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擴大綠電直連政策范圍促進就近消納加速發展

——多用戶綠電直連政策解讀

5月20日，國家發展改革委、國家能源局發布了《關于有序推動多用戶綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2026〕688號，后文簡稱多用戶綠電直連），允許一個或多個綠色電源向多個用戶供應綠電，這是在《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2025〕650號）實現單用戶綠電直連的基礎上，國家為促進新能源就近消納、拓寬綠電供應渠道的又一重大改革創新舉措，對推動新能源多賽道發展、構建綠色生產生活方式具有重大意義。

一、滿足多用戶綠電直連需求

零碳園區、綠色工業園區、源網荷儲等各類新能源產消融合發展模式均涉及多個用戶。688號文的出臺為零碳園區落地、促進新能源融合發展創造了契機，促進了項目落地。

一是提升綠電直連項目的經濟性。綠電直連項目中自建線路的走廊成本和投資費用較高，電源通過直連線路分別向多個用戶供電的成本太高。新政策允許電源向多個用戶開展直連后，多主體共擔輸電線路投資運維成本，壓力大幅下降。同時，多用戶綠電直連模式下更容易組織用戶側總體用電曲線與新能源發電曲線匹配，線路利用率更高。

二是降低綠電直連項目投資風險。綠電直連屬于重資產項目，在單用戶綠電直連模式下，若用電方出現經營問題導致用電量下降甚至消失，綠電直連項目將面臨經營困難，項目內的新能源場站或許可變更轉入公網運行，但已投運的自建線路將面臨投資浪費風險。在多用戶綠電直連模式下，單一用戶退出，對項目經濟性的影響則小很多，投資風險相對較小。

三是引領全球綠電直連規則創新。國外CBAM和電池法案只明確了單用戶綠電直連模式的溯源問題，未涉及多用戶情形，與綠電直連發展實際不符。我國在歐盟外部政策壓力下開展單用戶綠電直連探索后，率先突破多用戶綠電直連實踐，并開展多用戶綠電溯源研究，這既是我國引領綠電直連發展的需要，也是爭取全球政策規則話語權的必然選擇，中國綠電溯源方法論將為世界綠電直連規則發展作出貢獻。

二、多用戶綠電直連政策繼承了單用戶綠電直連政策的成熟經驗

單用戶綠電直連通過在國家層面為綠色電力點對點直連“開閘”，解決了出口企業綠電溯源問題，啟動了新能源就近消納模式；就近消納價格政策通過輸配電費機制創新，解決了大電網保供費用分攤問題，平衡了各方收益；多用戶綠電直連應用前兩個政策的成果并進一步擴展適用范圍，將多個用戶作為整體去適配單用戶綠電直連和就近消納價格政策的框架，有效解決多用戶綠電直連問題。三個文件相互支撐，體系作戰，共同為我國新能源就近消納多渠道發展掃清障礙。

一是電源適用范圍相同。綠色電源與單用戶綠電直連保持一致，仍為風電、太陽能發電（光伏、光熱）、生物質（農林、垃圾、沼氣），分布式光伏也可以參與多用戶綠電直連，核電、火電等其他電源仍被排除在外。工業園區、零碳園區、增量配電網等新業態新模式被納入綠電直連的應用范圍。多用戶綠電直連再次強調將運營輸電業務的公共電網企業排除在綠電直連項目投資主體之外，也強調嚴禁企業通過綠電直連開展違法違規活動，推動綠電直連模式平穩有序發展。

二是要求并網型項目作為整體接入電網，并與公共電網有清晰的物理邊界。并網型多用戶綠電直連項目包含主體更加多元，作為整體接入電網，能夠更好地厘清各方在電網安全、調度控制、經濟利益分配等方面的責任邊界。項目內部可以通過關口表上移等方式形成整體，適用單用戶綠電直連和就近消納價格政策的規定。

三是繼續堅持新能源高比例就近消納。對發電側新能源就近消納比例提出不低于60%要求，對用電側綠電使用比例提出不低于30%要求，對上網電量提出不高于總發電量20%的要求，延續了650號文的做法，減輕了大電網調節壓力。同時引導投資主體按照“以荷定源”原則，科學選取新能源裝機規模，切實推動新能源就近消納，要求項目以整體化方案統一建設，確保源荷同步投產。

三、多用戶綠電直連政策的核心突破方向

一是進一步滿足出口外向型企業實際需求。單用戶綠電直連解決了物理可溯源綠電的有無問題，但對出口企業全產業鏈綠電訴求和中小企業綠電需求的考慮尚不充分。為解決上述問題，可通過多用戶綠電直連向整個產業集群供電，或對園區內眾多中小企業提供綠電。以電池產業為例，正極、負極、隔膜、電解液制造的碳排放會計入電池中，建設多條專線給上述企業供綠電顯然不經濟，多用戶綠電直連經濟性更好，也能夠保持產品碳足跡溯源清晰。

二是解決增量配電網接入新能源的問題。增量配電網接入新能源僅在內蒙等省份被有條件允許，在大部分省份不可行，主要是因為增量配電網承擔的調節責任與收益關系尚未厘清。新政策落地執行后，增量配電網可允許多用戶綠電直連項目接入新能源，并按單用戶綠電直連和就近消納價格政策承擔相應責任和費用。該政策突破可謂一石二鳥，一方面，可以盤活地方存量增量配電網資產，改善原有項目盈利水平；另一方面，可以利用存量負荷，提高新能源就近消納能力。

三是建立了多用戶綠電直連項目參與市場的機制。在全國統一電力市場加速推進的背景下，新政策明確了多用戶綠電直連項目這類新型主體在市場注冊、交易、結算等方面的規則，豐富了新型經營主體參與電力市場交易的規則。同時，建議項目主體與內部電源、負荷簽訂長期協議，明確損益共享和分攤機制，更好優化電力資源配置。

四是探索了綠電溯源機制。項目內部電源在國家綠證系統建檔立卡后，對新能源自發自用電量核發不可交易綠證，按照各用戶的用電量在總用電量中占比劃轉綠證，用于企業履約減排責任。國際上對多用戶綠電直連的物理溯源方式未有定論，688號文通過小時級綠電匹配機制，率先解決溯源問題，為推動全球綠電直連發展提供了中國方案。

總而言之，多用戶綠電直連政策的出臺，與單用戶綠電直連、就近消納價格政策共同搭建起我國新能源就近消納政策體系的四梁八柱。三大政策不僅有效緩解了新能源消納的現實壓力，助力企業擺脫經營困局，更為構建行業發展新模式開辟了廣闊前景，引領了全球綠電直連模式的發展。這一系列舉措，為我國能源結構向綠色低碳加速轉型、驅動新能源產業邁向高質量發展注入了強勁動力，堪稱推動能源革命征程中里程碑式的一步。

（國家電投集團經濟技術研究院戰情研究所 裴善鵬）