當下,合村并鎮的試點工作范圍正在進一步擴大,如今已經覆蓋到了全國27個省份的312個縣區,本次改革絕對不是在全域范圍內搞一刀切式的合并,絕大部分的村莊都會得到保留.
看看規劃的方向,我們會發現有四類村莊被列在了優先拆并整合對象的名單里。
排在第一類的是那些空心化現象嚴重的村莊,有部分村落戶籍上的人口數量很多,但實際居住在村里的人口只剩下老人和孩童,房屋的空置率超過了60%,整個村落的活力大大下降,村里的學校因為生源不足而被撤銷了,醫療衛生點這樣的配套設施也缺失了,村民們日常出行、就醫都非常不方便,水電這些基礎設施也出現了老化失修的情況,運維成本很高,可利用效率卻很低,對這類村莊進行整合以后,能夠集中資源來建設新的居所,完善路網和公共服務,切實地改善村民們的居住條件。
第二類是處于地質災害高危區域的村莊,有些村落坐落在山體旁邊、河道邊上或者地質塌陷的區域,常年面臨著滑坡、泥石流、洪水等安全方面的威脅,這類隱患很難徹底根治,日常防災治理的成本一直居高不下,針對這類村莊優先實施避險搬遷,把村民統一安置到安全的區域,從根源上規避風險,守護群眾的生命財產安全,這也是本次整合工作中優先級最高的一類。
第三類是城郊融合型的村莊,主要指的是距離城區、縣城5公里范圍內的村落,隨著城鎮不斷地擴容,這類村莊逐漸和城區連成了一個整體,基礎設施、公共服務可以直接對接城市體系,整合改造之后,既能夠加快城鄉融合發展的步伐,也能讓村民同步享受到城市里優質的教育、醫療、交通資源,同時還能盤活存量土地,帶動區域經濟發展。
第四類是位置偏遠、規模又偏小的微型村落,深山之中有不少村莊交通閉塞,通水、通電、修路需要投入巨大的資金,然而村里僅有數十戶到百余戶村民,很難配套建設衛生室、學校、養老服務等基礎公共設施,村民的生活長期受到限制,把零散的微型村合并起來讓村民集中居住,可以大幅降低基建和服務成本,讓村民享受到便利的生活配套。
除了以上這四類村落之外,其余的村莊原則上會保持原有的格局不變,尤其是像歷史文化名村、傳統古村落、特色產業村,以及人口集中、配套完善的中心村,不僅不會拆也不會并,國家還會安排專項資金對它們進行保護修繕、重點扶持發展,村民們不需要過度擔憂。
本次改革劃定了多項硬性保障底線,這些底線關系到每一位村民的切身利益,是需要重點去了解的。
第一個方面是充分尊重民意,在啟動合并工作之前,必須召開村民大會或者村民代表會議,同意的票數占比需要達到三分之二及以上,有些地區的標準甚至更為嚴格,如果沒有達成統一意見,項目就絕對不會啟動,堅決杜絕強拆強搬的行為。
第二個方面是堅持先安置、后拆遷,一定要先建成配套齊全的安置房,保障村民能夠順利入住、生活穩定之后,再開展老舊房屋的拆除工作,嚴格禁止先拆后建的情況,杜絕讓村民流離失所。
第三個方面是守住農民的基本權益,合村并鎮并不會改變村民的土地承包權、宅基地資格權以及集體收益分配權,原來的土地、集體分紅等權益都不會受到影響,補償方式比較靈活,主流是實行房屋1:1的面積置換,有些地區還會額外給予面積補貼;如果選擇貨幣補償,會根據房屋結構來核定價格,磚混結構房屋的補償標準普遍在每平方米一千元至三千多元,同時還會發放每月數百元到上千元的過渡安置費,保障村民在搬遷期間的基本生活。
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