低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，是培育新質生產(chǎn)力、推動城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的核心引擎。陜西依托雄厚的航空航天產(chǎn)業(yè)根基、廣袤的空域資源與多元的地貌特征，正加速構建“研發(fā)-制造-測試-應用-保障”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，成為全國低空經(jīng)濟發(fā)展的核心承載區(qū)。本報告結合陜西實踐案例與精準數(shù)據(jù)，剖析發(fā)展現(xiàn)狀、研判趨勢挑戰(zhàn)，提出前瞻性、可落地的發(fā)展路徑，為陜西低空經(jīng)濟高質量發(fā)展提供實踐參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀：根基雄厚，生態(tài)成型，場景爆發(fā)

陜西低空經(jīng)濟起步早、基礎實、動能足，已形成政策賦能、產(chǎn)業(yè)集聚、場景多元、設施完善的發(fā)展格局，核心指標穩(wěn)居全國第一梯隊。

（一）政策體系持續(xù)完善，頂層設計精準發(fā)力

政策紅利密集釋放，構建“省級統(tǒng)籌+市級配套+園區(qū)落地”三級政策矩陣。省級層面，設立18億元低空產(chǎn)業(yè)基金，推進20億元低空起降設施項目，出臺質量強鏈補鏈措施，簡化審批流程；2025年將低空經(jīng)濟納入重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2026年明確打造全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新高地 。市級層面，西安出臺專項方案，規(guī)劃200平方公里以上測試空域，設立10億元配套基金；西咸新區(qū)空港新城、秦創(chuàng)原總窗口精準施策，提供落戶、研發(fā)、場景開放等全鏈條支持 。

（二）產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，硬核實力領跑全國

陜西擁有全國約30%航空科研生產(chǎn)能力，無人機企業(yè)超650家，航空與無人機制造業(yè)產(chǎn)值近2000億元，飛控、材料、整機制造核心技術自主可控。空間布局形成“西安研發(fā)、渭南制造、榆林試飛、西咸集聚”的錯位格局：西安聚集400余家企業(yè)，集中在航空基地、高新區(qū)、西咸新區(qū)；榆林依托空域優(yōu)勢，發(fā)展測試培訓與支線物流；寶雞、漢中、商洛等立足特色培育配套產(chǎn)業(yè) 。

（三）應用場景全面開花，賦能城鄉(xiāng)多元發(fā)展

低空經(jīng)濟深度融入鄉(xiāng)村振興、應急保障、交通物流、文旅融合等領域，縣域場景落地成效顯著。

低空+鄉(xiāng)村振興：禮泉縣開通鎮(zhèn)村物流航線20條、起降場50個，配送時效壓縮至20分鐘內，智慧巡檢效率提升5倍 ；商洛無人機7分鐘完成5.3公里山村配送，替代7小時人工投遞 ；農(nóng)業(yè)無人機在陜南、陜北丘陵山區(qū)規(guī)模化應用，適配15°以上坡地作業(yè)，破解傳統(tǒng)農(nóng)機作業(yè)難題。

低空+應急醫(yī)療：建成全國首個低空生物資源調度大廳，西北首條醫(yī)藥配送航線11分鐘完成10.5公里運輸，效率提升3倍 ；無人機用于森林防火、地質災害巡查，商洛林場無人機實現(xiàn)火情早預警、早處置 。

低空+交通基建：陜西交控獲批12712平方公里空域、3266公里航線，無人機巡查高速效率提升3倍，累計發(fā)現(xiàn)處置隱患22起 ；實現(xiàn)路面沉降、橋梁病害全天候智能排查。

低空+文旅消費：西安、榆林推出無人機表演、空中觀光等新業(yè)態(tài)，2025年絲博會低空展區(qū)吸引300余家企業(yè)參展，展示100多架各類飛行器 。

（四）基礎設施逐步健全，支撐能力持續(xù)增強

空域資源優(yōu)勢突出，累計獲批超1.2萬平方公里常態(tài)化飛行空域，覆蓋關中、陜北、陜南重點區(qū)域。試飛測試體系完善，秦創(chuàng)原無人機試飛基地、禮泉縣732平方公里空域等提供全流程測試服務 ；起降設施加快布局，預計2027年實現(xiàn)全省重點縣區(qū)起降點全覆蓋；創(chuàng)新平臺集聚，成立低空經(jīng)濟技術研究院、低空智聯(lián)試驗區(qū)，匯聚20家科研機構與企業(yè)，加速產(chǎn)學研融合 。

二、核心優(yōu)勢：四大稟賦鑄就發(fā)展核心競爭力

陜西低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，源于產(chǎn)業(yè)、空域、區(qū)位、政策四大獨特優(yōu)勢，構成不可復制的發(fā)展壁壘。

1. 產(chǎn)業(yè)根基深厚，硬核技術自主可控：作為中國航空工業(yè)搖籃，陜西擁有西飛、陜飛等龍頭企業(yè)，西北工業(yè)大學、西安交大等頂尖科研院所，形成“龍頭引領、中小企業(yè)集聚、科研支撐”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，核心零部件國產(chǎn)化率高，為低空裝備研發(fā)制造提供硬核支撐。

2. 空域地貌多元，場景適配性全國領先：陜西兼具關中平原、陜北黃土高原、陜南秦巴山地，地貌復雜多樣，空域開闊、人口密度低，既適合長航時無人機測試，也適配植保、物流、巡檢等多場景作業(yè)，是全國低空場景試驗的天然“試驗場” 。

3. 區(qū)位優(yōu)勢獨特，輻射西北鏈接絲路：地處中國地理幾何中心，是“一帶一路”核心節(jié)點，低空經(jīng)濟可輻射西北五省，對接中亞、西亞市場，為跨境物流、文旅合作、應急救援提供廣闊空間，助力打造絲路低空經(jīng)濟走廊。

4. 政策紅利疊加，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化：從國家層面“十五五”規(guī)劃明確推進低空經(jīng)濟發(fā)展，到省級專項基金、市級配套政策，再到園區(qū)精準服務，形成“國家戰(zhàn)略+地方支持”的政策合力，審批簡化、要素保障、服務升級，吸引全國資源集聚 。

三、挑戰(zhàn)與短板：清醒認知，精準破局

在快速發(fā)展的同時，陜西低空經(jīng)濟仍面臨協(xié)同不足、標準滯后、人才短缺、場景深度不夠四大短板，制約高質量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，配套體系有待完善：龍頭企業(yè)帶動效應未充分釋放，中小企業(yè)“小而散”，上下游銜接不緊密；配套產(chǎn)業(yè)如電池、芯片、通信設備本地化率低，部分核心零部件依賴外部供應 。

標準體系尚未統(tǒng)一，安全監(jiān)管壓力較大：低空空域管理精細化不足，跨區(qū)域飛行審批流程仍需優(yōu)化；產(chǎn)品質量標準、適航認證體系不完善，安全監(jiān)管、反制技術有待升級 。

專業(yè)人才缺口突出，創(chuàng)新動能后勁不足：飛手、運維、研發(fā)、管理等專業(yè)人才稀缺，職業(yè)培訓體系不健全；高校專業(yè)設置滯后產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)學研人才流動機制不暢。

場景應用深度不足，鄉(xiāng)村賦能潛力未釋放：城市場景扎堆，縣域、鄉(xiāng)村場景規(guī)模化不足；低空與農(nóng)業(yè)、文旅、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合不深，商業(yè)模式不成熟，盈利能力較弱。

四、發(fā)展路徑：前瞻布局，多維發(fā)力，打造標桿

立足陜西實際，緊扣國家戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)強基、場景深耕、創(chuàng)新驅動、安全保障、鄉(xiāng)村賦能”為核心路徑，推動陜西低空經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”向“高質量發(fā)展”跨越，打造全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展標桿。

（一）強鏈補鏈，構建全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)

培育龍頭企業(yè)：支持因諾航空、科為實業(yè)等本土企業(yè)做大做強，引進全國低空龍頭企業(yè)區(qū)域總部，打造“千億級”低空產(chǎn)業(yè)集群 。

完善配套體系：聚焦電池、芯片、傳感器等核心零部件，招商引資、自主研發(fā)并舉，提升本地化配套率；建設低空裝備檢測認證中心，補齊質量基礎設施短板 。

推動產(chǎn)業(yè)集聚：優(yōu)化“西安-西咸-榆林”產(chǎn)業(yè)布局，西咸新區(qū)重點發(fā)展研發(fā)制造、總部經(jīng)濟；榆林聚焦試飛測試、飛行培訓；西安打造創(chuàng)新研發(fā)高地，形成錯位互補、聯(lián)動發(fā)展格局。

（二）場景深耕，聚焦鄉(xiāng)村振興多元賦能

深耕農(nóng)業(yè)場景：在陜南、陜北丘陵山區(qū)推廣無人機植保、播種、采收，2027年實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋；打造“低空+特色農(nóng)業(yè)”模式，助力蘋果、獼猴桃、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品低空物流，打通“出山最后一公里”。

拓展應急民生場景：擴大低空醫(yī)療配送覆蓋范圍，構建“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級低空應急救援網(wǎng)絡；常態(tài)化開展森林防火、地質災害、生態(tài)環(huán)保巡查，筑牢安全防線 。

激活文旅消費場景：依托兵馬俑、華山、秦嶺等文旅資源，開發(fā)空中觀光、無人機表演、低空研學等新業(yè)態(tài)；打造“低空+鄉(xiāng)村旅游”精品線路，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展 。

做強交通物流場景：推廣陜西交控低空巡檢模式，實現(xiàn)全省高速、國道路網(wǎng)低空巡查全覆蓋；開通縣域-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級低空物流航線，2027年建成100個村級起降點，降低物流成本、提升效率。

（三）創(chuàng)新驅動，強化科技與人才雙支撐

突破核心技術：依托西北工業(yè)大學、秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺，聚焦長航時、大載重、智能化低空裝備研發(fā)，攻克AI調度、低軌衛(wèi)星通信、數(shù)字孿生等關鍵技術 。

完善創(chuàng)新平臺：升級現(xiàn)有試飛基地、調度大廳，建設國家級低空經(jīng)濟創(chuàng)新中心、重點實驗室；推動產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)與高校共建研發(fā)中心、實訓基地 。

健全人才體系：高校增設低空工程、飛行技術、空管等專業(yè)；開展“飛手培訓”“運維實訓”，培育本土專業(yè)人才；出臺人才引進政策，吸引全國高端人才集聚。

（四）安全護航，構建精細化管理保障體系

優(yōu)化空域管理：爭取國家空域改革試點，擴大常態(tài)化飛行空域，簡化跨區(qū)域飛行審批流程；推行“分級分類、精細化管理”，保障飛行安全 。

完善標準規(guī)范：制定低空裝備質量標準、適航認證標準、運營服務標準，統(tǒng)一技術規(guī)范；建立健全安全監(jiān)管、應急處置、反制技術體系，防范安全風險 。

強化數(shù)字賦能：搭建省級低空經(jīng)濟綜合管理平臺，融合5G-A、數(shù)字孿生、AI技術，實現(xiàn)飛行監(jiān)控、調度指揮、安全預警全流程智能化管理 。

五、結語：低空逐夢，賦能秦地鄉(xiāng)村振興新未來

低空經(jīng)濟是新時代推動陜西高質量發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興的新質引擎，前景廣闊、大有可為。陜西憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)根基、獨特的資源稟賦、疊加的政策紅利，已站在全國低空經(jīng)濟發(fā)展的第一方陣。

下一步，需牢牢把握戰(zhàn)略機遇，正視短板挑戰(zhàn)，以強鏈補鏈夯實產(chǎn)業(yè)根基、場景深耕賦能鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅動激活發(fā)展動能、安全護航筑牢發(fā)展底線，推動陜西低空經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、智能化發(fā)展，打造全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新高地、絲路低空經(jīng)濟發(fā)展標桿，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章、全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁低空動能！

作者：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院 曹雷副院長