點綠成金：江西“十五五”的生態產品價值實現之路

綠水青山，怎么變成金山銀山？這不僅是老百姓的期盼，更是江西作為國家生態文明試驗區必須交出的答卷。《江西省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》第十一篇第四章的標題就是“促進生態產品價值實現”，而且正文還特意在前面加了“全省域”三個字，不再是點上的試點，而是面上的推開。

這一章圍繞三個層面展開：健全生態產品價值實現機制、發展綠色生態產業、擴大生態產品市場化交易。簡單說，就是先建制度、再育產業、最后打通市場。我們逐一來看。

一、度量、抵押、交易、變現：四個環節環環相扣

《綱要》第十一篇第四章在第一節開宗明義：“圍繞生態產品度量、抵押、交易、變現等關鍵環節，持續深化生態產品價值實現機制改革創新。”度量、抵押、交易、變這四個詞，構成了完整的閉環。

度量是第一步。生態產品看不見摸不著，怎么量化？《綱要》提出“加強生態產品調查監測，推進全省自然資源統一確權登記，完善自然資源資產產權和管理制度”。確權是基礎，這片林子歸誰？這灣水誰有權用？產權清晰了，價值才能談得上。同時，“穩妥有序推進自然資源資產組合供應”，就是把林地、水域、景觀等打包供應，提高資源價值。

抵押是第二步。有了價值評估，才能用來抵押融資。《綱要》提到“深化林業經營收益權證等制度改革”。這個制度創新，讓林農手里有了一張“權益憑證”，可以拿去貸款，盤活沉睡的林地資源。

交易是第三步。生態產品不僅要能抵押，還要能交易。《綱要》提出“健全生態產品經營開發機制，推進生態產品供需精準對接”。有產品還得有買家，要搭建對接平臺，讓生態產品找到市場。

變現是第四步。最終要讓生態價值變成真金白銀。《綱要》明確“完善多元化生態保護補償機制，深化國家生態綜合補償試點，健全橫向生態保護補償機制，深入推進森林、濕地、耕地資源等全要素生態補償”。縱向補償是上級對下級的轉移支付，橫向補償是受益地區對保護地區的付費。“全要素”意味著不只是水，林地、濕地、耕地都納入補償范圍。

試點先行。《綱要》明確“支持撫州、吉安等國家生態產品價值實現機制試點”。撫州是全國首批試點市，在GEP核算、生態信貸等方面探索了經驗，吉安也加入試點行列。“十五五”期間，這些成果將向全省推廣。

二、GEP和VEP：兩套核算體系，兩種應用場景

《綱要》在價值評價體系建設上，明確了兩套核算工具。

第一套是GEP（生態產品總值）。《綱要》提出“推動生態產品總值（GEP）核算在財政轉移支付、生態保護補償、綠色金融等更多領域應用”。GEP是一個地區的生態家底總賬，森林固氧、水源涵養、土壤保持等功能都換算成經濟價值。過去這些價值在決策中“看不見”，現在要把GEP納入政府考核和補償依據。生態好的地方，上級補償就應該多給。

第二套是VEP（特定地域單元生態產品價值）。《綱要》提出“有序推進特定地域單元生態產品價值（VEP）核算市場化應用”。GEP是宏觀的，VEP是微觀的，具體到一塊地、一片林、一個湖，它的生態價值是多少？這為后續的抵押、交易提供了精準的“定價標尺”。

《綱要》還提到“深化濕地資源運營改革”。濕地占補平衡、濕地銀行等創新，江西已經走在前面，“十五五”要繼續深化，讓濕地資源成為可交易、可融資的資產。

三、油茶、毛竹、林下經濟：生態產業的三張牌

有了制度和核算，還得有產業支撐。《綱要》第十一篇第四章第二節“發展綠色生態產業”，給出了清晰的產業方向。

三大重點。《綱要》明確“加快構建以油茶、毛竹、林下經濟為重點的現代林業產業體系”。油茶是江西的傳統優勢產業，毛竹資源豐富，林下經濟潛力巨大。這三大重點，構成了江西林業產業的“鐵三角”。

一縣一品。《綱要》提出“推進集體林業大縣發展‘一縣一業一品’”。江西有很多林業大縣，每個縣的資源稟賦不同，有的適合油茶，有的適合毛竹，有的適合中藥材。“一縣一業一品”就是讓每個縣找準自己的主打產業，形成特色，避免同質化競爭。

經營模式創新。《綱要》提出“培育壯大市場經營主體，推廣農（林）戶委托經營、‘企業+基地+農（林）戶’等模式，帶動產業鏈條延伸、升級”。過去農戶單打獨斗，規模小、技術弱、賣不上價。通過龍頭企業帶動，把分散的農戶組織起來，統一標準、統一品牌、統一銷售，實現“小農戶”對接“大市場”。

品牌增值。《綱要》強調“加強‘江西綠色生態’標準體系建設，加大生態產品公用品牌培育和保護力度，促進生態產品價值增值”。品牌就是溢價。江西的生態農產品，貼上“江西綠色生態”的標簽，就能賣出更好的價錢。這需要標準、認證、監管的一套體系支撐。

四、碳排放權、排污權、用水權：三個市場同步推進

《綱要》第十一篇第四章第三節“擴大生態產品市場化交易”，重點解決“誰來買、怎么買”的問題。

交易平臺。《綱要》提出“深入推進生態產品交易平臺建設，健全省市縣三級互聯互通、共建共享的生態資源儲蓄運營體系，支持有條件地區設立生態資源運營平臺”。這是一個“生態超市”，把零散的生態資源整合起來，統一掛牌、統一交易。省、市、縣三級平臺互聯互通，資源信息共享，提高交易效率。

權益交易。《綱要》明確“深化資源環境要素市場化配置改革，培育壯大碳排放權、排污權、用水權等權益交易市場”。碳排放權交易：企業減排了，省下來的配額可以賣錢。排污權交易：企業治污了，富余的排污指標可以轉讓。用水權交易：農業節余的水指標可以賣給工業。這三個市場，讓“減排”“治污”“節水”成為有利可圖的事。

碳匯交易。《綱要》提出“聚焦生態系統固碳、市場機制融碳等重點領域，推進森林、濕地等碳匯資源和方法學的開發，探索拓寬碳匯市場化交易路徑”。森林能吸碳，濕地能固碳，這些“碳匯能力”可以包裝成產品，拿到碳市場去賣。企業買了碳匯，就可以抵消自己的部分碳排放。“方法學的開發”是技術前提——沒有科學的計算方法，碳匯就沒法交易。

綠色金融。《綱要》要求“引導金融機構加大對生態產品價值實現支持力度，豐富融資模式、降低融資成本，推廣‘VEP+項目貸’”。VEP核算出來之后，就可以作為貸款的抵押品。一個生態修復項目，未來能產生多少生態價值？銀行根據這個價值來放貸。“VEP+項目貸”是江西的原創探索，已經在一些地方試點，“十五五”期間要推廣。

至此，《解碼“十五五”·高標準建設美麗江西》系列解讀文章全部刊發完畢。從制度變革的“碳排雙控”，到精準治污的“智慧升級”，從系統修復的“全域統籌”，再到價值轉化的“點綠成金”，四篇文章共同勾勒出了江西未來五年生態文明建設的宏偉藍圖。藍圖已繪就，奮進正當時，讓我們共同期待一個更加美麗、綠色、富饒的江西！

來源 | 江西環境

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