從空間聚合到一體融合——吉林高標(biāo)準(zhǔn)推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)

　　經(jīng)濟日報記者 馬洪超

　　2025年2月，習(xí)近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調(diào)，要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，注重同東北地區(qū)其他省份的協(xié)同聯(lián)動，形成融合發(fā)展的格局。

　　一年多來，吉林省成立由省委書記、省長任雙組長的吉林省長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，錨定“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年上臺階”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，努力打造高效便捷的通勤圈、合作共興的產(chǎn)業(yè)圈、宜居宜業(yè)的生活圈、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)的智慧圈。

　　交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生活同城、智慧賦能……長春現(xiàn)代化都市圈正加快從空間聚合向一體融合轉(zhuǎn)變。

　　通勤便捷

　　去年10月正式印發(fā)的《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確，長春現(xiàn)代化都市圈以長春市為中心，由聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。

　　吉林省發(fā)展改革委副主任趙姝麗介紹，在空間布局上，著眼區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，長春現(xiàn)代化都市圈堅持中心帶動、軸帶輻射、多點支撐、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“一中心、三組團，五帶、一廊”的都市圈空間布局。

　　“一中心”，即以長春為都市圈中心城市；“三組團”，即圍繞長春、吉林、四平、遼源一體化，打造長吉組團、長平組團、長遼組團；“五帶”則是以產(chǎn)業(yè)布局為依托，打造5個產(chǎn)業(yè)帶；“一廊”貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連4市，建設(shè)引領(lǐng)東北全面振興的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和對外開放通道。

　　圍繞都市圈空間布局，以長春為核心的交通網(wǎng)絡(luò)正越織越密。截至目前，吉林省已形成以長春為中心的“兩環(huán)九射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，中歐班列和長春至大連、天津海鐵聯(lián)運班列常態(tài)化穩(wěn)定運營，國內(nèi)外航線發(fā)展到146條。眼下，環(huán)長春“1小時通勤圈”的重點項目——長春都市圈環(huán)線高速公路項目正有序推進。

　　4月中旬，長春都市圈西環(huán)高速公路項目04工區(qū)一處路面施工現(xiàn)場，大型瀝青攤鋪機緩緩行駛，將滾燙的混合料均勻鋪開，緊隨其后的數(shù)臺壓路機來回有序碾壓。該工區(qū)項目經(jīng)理徐云告訴記者，他們搶抓春季施工黃金期，加快推進路面攤鋪、房建主體等工程作業(yè)，保證項目按期建成通車。

　　據(jù)悉，長春都市圈東環(huán)高速公路項目已于2024年11月底全線建成通車。西環(huán)項目自四平市伊通滿族自治縣起，經(jīng)長春市公主嶺市，至終點長春市農(nóng)安縣。該項目建成后，將與東環(huán)形成閉合環(huán)線，進一步完善長春市周邊高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長春市周邊縣市和都市圈各市的便捷連通。

　　長春市市長顧剛介紹，今年還將推進長春至榆樹市高速公路、G102國道繞越線等重點項目建設(shè)，推動龍嘉機場三期擴建、繞城高速公路改擴建等重大工程加快實施。“我們要盡快構(gòu)建人員往來便捷、物流高效運行的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，真正做到經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。”

　　除了公路擴容強網(wǎng)、機場增能拓網(wǎng)，吉林省還謀劃與鐵路部門合力推進鐵路提速構(gòu)網(wǎng)，今年將重點推進長春—四平—遼源—通化高鐵項目、四平—梅河口—集安鐵路擴能改造項目等。隨著一系列項目的推進和城鄉(xiāng)路網(wǎng)的完善，以長春為核心，輻射周邊、聯(lián)通內(nèi)外、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通格局進一步鞏固，將有力帶動都市圈內(nèi)外的人員與經(jīng)貿(mào)往來。

　　產(chǎn)業(yè)共興

　　走進位于四平市鐵東區(qū)的吉林世寶機械制造有限公司，轉(zhuǎn)向器生產(chǎn)車間一派忙碌景象。

　　這家距離長春有1.5小時車程的公司是中國第一汽車集團有限公司的核心供應(yīng)商之一。該公司總經(jīng)理周裕告訴記者，近幾年公司緊跟汽車轉(zhuǎn)向技術(shù)發(fā)展潮流加強研發(fā)，產(chǎn)值實現(xiàn)快速增長。

　　長春是一座汽車城，擁有紅旗、解放、奔騰、大眾、豐田、奧迪六大整車企業(yè)，對汽車零部件有著巨大的配套需求。四平市市長陳德明說，該市將以“補鏈、強鏈、聚群”為突破口，重點抓好企業(yè)招引工作，深度嵌入汽車配套服務(wù)鏈，做大做強都市圈汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　在遼源市東遼縣，吉林省正軒車架有限公司生產(chǎn)車間里，一件件熱成型的汽車零部件陸續(xù)運下生產(chǎn)線。該公司負(fù)責(zé)人介紹，這條生產(chǎn)線專為一汽紅旗E007汽車定制，深度融入中國一汽供應(yīng)鏈。

　　截至目前，遼源市48戶汽車零部件企業(yè)中已有26戶進入中國一汽供應(yīng)商體系。“下一步，我們將積極拓展新能源汽車關(guān)鍵零部件配套能力，加快建設(shè)服務(wù)一汽、輻射都市圈的核心配套基地。”遼源市市長高飛說，將依托本市的國家級零碳園區(qū)試點和綠電價格優(yōu)勢，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈等綠電偏好型企業(yè)落戶遼源，促進長春都市圈產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作不止于汽車業(yè)。據(jù)悉，長春市將在做大做強汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈群的基礎(chǔ)上，重點圍繞吉林市碳纖維、四平市農(nóng)機裝備、遼源市氫能開發(fā)，開展聯(lián)合招商，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　文旅業(yè)協(xié)同也不甘落后。3月27日，長春現(xiàn)代化都市圈文旅協(xié)同發(fā)展專項工作組季度例會在長春召開，發(fā)布《長春現(xiàn)代化都市圈文旅協(xié)同發(fā)展三年行動計劃（2026—2028年）》，長春現(xiàn)代化都市圈文旅聯(lián)盟同步成立。

　　該都市圈4市的文廣旅局結(jié)合各市資源稟賦，亮出年度協(xié)同發(fā)展思路——長春市牽頭承擔(dān)16項年度重點工作，涵蓋品牌構(gòu)建、產(chǎn)品整合、聯(lián)合營銷等關(guān)鍵領(lǐng)域；吉林市立足文博資源，提出館藏巡展、文創(chuàng)開發(fā)舉措；四平市依托文旅資源特色，為紅色研學(xué)品牌打造提供支撐；遼源市聚焦演藝資源，推動跨市演出聯(lián)動與人才互培，“各展所長，協(xié)同發(fā)力”。

　　吉林省委常委、常務(wù)副省長蔡東說，長春現(xiàn)代化都市圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)各具稟賦，將推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)拓展，構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，充分發(fā)揮長春科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢，以中國一汽、中車長客等鏈主企業(yè)為引領(lǐng)，推動汽車、光電信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊城市延伸配套；另一方面，發(fā)揮圈內(nèi)其他城市比較優(yōu)勢，主動承接功能轉(zhuǎn)移。由此，構(gòu)建起“總部研發(fā)在長春、加工制造在圈內(nèi)，創(chuàng)新成果在長春、轉(zhuǎn)化應(yīng)用在圈內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，提升都市圈產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　宜居宜業(yè)

　　“我家在吉林市，我長期在長春市跑貨運，沒想到在‘吉事辦’小程序的‘圈內(nèi)通辦’專區(qū)就可辦理從業(yè)資格證換發(fā)業(yè)務(wù)，再也不用跑回老家去辦了。省錢又省時，真好！”貨運司機王永稱贊道。

　　營運車輛異地辦理道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證換發(fā)、補發(fā)等事項，過去一直是貨運司機的煩心事。去年12月起，在吉林省政數(shù)局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，長春都市圈4市推出首批92項“圈內(nèi)通辦”事項，涵蓋社保、醫(yī)保、公積金、交通出行、教育就業(yè)等高頻民生領(lǐng)域。“線上+線下”雙渠道均可辦理，讓長春都市圈群眾異地辦事“少跑腿、高效辦”。

　　截至目前，“吉事辦”小程序的“圈內(nèi)通辦”專區(qū)聚焦民生剛需，已推出200多項圈內(nèi)通辦事項；交通領(lǐng)域10余項高頻業(yè)務(wù)跨城通辦，貨車司機、經(jīng)營主體少跑冤枉路；社保、戶籍等事項線上秒批，辦事時長壓縮六成以上……

　　據(jù)悉，長春現(xiàn)代化都市圈4市已聯(lián)合簽署衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作協(xié)議，共同打造了100多個跨區(qū)域?qū)W生研學(xué)實踐場所。下一步，當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^組建機構(gòu)聯(lián)合體、建設(shè)數(shù)字化云平臺等途徑，推動長春優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源向外輻射延伸，帶動都市圈城市增強民生保障能力。

　　4月2日，由長春、吉林、四平、遼源4市攜手組建的長春都市圈人才服務(wù)聯(lián)盟宣告成立，標(biāo)志著都市圈人才服務(wù)一體化、協(xié)同化發(fā)展邁出重要一步。長春市人力資源和社會保障局黨組成員、市人才服務(wù)中心主任李鋼說，該聯(lián)盟將遵循“優(yōu)勢互補、協(xié)同高效、合作共贏”原則，構(gòu)建政策協(xié)同、信息互通、資源共享、服務(wù)互聯(lián)、活動共辦的一體化人才服務(wù)格局，重點打造高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才保障、人力資源市場四大協(xié)同聯(lián)盟。

　　該聯(lián)盟成立當(dāng)日，同步舉辦了高校畢業(yè)生聯(lián)動招聘大會，匯聚圈內(nèi)4市141家重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推出4498個優(yōu)質(zhì)崗位，成為聯(lián)盟協(xié)同機制的首次實戰(zhàn)應(yīng)用。

　　蔡東說，老百姓最關(guān)心的，就是都市圈建設(shè)能不能帶來實實在在的好處，吉林省將以長春現(xiàn)代化都市圈公共服務(wù)“均衡普惠、整體提升”為導(dǎo)向，推動民生領(lǐng)域一體化發(fā)展。推進政務(wù)服務(wù)“圈內(nèi)通辦”，力爭今年年底前“圈內(nèi)通辦”事項辦件量占全省高頻事項辦件量的70%。同時，深化教育資源共建共享，推進醫(yī)療服務(wù)下沉覆蓋與社保協(xié)同，落實醫(yī)保異地結(jié)算、公積金互認(rèn)互貸，讓群眾切身感受到同城化帶來的便利，增強對都市圈建設(shè)的認(rèn)同感。

　　據(jù)了解，吉林省還將以數(shù)字化賦能長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，打造應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)的智慧圈。具體說，就是要完善都市圈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G、千兆光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推動數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，使各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，強化數(shù)字化在城市管理、應(yīng)急救援、生態(tài)保護等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升都市圈協(xié)同治理的智慧化水平。

區(qū)域談：同城化筑基 現(xiàn)代化賦能

　　作者 趙新宇

　　建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，是吉林省落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動?xùn)|北全面振興的重要舉措之一。推動長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，需要緊緊抓住同城化和現(xiàn)代化兩個主題，通過以長春市為引領(lǐng)，帶動周邊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補、城際空間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、公共服務(wù)共享、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，最終實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

　　從都市圈同城化建設(shè)來看，一是以交通順達(dá)促進要素自由流動。立足長春都市圈空間格局，重點推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通的融合。可借鑒廣佛都市圈以軌道交通為先導(dǎo)強化空間聯(lián)系的實踐經(jīng)驗，結(jié)合本地現(xiàn)有的長吉城際、長四城際等線路基礎(chǔ)，逐步完善“軌道+公交”復(fù)合通勤體系，加密城際動車組、跨市公交頻次，優(yōu)化站點銜接布局。同時，建立健全跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營規(guī)則與管理政策，降低制度性銜接成本。構(gòu)建協(xié)同高效的梯度產(chǎn)業(yè)體系，以長春為核心樞紐層，發(fā)揮高端要素配置與創(chuàng)新策源優(yōu)勢，重點發(fā)展汽車、光電信息等領(lǐng)域的科創(chuàng)研發(fā)、總部經(jīng)濟及高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；周邊吉林、四平、遼源作為功能節(jié)點層，立足自身基礎(chǔ)承接輻射，形成差異化互補格局。此外，要推進跨域服務(wù)共享制度協(xié)同改革。一方面，推動醫(yī)療社保、基礎(chǔ)教育等核心公共服務(wù)同城同標(biāo)，搭建“一卡通辦”平臺，實現(xiàn)戶籍、社保接續(xù)等高頻事項“跨城通辦”，健全設(shè)施供給與成本分擔(dān)機制；另一方面，建立省級統(tǒng)籌的政務(wù)協(xié)同機制，破解標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等堵點，動態(tài)擴充“跨省通辦”清單，提升政務(wù)服務(wù)便捷度。

　　從都市圈現(xiàn)代化建設(shè)來看，要強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦智能交通、智慧能源、智慧城市和智慧醫(yī)療四大領(lǐng)域融合設(shè)施建設(shè)，全面推進傳統(tǒng)設(shè)施的智能化躍升。打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”，打破不同交通管理部門、不同運輸方式之間的信息壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，為信息流高速匯聚、智能分析和深度挖掘提供支撐，進而形成以信息流帶動人流、物流、資金流高效配置的良性循環(huán)。加強數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，優(yōu)化行政流程和服務(wù)供給模式，借助信息流引導(dǎo)，確保治理資源能夠精準(zhǔn)匹配人流、物流動態(tài)需求。還要聚集科技要素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。聚焦汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，攻關(guān)新能源電池、自動駕駛等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)公共創(chuàng)新與中試轉(zhuǎn)化平臺；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，建立聯(lián)合研發(fā)機制，定向培養(yǎng)專業(yè)人才，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。同時集中創(chuàng)新資源打造長春汽車科創(chuàng)高地，推動汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為長春都市圈現(xiàn)代化發(fā)展注入科技動能。

　　（作者系吉林大學(xué)東北與東北亞研究院副院長、教授）

共辦賽事共享機遇

　　經(jīng)濟日報記者 馬洪超

　　據(jù)長春2027第33屆世界大學(xué)生冬季運動會志愿服務(wù)工作第二次聯(lián)席會議透露，長春大冬會志愿者招募工作已全部完成，共確定賽事志愿者9500名、后備志愿者2500名。屆時，志愿者服務(wù)將覆蓋長春市主賽區(qū)與吉林市分賽區(qū)。

　　第33屆世界大冬會將于2027年1月15日至25日舉辦，共設(shè)12個大項、93個小項。“在長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)起步之際，能和吉林市攜手舉辦大冬盛會，這既是對都市圈如何更好融合的一次考驗，也是促進融合發(fā)展的一次機遇。”長春市市長顧剛說。

　　據(jù)了解，長春市組織14個工作部成立大冬會籌備工作專班，采取集中辦公、扁平管理、一體推進的工作模式，實現(xiàn)決策與落實高效協(xié)同。此屆大冬會執(zhí)委會志愿者工作部招募培訓(xùn)處負(fù)責(zé)人于錫錳介紹，志愿者工作部組建了20個專家團隊，開發(fā)了43門課程。自4月下旬到6月，將采取線上線下相結(jié)合的方式對志愿者開展培訓(xùn)，為大冬會成功舉辦提供堅實的志愿服務(wù)保障。

　　3月21日，本屆大冬會迎來倒計時300天，賽事口號、會徽和吉祥物正式亮相。活動現(xiàn)場，長春、吉林兩市市長共同為吉祥物“吉冰”和“吉雪”揭幕，引得現(xiàn)場觀眾一陣歡呼。

　　“吉林市將按照賽事組委會的要求，特別是與主辦城市長春市一道全力做好賽事籌辦、準(zhǔn)備工作，建設(shè)完善高水平賽場設(shè)施，系統(tǒng)提升交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、安保、志愿者等服務(wù)水平。”吉林市市長王吉介紹。

　　據(jù)了解，本屆大冬會堅持節(jié)約、節(jié)儉、可持續(xù)原則，冰上項目全部在現(xiàn)有場館及設(shè)施基礎(chǔ)上進行改造提升，雪上項目也對現(xiàn)有雪道和場地進行必要改擴建和升級。長春體育中心五環(huán)體育館承擔(dān)本屆大冬會短道速滑、花樣滑冰等賽事任務(wù)，正推進室內(nèi)場館升級改造。位于吉林市的北大湖滑雪度假區(qū)屆時將舉辦高山滑雪、單板滑雪、自由式滑雪等多個項目，眼下正深入謀劃場地建設(shè)、酒店接待、餐飲配套服務(wù)、區(qū)域氛圍包裝等細(xì)節(jié)，切實承接好相關(guān)賽事。

　　大冬會賽事的紅利正輻射帶動整個長春現(xiàn)代化都市圈。去年12月中旬，長春都市圈文旅企業(yè)招商引資座談會暨2027長春大冬會市場開發(fā)推介會在湖南長沙舉行。會上，長春現(xiàn)代化都市圈各市文旅部門負(fù)責(zé)人及2027長春大冬會專班負(fù)責(zé)人對長春都市圈文旅資源進行了聯(lián)合推介，并向全球發(fā)出投資興業(yè)、共謀發(fā)展的誠摯邀請。長春、吉林、四平、遼源4市文旅部門還共同簽署《長春現(xiàn)代化都市圈文旅合作框架協(xié)議》，宣告都市圈文旅融合發(fā)展正式邁入?yún)f(xié)同發(fā)展新階段。

來源：經(jīng)濟日報

初審：熊一黎

復(fù)審：曲翱

終審：陳尤欣