作者：陳昌智 華略智庫主管合伙人、人才發(fā)展研究中心主任、新興產(chǎn)業(yè)研究院院長

當(dāng)前，人才流動(dòng)正陷入兩難——機(jī)會(huì)多的地方留不下，留得下的地方缺機(jī)會(huì)。然而，上海市青浦區(qū)，一個(gè)曾被畢業(yè)生用一句“太遠(yuǎn)”婉拒的遠(yuǎn)郊，三年間卻有三萬余家庭遷入。它如何在這道兩難題中撕開一道口子，跑出另一種邏輯？一起來看。

2024年10月14日，上海青浦，首批華為員工踏上練秋湖研發(fā)中心的土地，消息迅速擴(kuò)散。幾周內(nèi)，青浦定制接駁公交開通，高峰期5分鐘一班，一位10年老員工說：“上午一下地鐵就坐上了接駁公交，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)就把我們送到了公司。”

僅一年時(shí)間，占地2400畝作為華為單體最大研發(fā)中心的練秋湖研發(fā)中心完成人才導(dǎo)入，有從浦東金橋分批遷入的，也有從海內(nèi)外新招錄的員工——3萬多個(gè)家庭因此重新想象生活的坐標(biāo)，整座城市自此煥新蝶變。正是在這個(gè)節(jié)點(diǎn)前后，兩份報(bào)告相繼發(fā)布：

《中國城市人才吸引力排名：2025》顯示，無錫憑“高端產(chǎn)業(yè)+宜居成本”連續(xù)三年躋身95后人才吸引力十強(qiáng)；《57城生活舒適榜2025》中，北上廣深全部跌出前三十。

兩份榜單逼出一個(gè)悖論：當(dāng)“過得好不好”取代“賺得多不多”成為人才標(biāo)尺，一線城市壓力漸顯，而宜居城市又困于高端崗位密度不足。

有沒有第三條路？一個(gè)曾不被看好的上海遠(yuǎn)郊，正在交出自己的答卷。

故事，從一份“人間清醒”說起。

一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)的“人間清醒”

“十四五”初期，青浦手里的牌，一個(gè)字：散。

地理上散。從人民廣場開車到青浦新城要一小時(shí)，曾有畢業(yè)生輾轉(zhuǎn)兩小時(shí)來面試，下了公交四顧茫然，臨走說了一句：“對(duì)不起，這里太遠(yuǎn)，不太方便。”這句話，輕得像風(fēng)，重得像刺。

產(chǎn)業(yè)上散。沒有張江的集成電路積累，沒有漕河涇的數(shù)字經(jīng)濟(jì)群落，缺乏大院大所，企業(yè)創(chuàng)新找不到就近的智力支撐。

人才也散。高端人才存量薄，戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才缺口明顯。更大的尷尬是：青浦不僅要跟中心城區(qū)搶人，還要跟江浙鄰居搶人。

這就是青浦的起點(diǎn)。但它后來做對(duì)的，恰恰是正視每一塊短板——承認(rèn)自己站在哪里，才知道下一步往哪走。

而第一步，就指向一個(gè)根本問題：誰說了算，才算“人才”？

圖：2025“青聚英才”招才引智全國高校行系列活動(dòng)，來源：綠色青浦

把“誰算人才”的尺子，還給聽得見炮火的人

青浦破局的第一刀，正是斬向這個(gè)問題。

傳統(tǒng)答案都知道：看學(xué)歷、看職稱、看帽子。但一個(gè)能攻克芯片關(guān)鍵工藝的工程師，可能沒有博士學(xué)位；一個(gè)能帶團(tuán)隊(duì)從0到1搭建產(chǎn)線的技術(shù)骨干，可能不在“高層次人才名單”里。

2020年，“青峰”人才政策1.0版落地，核心邏輯大膽而清晰：把人才認(rèn)定權(quán)、資金分配權(quán)交還給企業(yè)。政府退后一步，當(dāng)好“場務(wù)”。

2025年，“青峰”2.0版加碼，“科創(chuàng)人才五條”為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供最高5000萬元資助，引起極大反響，申報(bào)的團(tuán)隊(duì)數(shù)是原定指標(biāo)的3倍。

實(shí)際上，科創(chuàng)人才政策的作用和意義并不在于它的資金量有多大。“科創(chuàng)人才五條”構(gòu)建了“人才+項(xiàng)目”雙重評(píng)審與市場化薦才相結(jié)合的精準(zhǔn)遴選體系，并開辟機(jī)構(gòu)舉薦與風(fēng)險(xiǎn)投資直通渠道。在支持層面，形成涵蓋項(xiàng)目資金、研發(fā)空間、人才安居及生態(tài)激勵(lì)的全鏈條扶持包，精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心需求。這標(biāo)志著，在推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合方面，青浦區(qū)初步形成了一套目標(biāo)清晰、機(jī)制創(chuàng)新、支撐有力的實(shí)踐模式。

效果立竿見影。人才落戶迅猛增長，當(dāng)年人才落戶增長14.7%，其中留學(xué)生落戶增速列全市第一。全區(qū)人才總量突破23萬，提前完成高層次人才翻倍的目標(biāo)。

數(shù)字只是表面。真正動(dòng)人的，是政策背后的邏輯。

早在十年前，青浦區(qū)在推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)時(shí)，就確立了“服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)、企業(yè)自主分配”的原則，把資金使用權(quán)完全交給企業(yè)。

青浦區(qū)委人才辦當(dāng)時(shí)這樣解釋：“通俗來講，企業(yè)如何使用這筆獎(jiǎng)勵(lì)、什么時(shí)候使用這筆獎(jiǎng)勵(lì)，都沒有硬性規(guī)定，全由企業(yè)自己決定，這樣的方式也讓企業(yè)可以充分考慮自身實(shí)際情況，也能讓資金發(fā)揮最大、最好的效益。”

這看似只是獎(jiǎng)金分配規(guī)則的調(diào)整，實(shí)則是人才評(píng)價(jià)權(quán)的一次根本性讓渡——政府不再當(dāng)那個(gè)翻檔案的人，而是退后一步，把選人的尺子還給聽得見炮火的人。

2026年4月，青浦區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次明確：“在人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面要注重市場認(rèn)可和企業(yè)認(rèn)可。”這不是新提法，卻是對(duì)過去人才工作實(shí)踐最有分量的再確認(rèn)。

圖：上海青浦人才服務(wù)金卡

產(chǎn)業(yè)不搖擺，才是最硬的“基礎(chǔ)設(shè)施”

如果說制度創(chuàng)新回答“怎么認(rèn)定人才”的問題，那么產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力回答的，是“人才為什么要來”。而這個(gè)答案背后，藏著一個(gè)更難復(fù)制的品質(zhì)——戰(zhàn)略定力。

不少地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套打法”，今天搞大數(shù)據(jù)，明天追新能源汽車，后天撲向人工智能，不僅企業(yè)無所適從，人才也缺乏穩(wěn)定的水草。這種“搖擺病”，消耗的不只是財(cái)政資金，更是市場對(duì)一個(gè)地方的信任。

青浦走了另一條路。

從“3+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，到現(xiàn)在的“3+3+3+1”——賽道進(jìn)一步細(xì)分深化，但方向未更改。不是推翻重來，是在堅(jiān)持中迭代、在迭代中深化。

拆開來看：三個(gè)千億級(jí)集群——新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、高端裝備制造，是青浦的“壓艙石”。華為、美的、網(wǎng)易相繼落子，北斗導(dǎo)航躋身國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，“三通一達(dá)一兔”總部在此集聚。

三個(gè)五百億級(jí)集群——生物醫(yī)藥、新材料、時(shí)尚消費(fèi)，構(gòu)成腰部支撐；三個(gè)百億級(jí)集群——低空經(jīng)濟(jì)、跨境電商、會(huì)展廣告，是未來的先手棋。

新增的那個(gè)“1”——農(nóng)文商旅體展“六業(yè)”融合，看似輕巧，實(shí)則用意深遠(yuǎn)。當(dāng)朱家角年接待外籍游客突破227萬人次、蟠龍新天地蛻變?yōu)閲壹?jí)旅游休閑街區(qū)，青浦在證明另一件事：產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力能吸引人，但產(chǎn)業(yè)與生活交織的溫度，才能真正留住人。

圖：游客夜游朱家角古鎮(zhèn)，來源：朱家角發(fā)布

方向定力與增長飛輪之間，從來不是巧合。數(shù)據(jù)是沉默的證人。

先看總量：“十四五”期間，青浦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升12.5個(gè)百分點(diǎn)；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破1000億元；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)五年平均增長19.2%。

再看增速：2024年，青浦地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，增速排名全市第三、郊區(qū)第一，此時(shí)華為練秋湖研發(fā)中心處于入駐初期，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)未完全釋放。

進(jìn)入2025年，隨著華為全球最大研發(fā)中心全面運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游加速集聚，青浦GDP再增7.3%，總量達(dá)1953.4億元，是“十三五”末的約1.6倍，增幅躍居全市第二、蟬聯(lián)郊區(qū)第一，連續(xù)8個(gè)季度增速保持全市前列。

這數(shù)字的背后，有一條清晰的邏輯鏈：產(chǎn)業(yè)方向定下來，企業(yè)跟上來，人才聚起來，增長穩(wěn)下來。

更大的信號(hào)是企業(yè)的用腳投票。緊隨華為之后，網(wǎng)易國際文創(chuàng)科技園、美的全球創(chuàng)新園區(qū)啟用；安踏全球零售總部、波司登上海總部加快建設(shè)；復(fù)旦國家大學(xué)科技園青浦創(chuàng)新中心揭牌，同濟(jì)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶，華為與青浦共同啟動(dòng)“長三角AI+聯(lián)合創(chuàng)新中心”。

真正的增長，從來不是靈感迸發(fā)的“爆款”，而是長期主義的“復(fù)利”。最好的規(guī)劃，不是精準(zhǔn)預(yù)測未來，而是創(chuàng)造一個(gè)讓正確發(fā)展持續(xù)發(fā)生的機(jī)制。

當(dāng)“遠(yuǎn)”被改寫為“快”

所有關(guān)于青浦的邏輯中，最基礎(chǔ)的命題是距離。這個(gè)問題不解決，產(chǎn)業(yè)再強(qiáng)、政策再好，也會(huì)有相當(dāng)一部分人因?yàn)榻煌ú槐憷⑼ㄇ跁r(shí)間長而卻步。

在過去五年中，青浦完成了一次近乎物理法則的反轉(zhuǎn)。它沒有讓自己離市區(qū)更近，而是讓自己成為另一個(gè)中心。

滬蘇湖高鐵通車，練塘站至蘇州南僅需10分鐘。軌交17號(hào)線西延伸段開通，西岑站經(jīng)風(fēng)雨連廊可直達(dá)華為辦公樓——通勤的最后500米，不再是日曬雨淋的“接駁盲區(qū)”，而是有頂?shù)摹⒂袦嘏牟叫锌臻g。

圖：西岑站實(shí)景圖，來源：上海發(fā)布

別小看這幾百米。在人才爭奪戰(zhàn)中，尊崇感往往藏在細(xì)節(jié)里：一個(gè)有頂?shù)娘L(fēng)雨連廊，比一萬句“我們重視人才”更有說服力。

真正重塑空間格局的，是上海示范區(qū)線。這條設(shè)計(jì)時(shí)速160公里的城際線路，讓青浦水鄉(xiāng)客廳半小時(shí)抵達(dá)虹橋樞紐，同站換乘40分鐘可達(dá)浦東機(jī)場。

更關(guān)鍵的是，它將與江蘇水鄉(xiāng)旅游線、浙江嘉善至西塘線實(shí)現(xiàn)對(duì)接——三線在長三角原點(diǎn)“握手”，青浦新城由此躍升為示范區(qū)的上海門戶與核心節(jié)點(diǎn)。

我7年前在青浦工作時(shí)，一位青浦老同事曾感嘆：我們離上海很近，又離上海很遠(yuǎn)，我們?nèi)ナ欣锒颊f“去上海”。

近的是行政歸屬，遠(yuǎn)的是實(shí)際可達(dá)性。如今，這句感嘆徹底成為歷史。從蘇浙入滬，青浦是地理上的第一站。昔日遠(yuǎn)郊，一躍成為開放前沿。

“遠(yuǎn)”被改寫為“快”。這是交通的勝利，更是認(rèn)知的勝利。

從“軟肋”到“鎧甲”：讓人真正留下來

產(chǎn)業(yè)吸引人，交通方便人，但讓人扎根的是生活溫度。青浦的起點(diǎn)不高，但做法明確：一件一件補(bǔ)。

讓人住得幸福。首個(gè)創(chuàng)業(yè)人才社區(qū)已籌集人才公寓1500余套，盛青榕寓提供745套保租房，簽約率超90%，住戶35歲以下占77.8%，碩博超三成。

圖：青浦區(qū)首個(gè)創(chuàng)業(yè)人才社區(qū)，來源：青浦人才

住戶宗欣說：“交通便利、安全有保障，社區(qū)服務(wù)豐富，尤其是定期讀書會(huì)，讓她第一次在租來的房子里體驗(yàn)到社區(qū)的溫度。”

近三年，青浦人才安居籌措從公租房向市場化房源拓展，在實(shí)物房源基礎(chǔ)上還疊加高層次人才購房補(bǔ)貼和青年人才租房補(bǔ)貼，人才甚至零元入住人才公寓，年均人才發(fā)展專項(xiàng)資金超2億元。

讓漂洋過海的人落地生根。上海青浦（長三角）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園開園3年來，累計(jì)入駐留創(chuàng)企業(yè)和項(xiàng)目294個(gè)、引進(jìn)留學(xué)人員425名。因?yàn)槿龑右芙o力：政策上3年免場租、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；服務(wù)上六大體系一站式響應(yīng)；資本上“3+2+N”基金矩陣全周期護(hù)航。

圖：上海青浦（長三角）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園

光塵科創(chuàng)由牛津、劍橋校友創(chuàng)立，創(chuàng)始人隋禾考察十幾家園區(qū)后落戶青浦，一年間在倫敦、牛津、劍橋設(shè)三大海外中心，覆蓋60余所高校學(xué)聯(lián)。“我們的使命，是把海外科創(chuàng)力量帶回青浦、落地生根。”

把麻煩留給我，把時(shí)間還給你。三個(gè)人才服務(wù)綜合體織起全域服務(wù)網(wǎng)：西岑國際人才港緊鄰華為，集成443項(xiàng)政務(wù)，累計(jì)服務(wù)4萬余人次；西虹橋、新城人才服務(wù)中心則整合企業(yè)服務(wù)與出海資源，為發(fā)展提供更便捷、高效的支撐。面向“十五五”，青浦更進(jìn)一步推進(jìn)惠企平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)免申即享、直達(dá)快享。

惠企之外，更需留人。心安，才是最深的護(hù)城河，而終極戰(zhàn)場在于教育和醫(yī)療。中山醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心青浦院區(qū)即將投用，上海中學(xué)落子徐涇，世外托管、上師大共建基地、上外附校相繼簽約。青浦正奮力補(bǔ)上“三甲為零”“名校稀缺”的歷史欠賬——人才爭的，終究是一份對(duì)生活的完整托付。

結(jié)語：時(shí)間的朋友

筆者所在的華略智庫團(tuán)隊(duì)，七年陪伴和見證青浦的蝶變。最深切的體會(huì)，無關(guān)經(jīng)濟(jì)增速，而是一種珍貴的默契——戰(zhàn)略的連續(xù)性與迭代的自驅(qū)力，如根系與樹干：一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。尤其是“青峰”人才政策層層升級(jí)、細(xì)膩務(wù)實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系也從謀篇布局到千億集群漸次成林。這一切都在回答一個(gè)問題：后來者居上，靠什么力量？

答案寫在練秋湖畔，3.5萬華為人的朝夕，以及那些最終選擇留下的人，心里都存著同一個(gè)回響。

如今，青浦區(qū)趁科技巨頭紛紛集聚、人才導(dǎo)入頻次更加密集的勢頭，強(qiáng)勢提出打造“長三角企業(yè)入滬出海第一站”。底氣在哪里？

我想，是四件事的環(huán)環(huán)相扣：制度創(chuàng)新，還人才評(píng)價(jià)權(quán)于企業(yè)；產(chǎn)業(yè)定力，讓企業(yè)看到長期主義；交通重塑，變“遠(yuǎn)郊”為“入口”；安居服務(wù)，將后顧之憂化為堅(jiān)實(shí)后盾。

曾經(jīng)的遠(yuǎn)郊，被低估的土地，正在重新定義“人才高地”——不再是搶奪，而是吸引；不再是口號(hào)，而是生活。青浦的人才故事，值得更多期待，也值得更多精彩。

因?yàn)檎嬲糇∪说模瑥膩聿恢皇钦撸且蛔鞘虚L久堅(jiān)持做企業(yè)和人才“心之所想”的事情。

來源：上海華略智庫

編輯：俞靜彥