6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》（發(fā)改能源〔2026〕622號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》對(duì)非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定方式和核算方法作出了規(guī)定，有助于打通電能量交易、綠證核發(fā)與交易體系、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系三條制度線，為碳排放間接排放扣減提供依據(jù)，為碳排放雙控制度實(shí)施提供底層數(shù)據(jù)支撐。

我國(guó)非化石能源消費(fèi)中95%為電力。非化石能源電力消費(fèi)是指核算非化石能源消費(fèi)占比、電力間接碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。據(jù)國(guó)家能源局規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指南》出臺(tái)前，我國(guó)非化石能源電力消費(fèi)長(zhǎng)期按省級(jí)行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)核算，地級(jí)行政區(qū)域和用戶層面方法缺失，同時(shí)電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機(jī)制對(duì)非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定規(guī)則也不統(tǒng)一。為解決上述問題，《指南》明確了物理認(rèn)定、交易認(rèn)定、分?jǐn)傉J(rèn)定三種方式，分層明確了省級(jí)、地市和電力用戶非化石能源電力消費(fèi)量的具體核算方法。按照《指南》規(guī)定，在同一層面核算中，每千瓦時(shí)非化石能源電力消費(fèi)量，只采用一種認(rèn)定方式、只認(rèn)定給一個(gè)主體。在統(tǒng)一不同層面數(shù)據(jù)口徑的同時(shí)避免了重復(fù)核算。

在北京電力交易中心新能源交易部副主任張楠看來，《指南》建立了涵蓋物理認(rèn)定、交易認(rèn)定、分?jǐn)傉J(rèn)定和認(rèn)定上限的四級(jí)認(rèn)定體系。其中，物理認(rèn)定基于直接連接關(guān)系，自發(fā)自用與綠電直連電量直接認(rèn)定，認(rèn)定鏈條清晰明確；交易認(rèn)定則明確了可再生能源和綠證市場(chǎng)化交易認(rèn)定要求，解決了市場(chǎng)環(huán)境下非化石能源電力消費(fèi)的確權(quán)問題；最后分?jǐn)傉J(rèn)定則針對(duì)區(qū)域內(nèi)無法通過物理、交易方式明確認(rèn)定的電量，按照區(qū)域非化石能源電量占比進(jìn)行統(tǒng)一分?jǐn)偅钛a(bǔ)了無法明確購售電對(duì)應(yīng)關(guān)系場(chǎng)景下的核算空白。“這套四級(jí)認(rèn)定體系從源頭到終端理清了非化石能源電力的確權(quán)路徑，實(shí)現(xiàn)非化石能源電力消費(fèi)可算、可追溯。”張楠說。

《指南》確認(rèn)了綠證在核算中的核心地位。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師郭雁珩認(rèn)為，《指南》明確地市及用戶側(cè)下網(wǎng)電量可通過綠證、綠電交易予以認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了綠證與碳減排核算機(jī)制的有效銜接，同時(shí)也是對(duì)綠證應(yīng)用場(chǎng)景的進(jìn)一步豐富和強(qiáng)化，未來可望進(jìn)一步激活綠證市場(chǎng)活力。他同時(shí)表示，《指南》對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有非化石能源電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，以及省間電力間接碳排放現(xiàn)有格局有充分考慮。《指南》對(duì)省、地市、用戶各層級(jí)的綠證使用設(shè)置了認(rèn)定上限。該上限僅明確總體規(guī)模，不針對(duì)具體可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，也不涉及綠證交易平臺(tái)，綠證市場(chǎng)主體可繼續(xù)按照當(dāng)前綠證交易規(guī)則與交易模式參與市場(chǎng)交易。

《指南》明確了電力用戶非化石能源電力消費(fèi)核算方法。具體來看，電力用戶包括大工業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》發(fā)布后將強(qiáng)化技術(shù)把關(guān)，完善綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能，增加信息提示，引導(dǎo)電力用戶按需購買用于非化石能源電力消費(fèi)核算的綠證。對(duì)電力用戶而言，隨著《指南》正式實(shí)施，企業(yè)碳排放核算將由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)。

國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)專家金艷鳴分析指出，按照《指南》要求，電力用戶購買綠證不僅受總量約束，同時(shí)也受購買的時(shí)序影響，綠證采購需要關(guān)注綠證核發(fā)和交易機(jī)構(gòu)披露的綠證交易、交易認(rèn)定上限等信息。對(duì)此，他建議電力用戶需要根據(jù)自身下網(wǎng)電量、非化石能源自發(fā)自用及綠電直連項(xiàng)目自用電量、省間省內(nèi)綠電交易和核電交易量、省級(jí)賬戶直接分配和劃轉(zhuǎn)的綠證數(shù)量、同時(shí)參考往年的省內(nèi)分?jǐn)傁禂?shù)等，確定用于非化石能源電力消費(fèi)核算的綠證采購規(guī)模。

對(duì)于超出非化石能源電力消費(fèi)核算認(rèn)定上限的綠證，《指南》明確不再納入各層級(jí)非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定，購證方可結(jié)合其他綠證應(yīng)用場(chǎng)景自愿聲明，例如企業(yè)完成自主設(shè)定的綠色電力消費(fèi)目標(biāo)等。該規(guī)定也為企業(yè)塑造綠色競(jìng)爭(zhēng)力提供了新思路。總的來說，《指南》的施行將讓非化石能源電力消費(fèi)可算、可認(rèn)、可減。