打造開放式競合創新生態

提升長三角總體科創實力

王 凡

當前，全球科技競爭和產業競爭已從單一的城市競爭逐步演變為以科創策源地為核心、以先進制造業高地為支撐的城市群之爭。2025年中央經濟工作會議和2026年政府工作報告相繼提出，建設上海（長三角）國際科技創新中心，為長三角城市群搶抓全球科技革命、產業革命機遇期、提升總體科創實力提供了“頂層牽引”。站在“十五五”起點，滬蘇浙皖四省市深度融入上海（長三角）國際科技創新中心，核心邏輯在于打破區域內部“內卷式”競爭帶來的空間行政阻隔，通過政策協同、要素開放、優勢合作，打造開放式競合的創新生態，提升長三角的總體科創實力。

在政策機制上協同，在服務體系上創新

破解“內卷式”競爭的關鍵在于：打破各省市間政策逐底競爭慣性，加強政策協同和制度統一，將競爭的主戰場從政策讓利轉向服務能力。滬蘇浙皖在2025年8月聯合發布、同年9月1日同步施行的《關于長三角科技創新協同發展的決定》（以下簡稱《決定》），可以被看作是長三角國際科創中心建設的總綱。《決定》表明，戰略協同、政策協同、機制協同是建設上海（長三角）國際科技創新中心的重要原則。

政策機制協同離不開各地區的政務服務建設，后者決定了一個地區的創新生態活力。《決定》提出的“探索建立先使用后付費的風險補償機制”，實際上就源于浙江的探索。為推動解決中小微企業對科技成果應用前景看不清、把不準、心存顧慮等問題，2021年10月，浙江在全國率先探索推行了科技成果先使用后付費機制。目前，浙江全省已有8000多項科技成果納入“先用后轉”成果池，累計免費使用超過2500次。此類服務為浙江積累了突出的產業創新優勢。

在要素上開放，在產品上競爭

要素開放，就是要打通要素流動的堵點，提升創新生態的運行效率。上海（長三角）國際科技創新中心的關鍵要素至少包括人才、資金和技術三個方面。在人才方面，應鼓勵長三角高校探索開放選課、學分互認、聯合培養模式；建立長三角人才庫和職稱評定結果互認機制；建立人才柔性流動機制，提升高層次人才在高校、科研院所、企業以及城際、國際的流動效率。在資金方面，須做大總量，協同設立長三角科創母基金，引導資本投早、投小、投硬科技。在技術方面，要著力實現區域內部的基礎技術互認、實驗室共享、數據中心共建，打通“圍堵”，把涓涓細流匯成澎湃江河。

產品競爭，就是在終端市場“拼實力”。要素開放的目的是在產品競爭上形成合力。越是高科技附加值產品，越是復雜技術的集成，其本身就是競爭合力的結果。2025年6月成立的“長三角同位素技術創新聯合體”是以競爭合力“拼實力”的典型案例。10家成員單位來自長三角各省市，覆蓋了從原料研發到臨床應用的全產業鏈環節，共同提升了產品在終端市場上的實力。產品競爭的更高階形態是標準和話語權的爭奪。比如，宇樹科技牽頭開展人形機器人國家標準化試點的成功立項，標志著產業競爭已從輸出產品升級為輸出標準。

在服務國家戰略上合作，在打造個體優勢上競爭

從上海國際科技創新中心到上海（長三角）國際科技創新中心，變的是空間場域、協同邏輯、競爭范式，即不再依靠一個城市單打獨斗搞創新，而是集聚區域整體力量，破解資源要素約束、創新鏈條不完整、產業轉化受限等問題，形成體系化協同；不變的是服務國家戰略、支撐高水平科技自立自強的核心要求，即在服務國家重大戰略上匯聚長三角合力。

突出的個體優勢是形成創新合力的前提。近幾年，長三角獲得的15項“中國科學十大進展”中，上海4項集中在集成電路、生物醫藥領域；江蘇6項集中在物理與天文、地球環境治理、通信與材料技術、農業現代化等領域；安徽3項集中在量子科技、地球物理等領域；浙江2項集中在數字經濟、海洋工程等領域，體現了突出的差異化特點。可見，做長各自“長板”是協同創新的前提，如上海—合肥的科學中心優勢、杭州的創新高地優勢、南京—蘇錫常的產業中心優勢，形成“科學中心研發—創新高地孵化—產業中心制造”的分工合作鏈條。要以“各美其美”的擔當，創造“美美與共”的成績。

（作者為上海市委黨校博士、“深入推進長三角一體化發展創新團隊”成員）

本文刊于《上海宣傳通訊》

2026年第9期“本期策劃”欄目

原標題：《打造開放式競合創新生態 提升長三角總體科創實力》

欄目主編：顧萬全

文字編輯：杜俊超

本文作者：上海宣傳通訊