新華社北京5月19日報道，日前，素有全球“能源咽喉”之稱的霍爾木茲海峽，又以“數(shù)字咽喉”的定位被推上了風(fēng)口浪尖。伊朗方面18日稱，有權(quán)對霍爾木茲海峽海底光纜收取“管理費(fèi)”，引發(fā)國際輿論高度關(guān)注。

霍爾木茲海峽海底光纜到底有多重要？在與美國的談判陷入僵局之際，伊朗釋放這一信號是出于什么考量？對海底光纜收取“管理費(fèi)”，伊朗到底打的是什么牌？

具有戰(zhàn)略意義的“數(shù)字咽喉”

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊18日表示，在伊方對霍爾木茲海峽“實(shí)施管理”后，“可宣布所有經(jīng)過該水道的光纖電纜必須接受許可、監(jiān)管并繳納主權(quán)性費(fèi)用”。

另據(jù)伊朗媒體報道，伊朗要求西方科技企業(yè)遵守伊朗相關(guān)法律。伊朗方面還提出，海底光纜公司需支付過境許可費(fèi)，且光纜的修理和維護(hù)權(quán)歸伊方所有。

這是2025年2月19日拍攝的霍爾木茲海峽的資料照片。新華社記者 汪強(qiáng) 攝

霍爾木茲海峽海底光纜是全球通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，堪稱“數(shù)字咽喉”。統(tǒng)計顯示，全球共有超過500條用于通信的海底光纜，承載了逾95%的洲際數(shù)據(jù)傳輸工作，其中至少7條關(guān)鍵線路匯集于霍爾木茲海峽及附近海域。

分析人士指出，霍爾木茲海峽海底光纜的戰(zhàn)略價值，絲毫不遜色于海峽的航運(yùn)價值。無論伊朗對光纜實(shí)施管控還是進(jìn)行有意破壞，都將影響地區(qū)乃至全球的網(wǎng)絡(luò)通信與數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

總部位于英國倫敦的《新阿拉伯人報》指出，霍爾木茲海峽海底光纜對于海灣國家尤其重要，相關(guān)國家近來在數(shù)字金融和數(shù)據(jù)中心方面投入巨資。一旦光纜被損壞，將影響相關(guān)國家的數(shù)字支付、銀行系統(tǒng)、云計算和政府通信等。

美國有線新聞電視網(wǎng)說，霍爾木茲海峽也是連接新加坡等亞洲數(shù)據(jù)中心和歐洲部分海底光纜站點(diǎn)的重要數(shù)字通道。此處海底光纜如果出現(xiàn)中斷，將延緩歐亞間的金融和跨境交易，東非部分地區(qū)還可能陷入“斷網(wǎng)”狀態(tài)。

“光纜收費(fèi)”背后的考量

當(dāng)前，美伊深陷“不戰(zhàn)不和”的僵局，雙方圍繞霍爾木茲海峽的博弈仍在持續(xù)。分析人士認(rèn)為，伊朗此時宣稱有權(quán)對該海峽海底光纜收“管理費(fèi)”，主要出于三重目的。

首先，推出對美施壓“新抓手”。控制霍爾木茲海峽是伊朗牽制美國的“王牌”，隨著談判再陷僵局，伊朗試圖將海底光纜納入對美施壓工具箱，進(jìn)一步放大“海峽牌”的杠桿作用。上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員包澄章說，伊朗試圖通過控制數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所在的地理空間，持續(xù)對美施壓，這一定程度上標(biāo)志著其對美博弈模式的變化。

2026年4月29日，在伊朗首都德黑蘭，民眾參加游行集會，展示國家團(tuán)結(jié)。新華社記者 沙達(dá)提 攝

第二，展現(xiàn)不對稱威懾力。彭博社經(jīng)濟(jì)部中東事務(wù)負(fù)責(zé)人迪娜·埃斯凡迪亞里認(rèn)為，伊朗此舉旨在進(jìn)一步展示其對海峽的控制力，突出自身能通過相對低廉的成本就可以讓地區(qū)乃至世界付出巨大代價。卡塔爾半島電視臺說，伊朗實(shí)際上不必真正掌控海峽海底光纜，僅需抬高光纜運(yùn)維安全的門檻，便可對美國及其海灣盟友的數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成沖擊，在博弈中凸顯自身不對稱優(yōu)勢。

第三，尋求額外收入來源。包澄章認(rèn)為，伊朗方面要求所有經(jīng)過海峽的光纜必須繳納主權(quán)性費(fèi)用，意在開辟新的收入來源，緩解戰(zhàn)爭和制裁帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。不過，伊朗此舉可謂收益和風(fēng)險并存。如果面臨高額費(fèi)用或光纜運(yùn)維受到干擾，周邊國家勢必會加快布局替代線路，長期看，這可能讓伊朗陷入被動孤立境地。

更多是出于施壓和威懾

分析人士認(rèn)為，伊朗的“光纜收費(fèi)”設(shè)想面臨多重障礙。此舉更多是出于施壓和威懾，而并非短期內(nèi)可執(zhí)行的政策。

一方面，由于美國對伊朗實(shí)施嚴(yán)格制裁，西方企業(yè)幾無可能向伊朗支付款項，伊朗的“收費(fèi)機(jī)制”如何建立和運(yùn)行都可能是一個問號。另一方面，伊朗此舉在法律層面也可能受到限制。有法律專家指出，對于已經(jīng)鋪設(shè)的海底光纜，伊朗必須遵守鋪設(shè)時簽署的合同，難以單方面增設(shè)收費(fèi)條件或改變維護(hù)安排。

2026年4月20日，在伊朗首都德黑蘭，伊朗國旗懸掛在遭美以空襲嚴(yán)重?fù)p毀的居民區(qū)建筑物上。新華社記者 沙達(dá)提 攝

不過，即便在“實(shí)際收費(fèi)”層面存在阻力，伊朗依然擁有“制造麻煩的能力”。

沙特阿拉比亞電視臺分析指出，伊朗可利用海底光纜脆弱且事發(fā)后難以溯源的特點(diǎn)，以“意外事故”為掩護(hù)對光纜進(jìn)行破壞；也可通過延遲或拒絕發(fā)放施工、維修許可等方式為地區(qū)局勢增添不確定性，從而形成威懾。

阿聯(lián)酋政治分析人士穆斯塔法·艾哈邁德也認(rèn)為，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊的水下作戰(zhàn)人員和裝備均具備襲擊海底光纜的能力，光纜遭破壞的風(fēng)險依然存在。

意大利數(shù)字技術(shù)專家塞拉菲諾·索倫蒂說，此次美伊沖突博弈表明，海底光纜已成為當(dāng)前地緣沖突中敏感脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施。沖突方僅需對這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)出安全威脅，即能將其轉(zhuǎn)化為有效的戰(zhàn)略施壓工具。

來源：柳偉建、王儲、胡冠/新華網(wǎng)