據(jù)法新社5月28日?qǐng)?bào)道，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾表示，他有信心巴拿馬能頂住美國(guó)的壓力，與中國(guó)續(xù)簽海運(yùn)協(xié)議。

這份協(xié)議2017年簽署，今年期滿，核心內(nèi)容是懸掛巴拿馬國(guó)旗的船只在中國(guó)港口享受優(yōu)惠關(guān)稅和簡(jiǎn)化行政程序。對(duì)巴拿馬來說，這是一筆不小的利益。

但巴拿馬之前干的事，可太說不過去了！

今年1月，巴拿馬最高法院裁定香港長(zhǎng)和集團(tuán)旗下公司運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河兩個(gè)港口的合同違憲。

2月，巴拿馬政府正式接管了這兩個(gè)港口，把中企經(jīng)營(yíng)了幾十年的資產(chǎn)收了。

之后巴拿馬申訴，說懸掛巴拿馬國(guó)旗的船只被北京方面“收緊管制”。中國(guó)官方否認(rèn)，說這是“無中生有、顛倒黑白”。

在這種情況下，巴拿馬還想續(xù)簽協(xié)議。咱們今天客觀分析一下，續(xù)簽對(duì)雙方各有什么利弊。

巴拿馬為什么想續(xù)簽？

算盤很清楚。

巴拿馬是全球最大的船旗國(guó)，注冊(cè)船只超過8000艘。這些船在全球跑，中國(guó)港口是重要停靠點(diǎn)。如果協(xié)議不續(xù)簽，懸掛巴拿馬國(guó)旗的船只在中國(guó)港口將失去優(yōu)惠關(guān)稅，運(yùn)營(yíng)成本上升。船東可能轉(zhuǎn)而注冊(cè)其他國(guó)家的旗幟，巴拿馬每年數(shù)億美元的注冊(cè)費(fèi)收入就會(huì)減少。

經(jīng)濟(jì)上還有更深層的考量。中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶，僅次于美國(guó)。

巴拿馬運(yùn)河的收入占巴拿馬財(cái)政的近五分之一。如果中巴關(guān)系惡化，中國(guó)減少通過運(yùn)河的貨運(yùn)量，巴拿馬的收入會(huì)直接受損。

中國(guó)還是巴拿馬重要的貿(mào)易伙伴和投資來源國(guó)。科隆自貿(mào)區(qū)的商品大量來自中國(guó)，中國(guó)銀行在巴拿馬設(shè)有分行。這些經(jīng)濟(jì)利益，巴拿馬不想丟。

政治上的算盤更復(fù)雜。穆利諾說能“頂住美國(guó)壓力”，但巴拿馬的實(shí)際策略是兩頭下注。港口問題上向美國(guó)示好，換取美國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)上的支持。海運(yùn)協(xié)議上向中國(guó)靠攏，保住經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。巴拿馬不想選邊站，想兩邊都拿好處。

續(xù)簽協(xié)議對(duì)巴拿馬幾乎沒有壞處。優(yōu)惠關(guān)稅繼續(xù)生效，船旗吸引力維持，經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)定。

唯一的代價(jià)是美國(guó)可能不高興，但美國(guó)不高興也不是一天兩天了。巴拿馬只要不徹底倒向中國(guó)，美國(guó)也不會(huì)拿它怎么樣。

對(duì)中國(guó)來說，這個(gè)問題就沒那么簡(jiǎn)單了。簽，有好處也有壞處；不簽，同樣有兩面性。

簽的好處是維持中巴關(guān)系的穩(wěn)定性。巴拿馬運(yùn)河是中國(guó)與拉美貿(mào)易的重要通道，維持良好關(guān)系有助于保障航線暢通。

中國(guó)企業(yè)還在巴拿馬有大量投資，包括港口、基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域。協(xié)議續(xù)簽可以為這些企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

從戰(zhàn)略層面看，中國(guó)在拉美的影響力正在上升。巴拿馬是中美洲重要的外交支點(diǎn)，維持合作有助于鞏固這一態(tài)勢(shì)。不簽協(xié)議，等于把巴拿馬推向美國(guó)，得不償失。

但簽的壞處也很明顯。巴拿馬剛搶了中企的港口，如果中國(guó)還跟它續(xù)簽協(xié)議，其他國(guó)家的政府會(huì)怎么看？

他們會(huì)認(rèn)為：搶了中國(guó)資產(chǎn)也沒關(guān)系，中國(guó)照樣跟你做生意。

這會(huì)鼓勵(lì)更多國(guó)家效仿。中國(guó)在國(guó)際投資保護(hù)上的信譽(yù)會(huì)受損，以后再跟別國(guó)簽投資協(xié)議，對(duì)方可能不把違約責(zé)任當(dāng)回事。

另一個(gè)壞處是談判籌碼的喪失。協(xié)議今年到期，現(xiàn)在正是談條件的好時(shí)機(jī)。如果中國(guó)輕易續(xù)簽，巴拿馬在港口爭(zhēng)端上就更沒有動(dòng)力讓步。

中國(guó)需要用續(xù)簽作為杠桿，推動(dòng)巴拿馬在港口問題上拿出解決方案。

不簽的壞處是雙邊關(guān)系可能進(jìn)一步惡化。

協(xié)議不續(xù)簽，巴拿馬的船東會(huì)受損，巴拿馬政府會(huì)把這筆賬記在中國(guó)頭上。

中巴關(guān)系可能從“摩擦”升級(jí)為“對(duì)抗”，中國(guó)在巴拿馬的投資和運(yùn)河通行都可能受到影響。美國(guó)會(huì)趁機(jī)拉攏巴拿馬，填補(bǔ)中國(guó)留下的空白。這對(duì)中國(guó)在拉美的布局不利。

不簽的好處是傳遞明確信號(hào)：中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益不容侵犯。

巴拿馬搶了港口，中國(guó)就用不續(xù)簽來回應(yīng)。這會(huì)威懾其他潛在“違約”國(guó)家，起到以儆效尤的作用。中國(guó)在國(guó)際投資保護(hù)上的立場(chǎng)會(huì)更加清晰。

穆利諾說“有信心頂住美國(guó)壓力”，這個(gè)話需要辯證看。

美國(guó)對(duì)巴拿馬的施壓是真實(shí)的。

特朗普政府一直嚷嚷要“收回巴拿馬運(yùn)河”，雖然不太可能真的軍事介入，但在經(jīng)濟(jì)和外交上給巴拿馬施壓是肯定的。

美國(guó)是巴拿馬運(yùn)河第一大用戶，也是巴拿馬最大的貿(mào)易伙伴之一。美國(guó)還控制著巴拿馬經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)都有美國(guó)資本的影子。

但巴拿馬也確實(shí)有頂住壓力的空間。

運(yùn)河主權(quán)是巴拿馬的底線，1999年從美國(guó)手里收回來，不可能再交出去。美國(guó)想“收回運(yùn)河”，巴拿馬國(guó)內(nèi)沒有任何政治力量敢支持。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力在下降，中國(guó)在巴拿馬的投資和貿(mào)易已經(jīng)接近甚至超過美國(guó)。巴拿馬在科隆自貿(mào)區(qū)的貨物，大量來自中國(guó)。巴拿馬運(yùn)河的貨運(yùn)量，中國(guó)是第二大貢獻(xiàn)者。巴拿馬手里也有牌可打。

巴拿馬的最佳策略不是“頂住壓力”，而是“利用壓力”。用美國(guó)的壓力來向中國(guó)要價(jià)：你看，美國(guó)在逼我，你不給我好處我就倒向美國(guó)了。

同時(shí)用中國(guó)的合作來向美國(guó)要價(jià)：你看，我跟中國(guó)關(guān)系這么好，你不給我好處我就跟中國(guó)走了。巴拿馬能頂住壓力，是因?yàn)樗鼉蛇叾加型寺贰?/strong>

綜合來看，巴拿馬想續(xù)簽協(xié)議，對(duì)它是穩(wěn)賺不賠。對(duì)中國(guó)來說，簽或不簽都有道理。但我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該續(xù)簽，但不能無條件續(xù)簽。

理由有三。

第一，不簽會(huì)把巴拿馬推向美國(guó)。美國(guó)正在拉攏拉美國(guó)家圍堵中國(guó)，巴拿馬是運(yùn)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如果中國(guó)拒絕續(xù)簽，巴拿馬很可能倒向美國(guó)，允許美軍擴(kuò)大在運(yùn)河地區(qū)的存在。這對(duì)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略是重大損失。

第二，港口爭(zhēng)端和海運(yùn)協(xié)議是兩件事。港口合同已經(jīng)被巴拿馬最高法院裁定“違憲”，這是巴拿馬國(guó)內(nèi)司法行為。中企已經(jīng)在走國(guó)際仲裁程序索賠。把兩件事捆綁處理，只會(huì)讓問題更復(fù)雜。

第三，續(xù)簽協(xié)議不影響追究港口違約。中國(guó)可以一邊續(xù)簽海運(yùn)協(xié)議保持雙邊關(guān)系穩(wěn)定，一邊繼續(xù)推動(dòng)港口爭(zhēng)端的國(guó)際仲裁。

兩件事分開處理，中國(guó)手里既有合作的紅利，也有制裁的武器。

但續(xù)簽不能是無條件的。中國(guó)應(yīng)該在續(xù)簽的同時(shí)明確要求巴拿馬：

第一，保護(hù)好在巴中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，不能再發(fā)生類似港口被強(qiáng)占的事件。

第二，在臺(tái)灣問題上恪守一個(gè)中國(guó)原則，不得與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行官方往來。

第三，公平對(duì)待中國(guó)船只，不得以“報(bào)復(fù)”為由制造摩擦。

如果巴拿馬接受這些條件，中國(guó)可以續(xù)簽。如果不接受，那就讓它自己去掂量：失去中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)惠，它的船東會(huì)怎么反應(yīng)？

這個(gè)選擇題，應(yīng)該交給巴拿馬自己來做。