【洋流速遞】

槍聲未止，談判向前：美伊框架協(xié)議輪廓初顯

5月23日，特朗普率先在社交媒體拋出“基本談成”的說法，但未公布具體內(nèi)容。次日，美國?？怂剐侣勗賳T報道稱，美伊框架協(xié)議“已達成95%”，雙方正在就措辭進行磋商，特朗普可能給談判代表5到7天來達成協(xié)議。美國國務(wù)卿魯比奧25日在印度訪問時表示，談判在霍爾木茲海峽開放問題上已形成“比較確定”的方案，關(guān)于核問題的磋商也正在進行。然而，伊朗方面的表態(tài)更為審慎。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃25日指出，雖然雙方在大部分問題上已達成共識，但這并不意味著即將簽署協(xié)議。美國在政策制定和決策層面存在“制度性的動搖與反復(fù)”，伊方已看到其立場反復(fù)變化，因此不會輕易樂觀。伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫于25日率團前往卡塔爾多哈參加會談，討論霍爾木茲海峽、高濃縮鈾庫存及海外被凍結(jié)資金等問題，其出現(xiàn)被美方視為積極信號。

綜合各方披露信息，諒解備忘錄的核心內(nèi)容包括以下幾個方面。停火延長60天。美伊已制定一份諒解備忘錄框架，同意將當前?；鹧娱L60天，以便雙方就永久結(jié)束戰(zhàn)事達成最終協(xié)議。伊朗、美國及其盟友將宣布包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線上的軍事行動立即停止。霍爾木茲海峽復(fù)航。備忘錄一旦簽署，霍爾木茲海峽的航運將在30天內(nèi)全面恢復(fù)，分階段開放，同時啟動排雷工作。伊朗承諾清理海峽內(nèi)布設(shè)的水雷、保證船舶通行；作為交換，美國將解除對伊朗港口的封鎖，出臺部分制裁豁免措施，允許伊朗恢復(fù)石油出口。資產(chǎn)解凍與制裁豁免。美方計劃通過制裁豁免允許伊朗恢復(fù)原油出口，而制裁的全面解除及海外數(shù)百億美元凍結(jié)資金解凍等細節(jié)，將納入60天談判窗口期進一步協(xié)商。在卡塔爾斡旋下，美伊已就伊朗被凍結(jié)金融資產(chǎn)問題達成一項諒解，極可能在26日宣布。核問題處理。根據(jù)協(xié)議草案，伊朗需全額放棄60%豐度濃縮鈾庫存，具體處置方式將在60天內(nèi)敲定，部分鈾料可稀釋處理，剩余或移交俄羅斯，俄方已明確表態(tài)愿意接收。美國總統(tǒng)特朗普25日提出濃縮鈾兩種處置方式：移交美國銷毀，或在原地及雙方接受地銷毀并由原子能機構(gòu)見證。美方明確“棄核是制裁解除的唯一前提”，若伊朗未按要求執(zhí)行，將取消所有經(jīng)濟豁免。伊朗方面則堅稱核計劃用于和平目的，總統(tǒng)佩澤希齊揚公開承諾“絕不謀求核武器”，特朗普同步劃定“禁核紅線”。

盡管框架輪廓初顯，核心分歧依然懸而未決。核問題是雙方談判的最大障礙。美方始終堅持“以行動換松綁”原則，要求伊朗必須先作出實質(zhì)性讓步，明確承諾永不謀求核武器，并暫停鈾濃縮活動、轉(zhuǎn)移高濃縮鈾庫存，之后才會兌現(xiàn)資產(chǎn)解凍和制裁解除等承諾。伊朗態(tài)度強硬，明確表示本輪諒解備忘錄完全不涉及核問題，相關(guān)談判將推遲至所有戰(zhàn)線戰(zhàn)事結(jié)束、且美方切實兌現(xiàn)承諾之后再啟動。據(jù)伊朗高級外交官25日透露，在雙方達成的初步協(xié)議草案中，美伊雙方均未就核問題和高豐度濃縮鈾問題作出任何承諾。海峽管理權(quán)之爭同樣尖銳。特朗普宣稱協(xié)議內(nèi)容為開放霍爾木茲海峽，但伊朗外交部發(fā)言人巴加埃明確回應(yīng)稱，伊朗在同美方的諒解備忘錄中不討論海峽管理權(quán)的具體細節(jié)，海峽的管理方式是沿岸國家自己的事。巴加埃特別強調(diào)，伊朗對通過霍爾木茲海峽船只收取的是“航行服務(wù)費”，而非“通行費”。即便達成協(xié)議，海峽仍將由其全權(quán)管理，僅恢復(fù)戰(zhàn)前通航船只數(shù)量，絕不意味著恢復(fù)戰(zhàn)前的完全自由通行狀態(tài)。執(zhí)行順序之爭同樣棘手。美國官員表示，美方要求伊朗先作出實質(zhì)性讓步，再考慮伊朗提出的解凍資產(chǎn)、解除制裁等訴求。而伊朗媒體則報道說，伊朗與美國達成協(xié)議的前提是美方先解凍部分伊朗資產(chǎn)，并在談判階段解除對伊石油制裁。

盡管談判傳出積極信號，前線的軍事摩擦從未停止。25日晚至26日凌晨，伊朗南部阿巴斯港連續(xù)傳出三次大規(guī)模爆炸聲，西里克和賈斯克周邊也出現(xiàn)爆炸。美軍中央司令部發(fā)言人蒂姆·霍金斯證實，美軍當天對伊朗南部的導(dǎo)彈發(fā)射陣地和試圖布設(shè)水雷的船只進行了“自衛(wèi)性”打擊，旨在保護美軍部隊免受伊朗軍隊構(gòu)成的威脅。據(jù)伊朗媒體報道，目前局勢已恢復(fù)正常平靜。與此同時，以色列北部戰(zhàn)線局勢同樣緊張。以色列被排除在美伊談判核心圈外，其戰(zhàn)爭初期設(shè)定的推翻伊朗政權(quán)、摧毀伊朗核計劃、清除伊朗導(dǎo)彈計劃三大目標均未能實現(xiàn)。英國《衛(wèi)報》分析指出，協(xié)議中黎巴嫩戰(zhàn)線?；鸬膬?nèi)容令以色列深感擔憂，以方已向美國明確表示，將保留在黎巴嫩等全部戰(zhàn)線“應(yīng)對威脅的自由”。有報道稱以色列已加強了對黎巴嫩真主黨的軍事行動。

【棋局復(fù)盤】

60天的賭博：美伊停火協(xié)議背后的三大隱患與以色列變量

分析美伊當前談判態(tài)勢，不難看出其核心邏輯是“?；饟Q時間”，而非徹底解決矛盾。雙方將核問題這一最棘手的癥結(jié)踢出本輪談判，目的非常明確：先以最低公約數(shù)把?；鸱€(wěn)住，把海峽打通，讓油價降溫、經(jīng)濟喘息，至于核濃縮鈾是留在境內(nèi)還是交由第三方處置，導(dǎo)彈計劃是否被納入議程，都不在現(xiàn)階段必須回答的范圍之內(nèi)。對特朗普政府而言，這份協(xié)議是一張多重價值疊加的“速效藥”。中東戰(zhàn)事持續(xù)三個月，油價劇烈波動已對美國國內(nèi)通脹和中期選舉選情構(gòu)成壓力，盡快穩(wěn)住海峽局勢、遏制油價漲勢，是短期內(nèi)最務(wù)實的選擇。與此同時，通過60天窗口期將最棘手的核問題推后，可以為自身留出政策回旋空間。從這個意義上看，美方的核心訴求并非徹底終結(jié)沖突，而是以可控的方式按下暫停鍵。對伊朗而言，60天?；鹜瑯邮且粋€彌足珍貴的喘息窗口。長期制裁已經(jīng)使伊朗經(jīng)濟承受巨大壓力，石油出口停滯、外匯收入枯竭，國內(nèi)民生形勢嚴峻?？ㄋ栁有沦Y產(chǎn)解凍諒解的達成，意味著伊朗在短期內(nèi)可以獲得可觀的外部資金注入，這對其經(jīng)濟而言無疑是雪中送炭。更重要的是，伊朗通過將核問題排除在本輪談判之外，成功守住了一條關(guān)鍵底線：不是在美國軍事壓力下簽訂的“城下之盟”。從地緣格局來看，美伊談判走向也折射出更廣闊的國際政治版圖變化。歐洲方面坦言，美伊雙方在談判與對峙之間的反復(fù)搖擺已使其經(jīng)濟難以承受，俄烏沖突與中東危機的雙重沖擊正持續(xù)侵蝕歐洲經(jīng)濟根基。在七國集團財長會議上，德國、法國、意大利三國代表向美方表達推動停戰(zhàn)的訴求，但未獲得積極回應(yīng)。與此形成對比的是，中方持續(xù)在各方之間搭建溝通橋梁，明確呼吁通過對話談判解決爭端，為推動局勢緩和發(fā)揮著實質(zhì)性作用。

然而，60天的備忘錄雖然可以暫時讓槍炮聲減弱，但三大結(jié)構(gòu)性矛盾并未消失，協(xié)議的基礎(chǔ)其實相當脆弱。第一，核問題本身就是最大的“定時炸彈”。美方要求伊朗放棄高豐度濃縮鈾庫存并暫停鈾濃縮活動，伊朗則堅持核計劃用于和平目的，不愿在軍事壓力下作出實質(zhì)性讓步。雙方各執(zhí)一詞，且互信嚴重不足，這種信任鴻溝不是一份60天的備忘錄所能彌合的。一旦后續(xù)核談判陷入僵局，美方極有可能以伊朗“未按要求執(zhí)行”為由取消全部經(jīng)濟豁免，屆時協(xié)議將迅速瓦解。第二，海峽控制權(quán)的爭議本質(zhì)上是主權(quán)與霸權(quán)的沖突。特朗普所說的“開放海峽”與伊朗堅持的“全權(quán)管理”之間，存在本質(zhì)上的理解偏差。伊朗外交部發(fā)言人明確表示，海峽管理方式是沿岸國家自己的事，與美方無關(guān)。這種根本性的立場對立意味著，即便備忘錄正式簽署，在實際執(zhí)行中雙方也將面臨層出不窮的摩擦和糾紛。第三，雙方在“誰先行動”的問題上基本互不信任。美方要求伊朗先清理水雷、就鈾濃縮問題作出承諾，然后再談資產(chǎn)解凍和制裁解除；伊朗則堅持備忘錄一簽就必須先解凍資產(chǎn)，談判期間就得解除石油制裁。這種“你先來還是我先來”的爭議看似是程序問題，實則折射出雙方對彼此承諾的深度不信任。信任不會因為簽字而自動產(chǎn)生，而這份備忘錄恰恰缺少建立信任的制度化安排。更為棘手的是，備忘錄明確排除了伊朗導(dǎo)彈計劃這一議題。以色列從一開始就主張將摧毀伊朗導(dǎo)彈計劃作為核心目標之一，但這一訴求在當前的協(xié)議框架中完全沒有體現(xiàn)。不僅如此，美軍撤出中東地區(qū)、戰(zhàn)爭損失賠償這兩大伊朗核心訴求也未納入談判。這意味著協(xié)議覆蓋的議題范圍相當有限，大量敏感議題被暫時擱置或永久排除，協(xié)議的廣度和深度都相當有限。

在談判桌上，美伊雙方是主角，但桌子旁邊站著一個被徹底邊緣化的以色列。據(jù)《紐約時報》等媒體報道，內(nèi)塔尼亞胡政府在此次美伊談判中被美方完全排除在核心圈之外，以方無法通過盟友渠道獲取一手信息，只能依靠情報部門和間諜手段拼湊消息。以色列媒體悲哀地評價道：“內(nèi)塔尼亞胡曾經(jīng)是打擊伊朗的副駕駛，現(xiàn)在卻成了連座次都保不住的乘客”。然而，邊緣化并不意味著以色列會坐視不管。英國《衛(wèi)報》文章指出，協(xié)議中黎巴嫩戰(zhàn)線停火的內(nèi)容令以色列深感擔憂，因為以方始終將真主黨視為伊朗在黎巴嫩的代理人，?；鹨馕吨陨斜辈窟吘车耐{得以固化。據(jù)報道，以色列已向美國明確表示，將保留在黎巴嫩等全部戰(zhàn)線“應(yīng)對威脅的自由”。分析人士指出，以方若認定美伊協(xié)議無法保障其安全利益，或?qū)⒅匦虏扇≤娛滦袆?，成為?；疬M程中“最難預(yù)測”的變量。以色列的動機不難理解：一旦美伊達成協(xié)議、海峽重新開放、經(jīng)濟制裁部分解除，伊朗將獲得巨大的經(jīng)濟和外交喘息空間，這將使以色列此前通過軍事打擊所取得的戰(zhàn)略收益大打折扣。此前以色列宣稱已通過軍事行動摧毀了伊朗90%的鈾濃縮能力，導(dǎo)彈生產(chǎn)力顯著削弱，80%以上防空系統(tǒng)被擊毀。如果協(xié)議讓伊朗獲得喘息之機，這些戰(zhàn)果可能在短期內(nèi)被逆轉(zhuǎn)為無效。正因如此，以色列完全有動力在協(xié)議簽署前后的窗口期內(nèi)采取單邊行動，或是在談判的關(guān)鍵時刻制造新的沖突，從而破壞協(xié)議的執(zhí)行條件。與此同時，美國國內(nèi)政治因素也為協(xié)議的未來增添了不確定性。美國聯(lián)邦參議員格雷厄姆、參議院軍事委員會主席羅杰·威克、前國務(wù)卿蓬佩奧等共和黨對伊鷹派人士公開批評，美伊達成協(xié)議意味著對伊朗的妥協(xié)，這會讓“美國的戰(zhàn)果付諸東流”。如果共和黨內(nèi)部持續(xù)施壓，特朗普政府或在后續(xù)談判中抬高要價，以平息黨內(nèi)反對聲音，這將進一步提升談判難度。

綜合來看，美伊協(xié)議走到今天這一步實屬不易，但距離真正的和平還很遙遠。60天的備忘錄更像是一場時間換空間的賭博，賭的是雙方能否在窗口期內(nèi)找到解決核心分歧的辦法，賭的是以色列會不會在這個敏感時刻按下“攪局”按鈕。市場已經(jīng)在為和平定價，油價應(yīng)聲大跌；但政治和軍事層面，仍然充滿著變數(shù)和風險。這份協(xié)議的命運將取決于未來數(shù)日內(nèi)各方在核問題與海峽問題上的博弈結(jié)果，更取決于協(xié)議簽署后執(zhí)行階段能否經(jīng)受住各種突發(fā)變量的考驗。正如分析人士所指出的，美伊互信不足、以色列可能成為“攪局變量”，加之美國國內(nèi)政治因素掣肘，即便達成協(xié)議，其執(zhí)行與后續(xù)談判仍將面臨不確定性。