作者：魯偉

來(lái)源：財(cái)經(jīng)雜志（ID：i-caijing）

導(dǎo)讀：婚姻登記“全國(guó)通辦”施行一周年以來(lái)，有50.7萬(wàn)對(duì)新人跨區(qū)域領(lǐng)證，但年輕人的婚育困境仍待更多制度破題。

2026年5月10日，新修訂的《婚姻登記條例》（下稱《條例》）施行已一周年。《條例》廣受關(guān)注的一個(gè)變化，是婚姻登記可以“全國(guó)通辦”，不再受戶籍地限制——異地打拼的年輕人，不必再為領(lǐng)一張證專程跑回老家。

民政部有關(guān)人士近期披露，一年來(lái)，各地共辦理“全國(guó)通辦”68.2萬(wàn)件，其中結(jié)婚登記50.7萬(wàn)對(duì)。“全國(guó)通辦”覆蓋了三類登記范圍：內(nèi)地居民、涉外及港澳臺(tái)人士與補(bǔ)領(lǐng)證件、補(bǔ)辦婚姻登記。

將婚姻登記從單純的“行政程序”轉(zhuǎn)化為富有儀式感的“情感體驗(yàn)”，這是《條例》施行以來(lái)的另一個(gè)顯著變化。一年來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)婚俗改革試點(diǎn)，確定不同層級(jí)試點(diǎn)示范單位2080家，建成戶外頒證點(diǎn)1330個(gè)，其中設(shè)在公園、景區(qū)等標(biāo)志性場(chǎng)所的525個(gè)，婚俗文化展示場(chǎng)所2045處。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“全國(guó)通辦”讓異地年輕人省去了回鄉(xiāng)領(lǐng)證的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)實(shí)在在提升了便民服務(wù)水平，也為促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。“但提升結(jié)婚意愿，不能只靠登記便利這一項(xiàng)。”他強(qiáng)調(diào)，年輕人婚育決策的背后是復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)考量，需要更多配套政策協(xié)同發(fā)力。

01

50.7萬(wàn)對(duì)新人異地登記結(jié)婚

在浙江省杭州市上城區(qū)婚姻登記服務(wù)中心，一對(duì)“95后”新人剛剛領(lǐng)取了結(jié)婚證。這對(duì)分屬河南與黑龍江籍的年輕人因工作定居杭州，他們利用婚姻登記“全國(guó)通辦”，直接在杭州完成了結(jié)婚登記，避免了往返老家的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。

事實(shí)上，“全國(guó)通辦”落地的背后，是一場(chǎng)龐大而精密的數(shù)據(jù)工程。全國(guó)婚姻登記歷史檔案必須實(shí)現(xiàn)電子化互通，異地登記才能“查得到、認(rèn)得準(zhǔn)”。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已補(bǔ)錄完善婚姻登記歷史數(shù)據(jù)28430.66萬(wàn)條，19個(gè)省份完成全量補(bǔ)錄；婚姻登記檔案電子化42977.5萬(wàn)份，五個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全國(guó)共生成婚姻登記電子證照38634.1萬(wàn)個(gè)。

正是這項(xiàng)“看不見(jiàn)”的基礎(chǔ)設(shè)施工程，讓68.2萬(wàn)件跨區(qū)域登記成為可能——其中結(jié)婚登記50.7萬(wàn)對(duì)，加上離婚、補(bǔ)領(lǐng)等其他事項(xiàng)，總量為68.2萬(wàn)件。

流動(dòng)人口聚集地是最直接的受益區(qū)。江蘇省一年來(lái)共辦理“跨省通辦”5.79萬(wàn)對(duì)，省內(nèi)跨區(qū)域登記9.6萬(wàn)對(duì)。廈門更為突出——2025年5月至2026年5月，全市結(jié)婚登記29087對(duì)，較往年同期增長(zhǎng)40%，其中雙方均非廈門戶籍的占46.8%。

丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，“全國(guó)通辦”確實(shí)降低了異地居住人群的結(jié)婚登記成本。但他同時(shí)提醒：流動(dòng)人口能否真正融入城市，關(guān)鍵不在于婚姻登記是否便利，而在于地方政府能否提供與之配套的公共服務(wù)——最核心的是隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。

一直以來(lái)，中國(guó)義務(wù)教育實(shí)行屬地管理原則，隨遷子女就學(xué)經(jīng)費(fèi)以流入地財(cái)政承擔(dān)為主，中央通過(guò)“錢隨人走”機(jī)制提供部分人頭經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但整體轉(zhuǎn)移支付力度有限。流動(dòng)人口子女能否在流入地平等就學(xué)，根本上取決于流入地政府的財(cái)政實(shí)力與政策意愿。

過(guò)去，領(lǐng)結(jié)婚證意味著去一座樓里排號(hào)、填表、蓋章，儀式感幾近于零。在“全國(guó)通辦”后，新人們不僅可以就近就便辦理婚姻登記，還可以選擇自己喜歡的婚姻登記點(diǎn)，留下美好回憶。

景區(qū)婚姻登記點(diǎn)由此成為“網(wǎng)紅”。新疆賽里木湖婚姻登記中心每天限號(hào)100個(gè)，一年來(lái)累計(jì)辦理登記1萬(wàn)多對(duì)，大多為外地游客，登記后可獲景區(qū)終身免門票。賽里木湖的藍(lán)與雪山的白，成了獨(dú)特的婚禮背景板。廈門鼓浪嶼婚姻登記中心將登記從“程序辦理”升級(jí)為“美學(xué)體驗(yàn)”，一年來(lái)已為3500余對(duì)新人辦理登記，單日最高125對(duì)。南京玄武區(qū)將登記處搬進(jìn)玄武湖公園，2025年“520”當(dāng)天，近200對(duì)情侶在湖光山色中領(lǐng)證。青島已建成安娜別墅、云上海天、郵輪母港等11處特色登記點(diǎn)。蘇州則在山塘街、桃花塢、蘇作館三處文化地標(biāo)同步啟用特色登記點(diǎn)。

“領(lǐng)證+文旅”，正在成為地方政府“爭(zhēng)奪年輕人口”的新賽道。

“‘全國(guó)通辦’不僅是婚姻登記領(lǐng)域的制度革新，更是國(guó)家治理體系回應(yīng)‘流動(dòng)中國(guó)’民生需求的生動(dòng)實(shí)踐。”民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

02

地方鼓勵(lì)結(jié)婚的多種嘗試

除了“全國(guó)通辦”，各地為鼓勵(lì)年輕人結(jié)婚也出臺(tái)了更多舉措。

最直接的是真金白銀。據(jù)《財(cái)經(jīng)》不完全統(tǒng)計(jì)，廣州白云區(qū)南嶺村給出迄今最高的地方性結(jié)婚獎(jiǎng)勵(lì)——本地戶籍夫妻初婚獎(jiǎng)4萬(wàn)元，婚育綜合獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)20萬(wàn)元。浙江多地發(fā)放結(jié)婚消費(fèi)券，比如紹興上虞千元禮包，常山縣對(duì)25歲以下新人給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。山西呂梁自2025年1月1日起，對(duì)當(dāng)?shù)爻趸榍遗?5周歲以下的夫妻，在登記窗口即時(shí)發(fā)放1500元現(xiàn)金。

支持力度的差異，折射出地方財(cái)力與思路的不同。廣州南嶺村靠集體經(jīng)濟(jì)托底，能給出更多真金白銀；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的呂梁，1500元已是地方財(cái)政盡力而為的務(wù)實(shí)之舉。多位專家坦言，這些激勵(lì)雖難真正撬動(dòng)婚育決策，但其釋放的政策信號(hào)不容忽視——它標(biāo)志著地方政府在人口形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)介入”婚育支持。

比現(xiàn)金補(bǔ)貼更系統(tǒng)的，是多地多維度的政策支撐。

比如，山東增設(shè)父母護(hù)理假，并在婚假、產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等方面完善制度保障。廣西將婚育支持納入“青年發(fā)展友好型區(qū)域建設(shè)”框架，覆蓋教育、就業(yè)、住房、婚戀、生育、心理關(guān)愛(ài)等十大領(lǐng)域。湖北宜昌推動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)登記+婚姻登記”聯(lián)辦，新人領(lǐng)證當(dāng)天同步處理公積金和產(chǎn)權(quán)登記。海南提供婚姻登記、婚前體檢、生育咨詢、地貧防控一站式服務(wù)。

還有一股更柔性的力量——政府部門搭建婚戀交友平臺(tái)。共青團(tuán)浙江省委主辦的“親青戀”公益交友平臺(tái)，自2019年上線以來(lái)注冊(cè)用戶已超百萬(wàn)。2025年七夕，通過(guò)舉辦“牽手團(tuán)緣·青春偕進(jìn)”全國(guó)性相親活動(dòng)，各地工會(huì)、團(tuán)委在公園、商業(yè)區(qū)設(shè)立相親角，村鎮(zhèn)“紅娘志愿者”上崗。從被動(dòng)等待到主動(dòng)服務(wù)，地方政府正將婚戀支持納入公共服務(wù)體系。

截至2026年5月，全國(guó)已有30個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）出臺(tái)涉及婚姻家庭輔導(dǎo)、婚育銜接或婚育支持的政策文件，形式包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門指導(dǎo)意見(jiàn)及發(fā)展規(guī)劃等。

但最頑固的障礙，是橫亙?cè)诨橐鲩T口的高額彩禮。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授楊華團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些地方，農(nóng)村彩禮的平均數(shù)額已從2000年前后的1萬(wàn)元至2萬(wàn)元，飆升至2021年的14萬(wàn)元左右。彩禮還不是“婚姻標(biāo)配”的全部，再將在縣城購(gòu)房、購(gòu)車、婚宴、三金、各類禮金等加總，一個(gè)普通農(nóng)民家庭為兒子娶媳婦的實(shí)際支出，普遍在60萬(wàn)元至100萬(wàn)元。

楊華認(rèn)為，高額彩禮已非單純的民俗、道德問(wèn)題，而是涉及人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化路徑、家庭倫理、基層治理的系統(tǒng)性社會(huì)問(wèn)題。

2019年中央一號(hào)文件首次提出要對(duì)“天價(jià)彩禮”進(jìn)行治理。此后連續(xù)多年，這一議題始終被納入中央農(nóng)村工作的視野。它已經(jīng)從家庭私事，演變成關(guān)系國(guó)家治理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定的公共議題。

中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此前公開(kāi)表示，針對(duì)農(nóng)村高額彩禮突出問(wèn)題，中國(guó)在宣傳引導(dǎo)、婚俗改革、婚戀服務(wù)、打擊婚托婚騙等方面綜合發(fā)力，推動(dòng)局部地區(qū)彩禮上漲勢(shì)頭得到有效遏制。

客觀而言，上述舉措確實(shí)產(chǎn)生了效果。2025年全年結(jié)婚登記數(shù)從2024年的610.6萬(wàn)對(duì)反彈至676.3萬(wàn)對(duì)，增幅10.76%。

但這一反彈能否持續(xù)，學(xué)界存在較大爭(zhēng)議。有專家直言，2025年的反彈部分來(lái)源于2024年被壓制需求的集中釋放，而非真正意義上的婚育意愿回升。

丁長(zhǎng)發(fā)也持類似判斷。他以廈門為例指出，廈門的登記數(shù)增長(zhǎng)“是存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而不是全國(guó)層面的增量”——原先可能打算回老家登記的人，現(xiàn)在選擇在廈門登記了，這是地區(qū)之間登記量的轉(zhuǎn)移，并不代表全國(guó)有更多人真正產(chǎn)生了新的結(jié)婚意愿。他認(rèn)為，不能用一年的數(shù)據(jù)來(lái)判斷一個(gè)常態(tài)化的趨勢(shì)，“目前來(lái)看還是要保持審慎。”

03

如何讓年輕人愿意結(jié)婚？

在“全國(guó)通辦”等舉措與各地政策組合拳背后的現(xiàn)實(shí)是：中國(guó)結(jié)婚人數(shù)近年來(lái)總體仍呈整體下降趨勢(shì)。

5月9日，民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2026年一季度全國(guó)結(jié)婚登記169.7萬(wàn)對(duì)，同比減少11.3萬(wàn)對(duì)。

根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，全國(guó)結(jié)婚人數(shù)自2014年以來(lái)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2014年為1306.74萬(wàn)對(duì)，2019年跌破1000萬(wàn)對(duì)、2021年跌破800萬(wàn)對(duì)、2025年也僅676.3萬(wàn)對(duì)。

適婚人口減少是主要原因。受出生率長(zhǎng)期下滑影響，20歲至34歲適婚年齡段人口總量已明顯收縮。同時(shí)，初婚年齡的不斷推遲也加劇了這一現(xiàn)象。隨著受教育年限的延長(zhǎng)以及職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，年輕人完成學(xué)業(yè)并穩(wěn)定下來(lái)的時(shí)間普遍后移，這直接導(dǎo)致他們將婚姻計(jì)劃順延。

此外，年輕人的主觀婚育觀念也在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。中國(guó)科學(xué)院心理研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社此前發(fā)布的調(diào)研顯示，在受訪大學(xué)生中，51.8%認(rèn)為擁有婚姻并不重要，59.4%認(rèn)為生育子女不重要。該調(diào)查覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，有效樣本超過(guò)5.5萬(wàn)名大學(xué)生。

上述調(diào)研還顯示，婚育意愿存在顯著性別差異——認(rèn)為婚姻不重要的女生與男生占比差值達(dá)37.6個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為子女不重要差值為34.7個(gè)百分點(diǎn)。理想初婚年齡在校大學(xué)生平均希望28歲，而一旦從“理想情況”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)實(shí)考慮”，上述年齡平均延后2歲，且不愿結(jié)婚和生育的人數(shù)比例顯著上升。

究其根本，經(jīng)濟(jì)壓力仍是橫亙?cè)谀贻p人與婚姻之間難以逾越的鴻溝。高房?jī)r(jià)、教育年限延長(zhǎng)、生活成本上升，以及職場(chǎng)“996”帶來(lái)的時(shí)間擠壓和社交圈層化，共同構(gòu)成了年輕人婚育的“高壓線”。

面對(duì)這一復(fù)雜局面，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“建設(shè)生育友好型社會(huì)，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施”。值得注意的是，“倡導(dǎo)積極婚育觀”被置于“優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施”之前。有分析指出，這一表述順序的深意在于，意味著政策重心正從單純的物質(zhì)“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”延伸到更深層次的“價(jià)值引導(dǎo)”，從硬件支持轉(zhuǎn)向軟件文化塑造。

在這一政策導(dǎo)向下，2026年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員針對(duì)青年婚育問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

全國(guó)人大代表、南昌大學(xué)黨委書記羅嗣海建議，將婚育觀教育納入高校人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)從“選修”走向“必修”，幫助青年學(xué)生認(rèn)識(shí)到“愛(ài)是一種需要學(xué)習(xí)的能力”，從而提升他們建立深度親密關(guān)系的能力。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)重塑生育支持政策，將普惠福利視為人力資本投資，從生命起點(diǎn)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，并針對(duì)“生不出、養(yǎng)不起、沒(méi)人帶”痛點(diǎn)完善醫(yī)保、補(bǔ)貼與托育保障，同時(shí)優(yōu)化生育服務(wù)與職育平衡環(huán)境，營(yíng)造尊重生育的家庭友好型社會(huì)。

然而，無(wú)論是觀念引導(dǎo)還是福利供給，若不能有效降低婚育的綜合成本，其效果都將受限。丁長(zhǎng)發(fā)從邊際效應(yīng)的角度給出了更直白的判斷：“制度便利化對(duì)結(jié)婚率的邊際影響有限，短期內(nèi)會(huì)有一定改善，但中長(zhǎng)期來(lái)看作用不大。”他認(rèn)為，對(duì)大多數(shù)人而言，該結(jié)婚的終究會(huì)結(jié)，只不過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所調(diào)整，但婚育決策本身并未發(fā)生根本改變。

在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，真正能影響婚育決策的政策工具，至少需要從四個(gè)層面同步發(fā)力。一是大幅降低生育養(yǎng)育直接成本，縮小中國(guó)家庭養(yǎng)育支出占GDP比重與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距；二是推進(jìn)15年義務(wù)教育（將學(xué)前教育和高中教育納入），系統(tǒng)性降低家庭教育負(fù)擔(dān)；三是完善女性生育保障機(jī)制，通過(guò)生育保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等方式合理疏導(dǎo)用人單位的女性雇傭成本；四是推進(jìn)住房、醫(yī)療等核心領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革，降低家庭剛性支出壓力。“這些領(lǐng)域的綜合負(fù)擔(dān)不降下來(lái)，單靠便民化的程序優(yōu)化，很難從根本上改變年輕人對(duì)婚育的態(tài)度。”

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