北京
丁 鐸
美日印澳“四邊機制”外長會26日在印度新德里發表聯合聲明，重申四方長期鼓吹的“自由開放印太”框架。聲明刻意渲染南海局勢，羅列所謂“危險和脅迫性行動”炒作“中國威脅”，并為“南海仲裁案”非法裁決背書。相關動向表明四方試圖從海上態勢感知、外交輿論塑造、地區規則秩序構建等層面加大攪局南海力度。
四方對南海問題的介入首先體現為海上安全能力的機制化、體系化推進。這次落地的態勢感知與監視合作舉措，主要目的是實現四國情報實時共享、構建聯合行動態勢圖等。近年來，四方在多份聯合聲明中持續聚焦南海，不斷強化情報互通、聯合演訓與監視協同，逐步提升對亞太關鍵海域的全域監控能力，試圖全面掌控南海航行、資源開發、海上執法等各類活動動向。這些舉動打著“維護航行自由”“保障海上安全”等旗號，實際目的在于大幅提升對中國在主張管轄海域內正常活動進行跟蹤、干擾的可能，對中國海洋權益和安全利益構成威脅。
在外交和輿論層面，四方通過定期聯合聲明和高層會晤等統一口徑，形成一套相對固定的負面敘事套路。2026年聲明中的對華涉海不實指責與歷年表態如出一轍，無視南海問題的歷史經緯，刻意營造“中國破壞南海穩定”的虛假認知，援引非法無效的所謂“南海仲裁案”裁決。四方試圖推動南海問題脫離直接當事國雙邊協商談判的正確軌道，對中國提出并得到東盟國家贊同的“雙軌思路”造成沖擊。事實上，中國和東盟國家多年來堅持由直接當事國通過談判協商和平解決爭議，堅持南海和平穩定由中國和東盟國家共同維護，這才是南海局勢總體平穩的重要原因。
從效果來看，四邊機制的持續加碼可能在南海引發一系列連鎖負面影響，擾動地區和平穩定大局：對華海上監視強度不斷提升，可能引發區域海上力量部署的針對性調整，增加海空意外摩擦、突發對峙的風險；供應鏈“去風險”舉措若進一步向南海航道、海洋資源領域延伸，也會擾亂地區正常貿易往來與海洋經濟合作；不斷炮制的負面敘事，可能固化國際層面對南海問題的錯誤認知，阻礙基于客觀事實與國際法的理性對話。
進一步看，四邊機制這些操作折射出美日等國深層戰略盤算與結構性焦慮的交織，結果只會導致南海問題進一步復雜化。從“亞太再平衡”到“印太戰略”，美國歷屆政府雖在手法上有所差異，但將海上安全作為對華競爭核心抓手、依托盟友體系牽制中國的戰略邏輯一以貫之。日本將“四邊機制”視為擺脫戰后體制束縛、實現所謂“國家正常化”的杠桿工具之一。與此同時，日本、澳大利亞和印度等國都對美國戰略的不確定性心存疑慮。為了對沖這種不確定性，它們一方面試圖通過“四邊機制”等小多邊框架將美國拴在亞太，另一方面加緊提升自主防衛能力、強化相互間防務合作。
不難看出，四方加強海上安全、供應鏈韌性、新興技術標準等領域的跨界融合，是以所謂擺脫“單一依賴”、提升地區“韌性”為幌子實現各自意圖。盡管四方反復提及尊重東盟“中心地位”，但從機制設計到舉措落地，四方實際是在地區安全議題上打造一套平行體系，稀釋東盟的話語權與協調作用。
?當然也要看到，四方雖然試圖進行“全領域”布局并加碼攪局南海，但其干擾破壞受到多重因素制約。美日印澳四國在戰略優先事項、對華政策、核心利益訴求等方面存在深刻分歧；絕大多數東盟國家堅守戰略自主，拒絕卷入地緣政治對抗，四方在地區內的認可度與號召力依然受限。更重要的是，南海和平穩定的基本面之所以難以被撼動，關鍵在于中國始終是地區和平穩定的堅定維護者與中流砥柱。中國堅持與直接當事國通過友好協商解決爭議，與東盟國家共同全面有效落實《南海各方行為宣言》，加快推進“南海行為準則”磋商，積極開展海上務實合作，建立并完善危機管控機制，有效維護了南海的和平穩定與航行自由。地區國家求和平、謀發展的共同愿望，與中國維護地區穩定的堅定意志和有力行動相向而行，共同構筑起抵御外部干擾的牢固屏障。（作者是中國南海研究院區域國別研究所所長、研究員）
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