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2025年7月27日,特朗普在自家位于蘇格蘭特恩貝里的高爾夫球場,與歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布達成了所謂的"特恩貝里協議"。根據當時披露的細節,美國將對歐盟輸美產品征收15%的關稅,歐盟則同意對美增加6000億美元投資,并購買價值7500億美元的美國能源。這還沒完,歐方另外承諾采購400億歐元規模的人工智能芯片。
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2025年下半年到2026年春天,這套立法程序走得磕磕絆絆。先是去年秋天,特朗普一邊推進協議、一邊對歐洲盟友毫不客氣,揚言要把格陵蘭島收入囊中,引發北約內部強烈反彈。由于格陵蘭危機以及特朗普威脅對參與"北極耐力行動"北約演習的成員國發動貿易戰,協議的批準程序一度被暫停。緊接著美國最高法院的一紙判決,宣布白宮援引《國際緊急經濟權力法》開征的"對等關稅"違法,讓特朗普陣營亂了陣腳。
直到2026年3月19日,歐洲議會貿易委員會才以29票贊成、9票反對、1票棄權的結果重啟程序;3月26日,歐洲議會全會以417票贊成、154票反對、71票棄權通過了帶有暫停條款、日出條款和日落條款的協議版本。議員們當時還在為這些"安全閥"洋洋得意,沒想到只過了一個多月,這些條款就被一刀刀削掉了。
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5月6日,歐洲議會貿易委員會的議員與輪值主席國塞浦路斯官員談了整整六個小時,談崩了;特朗普隨即放話,如果歐盟不在7月4日前批準協議,就把歐洲汽車關稅從15%抬高到25%。談判真正打開僵局是從5月8日開始的,那一天特朗普揚言要把關稅提到"高得多的水平"。短短兩周,歐洲那點談判籌碼就被一點點榨干。
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美國貿易代表格里爾嘴上把這份協議稱作"歷史性的、公平、平衡"的協議,但這并沒有阻止美方把現有鋼鋁關稅擴大到更多產品類別——包括鋼鐵衍生品——并啟動了更多基于第232條款的針對性產品調查,歐盟出口同樣受到波及。換句話說,歐洲人付完款拿到的是一張隨時可能被撕掉的收據。
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這次美歐貿易角力的真正信號,不在協議本身,而在歐洲精英層的心態變化。過去兩年歐洲反復念叨"戰略自主",可一旦白宮亮出關稅大棒,再加上格陵蘭這種主權層面的挑釁,布魯塞爾的反應一次比一次軟。外界注意到,歐盟一邊努力挽救美歐貿易協議,一邊在加快全球貿易關系多元化,推動與南方共同市場的自貿協定在5月臨時生效,并與印度簽署了自貿協定。
這件事釋放出幾個明確信號:其一,所謂"美西方鐵板一塊"的敘事在事實面前不攻自破,連最鐵的盟友都要被收"保護費";其二,歐洲在新能源、電動車、人工智能芯片等關鍵產業鏈上對美讓步越多,對外尋求合作的動力就越強,中歐之間在電動車反補貼、關鍵礦產、綠色技術領域的對話窗口反而可能擴大。
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民進黨當局這幾年一門心思抱美國大腿,今年還在張羅擴大對美投資、加碼采購美國軍火和能源,臺灣"經濟部門"反復鼓吹所謂"民主同盟"的安全紅利。可是看看歐洲——一個體量比臺灣地區大幾十倍的經濟共同體——在特朗普2.0的關稅大棒下尚且只能簽下被自家政要稱為"屈服"的協議,臺灣地區那點籌碼在華盛頓眼里又值幾個錢?日本、韓國去年以來被迫吞下的各種"對等"安排已經寫在墻上,把命運全部押在一個反復無常的盟友身上,結局可想而知。這也是為什么大陸方面一再呼吁兩岸同胞認清形勢、共同維護中華民族整體利益的根本邏輯所在。
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WTO框架被進一步邊緣化,全球貿易體系正加速滑向赤裸裸的雙邊交易模式。在這個大背景下,堅持多邊主義、推動高水平開放的中國,無論在中歐投資協定重啟、RCEP升級,還是在金磚擴員后的南南合作議程上,手里能打的牌只會越來越多。5月20日凌晨布魯塞爾的那盞燈,照見的不只是歐洲的尷尬,更是冷戰后西方主導的國際經濟秩序正在崩塌的一個剪影。
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