5月27日，東莞市發展和改革局、東莞市交通運輸局聯合印發的《東莞市低空經濟起降設施布局方案（2026-2030年）》正式發布。《方案》緊扣落實國家“六張網”建設戰略部署，以低空物流網為核心突破口，系統構建全域覆蓋、功能完備、場景多元的低空起降設施網絡。根據《方案》規劃，到2030年，東莞將構建起體系完備、直達高效的低空交通基礎設施網絡，全市低空經濟起降設施總規模將達到1534處，包括3個低空測試場、4個一級低空起降樞紐、9個二級低空起降樞紐、1518處三級低空起降點（其中空中的士點180個、物流配送點330個），全面賦能物流配送、空中交通、醫療應急等多元業態，為東莞高質量發展注入強勁的“空中動力”。

《方案》創新構建“349N”分級分類起降設施體系，形成“核心引領、骨干支撐、末梢覆蓋”的完整低空基礎設施網絡，實現功能互補、覆蓋全域、協同高效。

——3個低空測試場：為低空經濟新技術、新機型、新場景提供技術驗證、載荷測試、系統校驗、模擬運行等全鏈條服務，筑牢產業創新底座。

——4個一級低空起降樞紐：布局于松山湖、沙田、洪梅（水鄉）、謝崗，承擔同城、城際及跨境物流集散、空中出行、綜合保障核心功能，打造灣區低空交通核心節點。

——9個二級低空起降樞紐：重點布局在洪梅（東莞西站）、南城、虎門、塘廈等交通樞紐區域，聚焦市域內物流中轉、出行服務，支撐中心城區與重點片區高效聯通。

——N個三級低空起降點：規劃總量1518處，覆蓋物流配送、消費即時配送、醫療即時配送、空中的士、文旅培訓、政務巡檢、應急救援七大場景，其中政務巡檢點628個、物流配送點330個、空中的士點180個、應急救援點70個，實現民生服務、城市治理、產業應用全域觸達。

據通航圈了解，東莞空域屬南部戰區管轄，低空飛行活動需按規定報批。現狀全市空域有多條周邊城市民航機場航線，濱海灣等區域受深圳機場影響較大，存在禁飛區。全域無人機適飛空域1156平方公里，占全市空域投影總面積的47.09%。全市現狀共有低空起降設施約141處，包含105處政務巡檢起降點、12處應急救援起降點、14處空中的士起降點、5處文旅培訓起降點、3處低空物流起降點、1處消費類即時配送起降點、1處低空測試場。起降設施中，27處為直升機/固定翼飛機起降點、109處為無人機起降點、2處為滑翔傘/熱氣球等其他類型低空航空器起降點。

為確保規劃高效落地，《方案》制定了清晰可執行的近期建設計劃，優先啟動三大重點工程，快速形成示范帶動效應：

——加快測試場建設：2026年推動建成2處低空測試場，為技術研發與場景驗證提供平臺支撐。

——推進樞紐工程建設：全面啟動松山湖、沙田、水鄉、謝崗4個低空起降樞紐建設，打造灣區低空交通核心樞紐。

——鋪開末端網絡建設：以政務巡檢、物流配送為重點，同步拓展文旅培訓、空中交通場景，近期推動落實204處三級起降點建設，鼓勵多場景復用、集約共建共享，提升設施利用效率。

此外，《方案》建立市—鎮街（園區）分級統籌、多部門協同聯動工作機制，實行年度監測、動態優化、滾動更新制度，根據技術迭代、市場需求、空域變化及時調整完善規劃，確保始終貼合發展實際。 同時，《方案》明確了2026年硬性建設任務：必須完成150個起降點建設，力爭完成200個起降點建設，并將年度任務直接納入規劃實施考核，實行清單化管理、項目化推進、閉環式落實，確保當年任務當年落地、當年見效，加快打造全國地級市低空基礎設施建設標桿。展望2035年，東莞全域低空經濟起降設施網絡規模將進一步拓展至約2000處。

下一步，東莞將以低空起降設施建設為核心抓手，統籌推進樞紐、測試場、末端點位協同建設，強化用地保障、安全管控與集約共享，持續完善全域低空交通網絡，以高質量低空基建為支撐，全力推動低空經濟成為東莞高質量發展的新引擎、新支柱、新亮點。

以下是《方案》全文——

東莞市低空經濟起降設施布局方案
（2026-2030年）

為深入貫徹落實國家、省關于推動低空經濟的決策部署，加速構建低空物流網絡，因地制宜拓展低空經濟應用場景，全力助推我市實現“智創優品、和美宜居”戰略目標，根據有關法律法規和政策文件，結合東莞實際，制定本方案。

第一章總則

第一條 方案內容

構建低空航空器起降設施體系，分類制定各類設施布局規劃方案；結合產業發展訴求，制定低空測試場布局規劃方案。本方案期限為2026年—2030年，范圍為東莞市域范圍。

第二條 方案對象

提供停放、補能、維修、保養等功能的低空航空器起降設施，包括大型、中型、小型、輕型、微型無人駕駛航空器及直升機的起降設施，提供低空航空器測試環境的測試場。

第三條 布局原則

場景分類，分級布局。按“先貨后客”落地低空應用場景，依運營模式、網絡結構劃分設施類別，按業務功能和航空器保障能力分級布設。保障發展、空間預留。統籌吸納政企及政務部門需求，結合場景底數與市場需求測算設施規模、編制 規劃，統籌做好空間與設施預留。需求導向、約束控制。立足實際業務需求科學選址，嚴守空域、用地、生態控制線、高壓走廊等約束，常態化做好噪聲等環境評估與管控。多網融合、集約共用。推動低空起降設施與交通、醫療等城市基建融合布局，引導多場景、多運營主體共建共享低空基礎設施。

第二章 發展基礎

第四條 應用場景

東莞市積極推動低空經濟在多個領域的應用落地，初步打造具有代表性的應用場景超100個，覆蓋城市治理、低空安全、專業培訓、文旅體驗、高端制造、公共服務等多個關鍵領域，初步形成了政企協同、多元融合的低空應用生態。

第五條 空域條件

東莞空域屬南部戰區管轄，低空飛行活動需按規定報批。現狀全市空域有多條周邊城市民航機場航線，濱海灣等區域受深圳機場影響較大，存在禁飛區。全域無人機適飛空域1156平方公里，占全市空域投影總面積的47.09%。

第六條 低空起降設施

全市現狀共有低空起降設施約141處，包含105處政務巡檢起降點、12處應急救援起降點、14處空中的士起降點、5處文旅培訓起降點、3處低空物流起降點、1處消費類即時配送起降點、1處低空測試場。起降設施中，27處為直升機/固定翼飛機起降點、109處為無人機起降點、2處為滑翔傘/熱氣球等其他類型低空航空器起降點。

第三章目標策略

第七條 研究目標

到2030年，形成體系完備、直達高效的低空起降設施網絡體系，推動1534個基礎設施建設落地，賦能豐富多元的低空經濟業態安全健康規模發展。

第八條 發展指標

圍繞規模數量、服務水平兩方面提出指標。

第四章規劃布局

第九條 設施體系

構建“349N”起降設施體系，包括：3個測試場、4個一級低空起降樞紐、9個二級低空起降樞紐、N個三級低空起降點。

第十條 總體布局

2030年形成1534處低空經濟起降設施總體選址池。堅持“彈性預控選址，預留發展空間”的總體思路，低空測試場和低空樞紐開展建設可行性校核后，建設需優先選用推薦點位，三級起降點按照總體規模和建設要求，初步錨定選址推薦點位，經可行性評估可適當優化后實施。面向2035年進一步拓展空中的士、物流配送、消費類即時配送等低空起降點，建成規模達2000處的全域低空經濟起降設施網絡。

第十一條 低空測試場

規劃低空測試場3處，設置測試場地及專業設施設備，為低空航空器及其平臺、任務載荷、相關配套系統提供技術驗證、場景模擬、性能校驗等服務。

第十二條 一級低空起降樞紐

規劃一級低空起降樞紐4處，主要承擔跨市域低空垂直起降航空器的綜合保障、服務和運營樞紐功能，提供物流集散、中轉、運輸服務以及同城、城際、跨境空中交通出行服務，配套起降區、助航設施、機庫機位、地面通道、能源供應設施、裝卸區、辦公區等起降場設施，配備通信、導航、監視、氣象等起降保障設施和安防消防、地面接駁設施。

第十三條 二級低空起降樞紐

規劃二級低空起降樞紐9處，主要承擔市域范圍內低空垂直起降航空器的綜合保障和服務功能，以城市內物流中轉集散、空中交通出行服務為主，適度承擔區域物流運輸、空中出行服務功能，配套起降區、助航設施、機庫機位、地面通道、能源供應設施，配備起降保障設施和安防消防設施。

第十四條 三級低空起降點

規劃三級低空起降點1518處。物流配送起降點330處，其中現狀3處、新增327處，承擔快遞物流末端到發配送功能，配置無人機裝卸貨及起降設施，視情況配置補能設施，支持與消費類即時配送等場景起降點復用。消費類即時配送起降點200處，其中現狀1處、新增199處，商圈側起降點集中打包，配置起降設施、停放設施、補能設施及工作人員作業區等，用戶側起降點送貨至客戶端，配置起降及收貨設施等，視情況配置補能設施，支持與物流配送等其他場景起降點復用。醫療類即時配送起降點78處，承擔血液、急救醫材、生物制劑、檢測樣本等物資高效運輸服務，配置起降設施、物資處理空間及補能設施。空中的士起降點180處，其中現狀14處、新增166處，承擔空中交通出行服務，配置起降及乘客服務設施，近期以服務直升機運行為主，預留eVTOL運行改造條件，支持與文旅培訓等其他場景起降點復用。文旅培訓起降點32處，其中現狀5處、新增27處，承擔空中游覽觀光服務或無人機培訓活動，配置起降及乘客服務設施，近期以服務直升機運行為主，預留eVTOL運行改造條件，支持與空中的士等其他場景起降點復用。政務巡檢起降點628處，其中現狀105處，新增523處，涵蓋“一網統飛”日常政務網絡、專網政務網絡、特殊政務網絡，配置政務巡檢無人機運行專業設施，支持一機多用、一點多用，支撐公安刑事偵查、消防應急響應等專網作業優先調配。應急救援起降點70處，其中現狀12處、新增58處，承擔醫療急救、醫療轉運等業務，配置起降設施，近期以服務直升機運行為主，預留eVTOL運行改造條件。

第五章近期行動

第十五條 建設計劃

近期，優先推動2處低空測試場、4處低空起降樞紐建設，構建政務巡檢起降點、物流配送起降點、空中的士起降點、文旅培訓起降點等三級起降點網絡，招引相關運營企業進一步擴大低空應用市場。

表3近期低空基礎設施建設計劃

序號

工程名稱

具體描述

1

低空測試基地

推動2處低空測試基地建設，包括機庫、辦公樓和若干停機坪建設。

2

一、二級低空起降樞紐工程

推動松山湖低空起降樞紐等4處起降樞紐工程建設。

3

三級低空起降點建設工程

以政務巡檢、物流配送為主，拓展文旅培訓、空中交通場景，推動落實204處三級起降點建設。

第六章環境影響評價

第十六條 環境影響評價原則

本方案堅持生態優先、源頭預防，從規劃源頭預防和減少不利影響；堅持集約共用、綠色低碳，優先依托既有交通樞紐和城鎮建設用地集約布設設施，鼓勵多場景、多主體共建共享，降低資源占用和污染排放；堅持統籌協調、全程管控，使設施布局與國土空間規劃、生態環境保護要求相銜接，并將環境影響評估貫穿規劃、建設、運營各環節，實現持續跟蹤與動態優化。

第十七條 環境影響評價依據

本方案依據《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》等相關規定以及《聲環境質量標準》（GB 3096）等相關標準要求，開展環境影響評價工作。

第十八條 環境影響評價

本方案規劃實施的主要環境影響集中于生態和聲環境兩方面。生態方面，本方案已主動避讓生態保護紅線、永久基本農田及自然保護地，未涉及古樹名木及珍稀物種集中分布區，并輔以施工期水土保持、運營期航路避讓等措施，規劃整體符合環境保護目標。聲環境方面，本方案已通過優化布局選址確保設施周邊聲環境符合相應功能區要求，但在夜間作業等特殊情形下不可避免對周邊敏感目標造成干擾，后續規劃建設起降設施及開展低空飛行活動時應通過選用低噪聲機型、合理安排航線時段、加強場界噪聲監測等措施加以控制。綜上，本方案符合生態環境分區管控要求，資源環境承載條件可支撐規劃實施，不利環境影響總體可控。后續設施建設應依法依規履行環境影響評價手續，并持續開展跟蹤監測與評估。

第七章實施保障

第十九條 構建統籌聯動組織體系

建立市—鎮（街道）分級統籌、部門協同聯動的工作機制，細化職責清單，制定市級專項推進方案。研究制定市級低空起降設施規劃設計技術規范，提供選址依據與工程建設指引。

第二十條 強化土地資源要素保障

創新低空起降設施用地保障政策，拓寬用地供給渠道、優化審批流程、優化供應方式等環節。制定差異化低空起降設施用地標準與指引，預控低空樞紐等重大設施建設空間。

第二十一條 強化生態環境協同管控

將環境影響評價貫穿低空起降設施規劃、建設、運營全周期，開展航空器運行噪聲等關鍵環境影響因子專項課題研究，優化降噪技術路徑與管控措施，確保設施周邊聲環境穩定達到《聲環境質量標準》要求。

第二十二條 完善低空信息化基礎設施保障體系

圍繞起降設施加快完善通信、導航、監視、氣象等設施，明確空域運行規則，支撐低空應用規模化發展。搭建低空智能融合系統，全過程監測規劃實施和飛行數據效果。

第二十三條 完善規劃動態優化機制

建立規劃實施年度監測評估制度，緊密跟蹤低空技術迭代、市場發展態勢及應用場景拓展等變化，定期開展規劃實施成效評估，科學調整優化設施布局與建設時序。

第八章附則

本方案成果包括研究文本與圖集，是東莞市低空經濟起降設施發展的依據性文件。

本方案由東莞市發展和改革局、東莞市交通運輸局負責解釋。

本方案自印發之日起生效。

附 圖

附圖01 現狀低空起降設施分布圖

附圖02 一級低空樞紐推薦選址分布圖

附圖03 二級低空樞紐推薦選址分布圖

附圖04 三級起降點推薦選址分布圖集

附圖04-1 物流配送起降點推薦選址分布圖

附圖04-2 消費類即時配送起降點推薦選址分布圖

附圖04-3 醫療類即時配送起降點推薦選址分布圖

附圖04-4 空中的士起降點推薦選址分布圖

附圖04-5 文旅培訓起降點推薦選址分布圖

附圖04-6 政務巡檢起降點推薦選址分布圖

附圖04-7 應急救援起降點推薦選址分布圖

來源：東莞市發展改革局網站、廣州日報、東莞+

來源：中國經濟時報，中郵無人機、中國郵政報。

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