段從宏大規劃向現實妥協、由危機倒逼轉型的奮斗史。普京總統早在2018年批準的“球體”（Sfera）計劃雖囊括了通信與遙感等宏偉構想，但由于資金缺口、傳統大衛星研制路徑的慣性，以及外部制裁對電子元器件供應鏈的封鎖，該計劃曾長期推進遲緩。

俄羅斯發展衛星互聯網的想法其實并不晚。2018年，俄羅斯就宣布批準了“球體”（Sfera）計劃，囊括5個通信星座和5個遙感星座，其中低軌互聯網星座“以太”（Efir）是核心組成部分，總預算估計約31億美元。但該計劃推進步履維艱，多次延期：原本設定2025年完成288顆衛星部署的目標，后推遲至2027年，衛星部署數量也調整為292顆。

為什么推進得慢？主要有三方面的原因：第一，資金不足。俄羅斯最初申報建設費用超過200億美元，但政府批準的預算只有約31億美元，就連“球體”計劃里的Efir低軌互聯網星座預估的31億美元建設成本都難以達到，制裁導致了采購成本上升。第二，制造能力受限。低軌衛星星座的核心是批量化、低成本制造，俄羅斯航天工業長期依賴傳統大衛星路線，進而加劇了資金缺口。第三，制裁的打擊。2022年至今，西方對俄制裁切斷了大量高端電子器件進口，衛星零部件供應鏈嚴重受損。

（圖片來源：俄羅斯衛星通訊社）

俄羅斯“1440局”公司是目前推進低軌互聯網衛星最積極的商業力量。2023年6月，該公司發射了“黎明一號”測試星，實現了12Mbps的數據傳輸速度。2024年5月，又發射了三顆使用5GNTN標準的新一代測試衛星“黎明二號”，這是俄羅斯航天史上首次應用5G通信標準的在軌測試，實測延遲約38毫秒，而星鏈的測試延遲在20至94毫秒區間內，目前平均時延為59毫秒，該測試結果已接近星鏈的水平。此次16顆衛星的一次性發射，是從測試驗證階段正式轉入組網部署階段的標志性動作。俄羅斯總理米舒斯京已明確要求相關項目全部采用國產部件，這番話是在西方全面制裁的背景下提出的，分量不言而喻。

二、大國博弈的“真實籌碼”

從目前來看，全球低軌衛星互聯網賽道的競爭態勢正呈現出明顯的梯度。

美國：占據著“斷代式”的領先地位。SpaceX的星鏈是這個賽道的絕對統治者，根據《SpaceflightNow》最新報道，截至2026年3月16日，已在軌運行超過一萬顆衛星，全球活躍用戶突破1,000萬，覆蓋159個國家和地區，計劃最終部署4.2萬顆。按ITU測算，近地軌道總容量約6萬顆，星鏈一家就要占掉約70%。亞馬遜的“柯伊伯計劃”部署超3200顆衛星，目前處于測試發射階段。2015年至2024年，全球發射的低軌小衛星中，美國占76%，其中星鏈一家就占60%。

歐洲：IRIS2走主權路線，商業補充靠英國OneWeb。歐盟推進的IRIS2計劃是政府主導的主權衛星群，預計2027年開始部署，主要目標是保障歐盟成員國政府和軍事通信獨立性，而非搶占民用互聯網市場。OneWeb完成了640顆一代星座部署，已被印度電信巨頭信實收購并整合，戰略重心已有所轉移，歐洲商業低軌衛星互聯網的民用競爭力整體處于弱勢。

日本：押注國家安全用途，組建“衛星集群”。日本的低軌衛星發展以政府和防衛用途為核心，提出建設用于自衛目的的“衛星集群”系統，但在低軌民用寬帶互聯網市場的規模布局相對保守，更多依賴與國際合作伙伴的協同，而非自主建設巨型星座。

三、我國布局的“雙軌并進”模式

在這一極具挑戰的賽道上，我國展現了極具智慧的戰略選擇，采取“國家隊”與“商業隊”并行推進的“雙軌制”模式。

國家隊：GW星座，12992顆的戰略底盤。中國衛星網絡集團有限公司于2021年4月成立，是經中央批準設立的國有骨干企業，專門統籌推進我國衛星互聯網的建設布局。其GW星座規劃發射12992顆衛星，分布在500公里極低軌和1145公里近地軌兩個高度層，同時具備6G非地面網絡接入能力，是未來空天一體化通信基礎設施的國家級底座。截至2025年12月，GW星座在軌衛星136顆，已進入批量發射階段，21天內完成5次發射，發射節奏正顯著加快。

商業隊：千帆星座，規劃部署超1.5萬顆衛星。已完成多批次發射，在軌衛星數量穩步增長，是中國版“星鏈”的真正挑戰者。上海垣信衛星主導的“千帆星座”（G60）項目，是目前我國最積極的商業低軌衛星互聯網項目。2024年8月首批18顆組網衛星發射，截至2025年12月在軌衛星達108顆。根據《通信世界》最新消息，2026年目標為實現324顆衛星累計在軌部署，年內需完成216顆衛星的發射任務；2027年完成1296顆衛星部署；2030年后沖擊1.5萬顆的最終組網規模。2026年3月，格思航天于上海召開千帆第08組衛星出廠評審會，項目推進節奏持續緊湊。2025年1月，千帆完成了首次商業應用測試，在香港郵輪上實現了國產低軌衛星寬帶接入。按照千帆星座一期部署規劃，當在軌衛星達到600顆時，垣信即可斬獲50億元量級的商業訂單。目前千帆星座已在2025年開啟商業應用測試與示范，相關商業化落地進程正在穩步推進。

（圖片來源：科技日報）

兩大星座分工明確。GW星座偏向國內保障和政策性場景，千帆星座更積極地拓展“一帶一路”沿線國家。據相關媒體報道，上海垣信已與泰國國家電信、巴西TELEBRAS、空中客車公司等簽署合作協議，首先切入地面移動通信覆蓋不足的市場。據國際電信聯盟《2024年事實與數據》年度報告，全球仍有約26億人口未能接入互聯網，占總人口的32%；而根據GSMA《2024年移動互聯網連接狀況》報告，全球尚有約34.5億人未能接入移動互聯網，其中“一帶一路”沿線國家就有4.23億人尚需移動寬帶，這是千帆星座的核心市場邏輯所在。

四、衛星互聯網的產業鏈有多長？

低軌衛星互聯網不只是衛星制造和發射，它拉動的是一條從材料、器件到終端、應用的全鏈條產業。據測算，計劃部署1.3萬顆衛星的GW星座，以及2025年將完成一期648顆衛星部署的千帆星座，兩大巨型星座將牽引約1萬億元的衛星制造市場空間，單星平均造價約1500萬元，這還不包括發射服務、地面站、終端設備和應用服務。

在衛星制造領域，格思航天負責千帆星座的批量制造工作。二期工廠投產后，其年產能能夠達到600顆500公斤級衛星的規模；海南文昌已設立航天衛星超級工廠，計劃于2025年底建成，建成后年產能將達到1000顆。在零部件方面，天銀星際的星敏感器、電科藍天的電源產品以及航天電器的連接器均已實現批量配套供應，供應鏈的國產化程度持續提高。在發射環節，長征六號改、長征八號已達成“一箭18星”的常態化發射，海南商業航天發射場采用雙工位并聯運作模式，提升了發射密度。在終端領域，海格通信、震有科技等企業正加快推進手機直連衛星、汽車直連衛星芯片的研發工作，預計到2026年可實現量產。

2025年底，我國向ITU新增申報了20.3萬顆衛星的頻軌資源，涉及14個星座計劃，除了中國星網、垣信、中國移動、中國電信等多個主體外，新成立的無線電頻譜開發利用和技術創新研究院申報的CTC-1、CTC-2兩個星座各包含96714顆衛星，占此次申報總量的比例超過95%。這一申報規模不僅超過當前全球在軌衛星總數的十倍，更遠超美國SpaceX星鏈項目已獲批的4.2萬顆衛星規劃總量，引發了全球低軌衛星資源爭奪戰的升級。

SpaceX在2026年1月宣布將4400顆運行在550公里軌道的衛星降至480公里，業內認為這是針對我國此次申報的應對動作，旨在加固現有軌道控制權。這個數字是戰略性申報，不代表近期就要發射這么多，但它明確鎖定了未來的頻軌資源，是一次覆蓋未來數十年的戰略卡位。

五、近地軌道的戰略博弈

俄羅斯這16顆互聯網衛星，放在全球的衛星互聯網產業里不算什么，比如SpaceX星鏈一次就發射幾十顆。但它的象征意義卻格外沉重，在俄烏戰場因“星鏈斷網”吃了虧后，這個傳統航天強國終于下定決心，將自主衛星互聯網建設從“五年規劃”加速為“刻不容緩的必達目標”。

ITU的規則是“先登先占”，提交頻軌申報后7年內必須發射，14年內全部到位，否則資源自動失效。據中國科學院數據，地球近地軌道共可容納約6萬顆衛星，而全球提交的衛星申請總數已超過10萬顆，軌位早已超額預定。截至2025年5月12日，全球在軌低地球軌道衛星數量約為10824顆。當前低地球軌道資源的利用率約為18%，并且預計到2029年，近地軌道部署的衛星將達到約5.7萬顆，軌位空間將愈發緊缺。誰晚發一天，就是真實地失去一個位置。

根據BryceTech發布的《2025版小衛星數據年報》，在2015年到2024年的十年間，我國發射的低軌小衛星占全球總量的8%，美國是86%。這個差距擺在那里，我國在這條賽道上是追趕者，不是領跑者，但我國的追趕方式是同時用國家力量和商業力量兩條腿跑，而且已經開始了真正的組網。

（圖片來源：俄羅斯衛星通訊社）

結語：土地、水源與耕牛

在近地軌道這場“太空圈地運動”中，軌道是可墾的土地，頻譜是賴以生存的水源，火箭則是墾荒的耕牛。ITU“先登先占”的規則決定了，誰擁有的耕牛更廉價、更迅捷，誰就能在有限的土地上占得先機。

盡管過去十年間我國發射的低軌小衛星占全球總量僅8%，但在國家力量與商業活力的共同驅動下，我國已開啟了實質性的追趕組網。這場太空爭奪戰，拼的是硬核的工業鏈條，而非一蹴而就。空天主權的歸屬，從來不取決于申報書上的數字，而取決于衛星工廠里的產量與發射塔架上的頻次。

作者簡介

蔣鵬飛，航天科普專家、中國科普作家、北京神飛航天應用技術研究院副院長。長期從事商業衛星系統研制與航天科普工作，航天科幻圖書《你好人類：逆光行動》作者，“蔣院長講航天”科普新媒體矩陣創始人，全國最具創新職工網絡達人、全國優質直播間、優質主播。在《人民日報》、頂端新聞、抖音、視頻號等20個平臺開設欄目，累計觸達受眾超1.5億人次。

編輯：航天知識局 審校：張麗