（記者　陳洲）近日，財政部印發《關于開展公共數據資源治理成本歸集試點工作的通知》，在全國10個省、市啟動行政事業單位公共數據治理成本歸集試點；全國已有28個省份落地省級數據集團，地市級數據集團覆蓋率突破64%……一系列政策舉措與市場進展，標志著公共數據正從沉睡的“資源”加速走向流動的“資產”，萬億級公共數據市場的大門已全面敞開。

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作為數字基礎設施的建設者和運營者，中國電信等運營商憑借自身網絡、算力、技術和服務優勢，正成為推動公共數據流通應用、釋放數據要素價值的核心力量。

打通最后一公里　讓公共數據“跑起來”

早上出門，點開手機就知道公交還有3分鐘到站；異地就醫，不用來回跑腿開證明，醫保直接結算；想開家小店，營業執照全程網辦，“一次都不跑”就能辦結……這些早已融入日常的便利，背后都有同一個“隱形幫手”——公共數據，而支撐這些公共數據高效流轉、落地應用的，正是中國電信等運營商搭建的數字基礎設施和技術服務體系。公共數據的價值，本質上在于流通和應用，運營商的介入，破解了數據孤島難題，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”從愿景變為現實，讓公共數據的便民惠民成效充分彰顯，切實提升了群眾的獲得感和滿意度。

在民生服務領域，例如，在海南，中國電信與海南省大數據管理局聯合打造全國首個“政府+市場”雙輪驅動運營的公共數據開發利用平臺——海南省數據產品超市，升級后的“靈澤”數據要素服務平臺，引入雙“1000+”億條公共數據和社會數據，支撐打造近百款數據產品，其中在醫保領域打造的核保查詢、理賠核驗等應用場景，大幅提升了商保機構服務效率，讓群眾就醫報銷更便捷、更高效。

在政務服務領域，運營商的網絡和技術優勢，為公共數據“一網通辦”提供了堅實支撐。例如，在浙江，中國電信助力當地搭建“浙里辦”平臺，整合各類公共服務數據，實現上千項政務服務事項全程網辦，營業執照辦理、社保繳費等高頻事項“一次都不跑”，累計為企業和群眾節省辦事時間超千萬小時，有效優化了當地營商環境。

這些實踐充分證明，運營商的參與，不僅解決了公共數據流通中的技術瓶頸，更打通了數據從“資源”到“應用”的最后一公里，讓公共數據真正“跑起來”。

數據從“資源”走向“資產”　運營商迎發展新機遇

當前，中國的數據要素市場化改革，正從地方探索、政策布局的“上半場”，全面轉向國家統籌、市場運營、價值釋放的“深水區”。隨著《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源授權運營實施規范(試行)》等一系列政策的出臺，公共數據授權運營成為推動數據資產化的核心路徑，而國家數據集團的組建與布局，正推動數據開發利用進入“全國一盤棋”的新階段，這也為中國電信等運營商帶來了前所未有的發展機遇和廣闊的市場空間。

從國家數據集團與運營商的關系來看，二者是相輔相成、協同發力的戰略伙伴關系。一方面，運營商為國家數據集團提供底層的通信網絡、算力基礎設施和全方位的數據安全保障，確保公共數據在歸集、存儲、流轉、開發過程中的安全、高效、穩定；另一方面，國家數據集團通過公共數據授權運營，為運營商開放優質數據資源，引導運營商參與數據開發、產品創新和服務升級，形成協同發展格局，推動數據要素價值充分釋放。

公共數據授權運營對運營商而言，更是實現業務轉型升級、拓展發展空間的重要契機，其意義主要體現在兩個方面。其一，拓展業務領域，培育新的增長極。長期以來，運營商的核心業務集中在通信服務領域，市場競爭日趨激烈，而公共數據授權運營，讓運營商得以突破傳統業務邊界，順利進入數據開發、數據服務、數字政務等新興領域，通過對公共數據的脫敏、加工、分析，開發出面向政務、企業、民生的各類數據產品和服務，打造新的業務增長點。其二，提升數據服務能力，強化核心競爭力。公共數據的開發利用，對運營商的數據治理、數據分析、數據安全等能力提出了更高要求，而參與公共數據授權運營的過程，正是運營商提升自身數據服務能力的過程。

共建共生促流通　運營商破局萬億公共數據市場

面對萬億級公共數據市場的巨大潛力，如何打破數據孤島、推動數據安全合規流通、實現價值最大化，成為中國電信等運營商破局的關鍵。

立足基礎設施優勢，筑牢公共數據流通底座。數據流通的前提是完善的基礎設施支撐，中國電信等運營商憑借多年的持續投入與建設，已建成覆蓋全國、天地一體的通信網絡和算力基礎設施，為公共數據流通提供了堅實保障。

深化行業合作協同，構建多元共生生態。在政府層面，運營商持續深化與各級數據管理部門、數據集團的合作，協助開展公共數據治理、成本歸集、授權運營等工作，例如中國電信北京分公司與北京數據集團、國家航天局對地觀測與數據中心等單位合作，共建全國首個遙感行業可信數據空間；在企業層面，運營商與互聯網企業、金融機構、行業龍頭企業合作，推動公共數據與社會數據融合應用，開發針對性的數據產品，例如在金融領域，中國電信打造貫穿“貸前-貸中－貸后”的應用場景，實現貸款審批時效升級為分鐘級，助力金融機構授信金額突破32億元；在科研層面，運營商與高校、科研智庫合作，開展數據技術研發和人才培養，構建產學研深度融合的創新聯合體，為公共數據流通應用提供技術和人才支撐。

牽頭行業標準制定，規范公共數據流通秩序。

當前，公共數據流通領域還存在標準不統一、規則不健全等問題，制約了數據價值的充分釋放。中國電信在海南率先探索，圍繞“數據供給、開發利用、流通交易”等六大方向制定20余個配套管理規則及規范，發布全國首部數據要素市場全周期管理體系，為全國公共數據授權運營提供了可復制、可推廣的經驗。

公共數據從“資源”到“資產”的轉變，是數字經濟發展的必然趨勢，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。未來，運營商需進一步立足自身定位，深化多方協同，強化技術創新，規范行業發展，描繪萬億公共數據市場發展新藍圖。