5月31日，一份文件在各省市和央企集團(tuán)內(nèi)部傳開了。

《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的方案（2026—2029年）》，已經(jīng)下發(fā)。河南、湖北、山東、重慶等地密集開會(huì)部署落實(shí)。中國電氣裝備等央企開始組織學(xué)習(xí)，從省會(huì)到地級市，從央企總部到地方國企，整個(gè)國資系統(tǒng)在動(dòng)。

上一輪改革的關(guān)鍵詞是"做大"——做大營收、做大資產(chǎn)、做大排名，這一輪的基調(diào)變了：不是比誰大，是比誰更"有用"。

有用，是指在國家戰(zhàn)略短板上能補(bǔ)上缺口，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上能帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在地方經(jīng)濟(jì)中能起到"壓艙石"和"發(fā)動(dòng)機(jī)"的雙重作用，重組不再只是"拼盤子"

過去幾年，央企合并的大新聞沒斷過。南北車合并成中國中車，寶武合并成鋼鐵巨無霸，中國電氣裝備整合西電、許繼、平高——每一次都是在把同領(lǐng)域的企業(yè)拼到一塊，解決同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)的問題。

但這次《方案》把重組邏輯更新了。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎的解讀是：重組不再單純追求企業(yè)體量，而是以"能否補(bǔ)強(qiáng)國家戰(zhàn)略短板、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級"為核心標(biāo)準(zhǔn)。

換句話說，不是兩家企業(yè)業(yè)務(wù)重疊就要合并，而是看合并之后能不能干成一家單獨(dú)干不成的戰(zhàn)略級大事。

橫向整合——同行業(yè)央企重組，消除內(nèi)部競爭和資源浪費(fèi)。縱向整合——產(chǎn)業(yè)鏈上下游打通，比如一家搞材料的央企和一家搞下游制造的央企串聯(lián)起來，核心目的就一個(gè)：提升國有資本整體配置效率。

過去是"行政命令式合并"，以后要更多用市場化方式推，這意味著什么？央企之間的兼并重組會(huì)更精準(zhǔn)，但推進(jìn)難度也會(huì)更大——因?yàn)槭袌龌暮诵氖?賬算得過來"，不是"文件寫得下去"。

《方案》明確了八個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、量子信息、氫能與核聚變、腦機(jī)接口。

從芯片到核聚變，從低空經(jīng)濟(jì)到腦機(jī)接口——這些領(lǐng)域有一個(gè)共同特點(diǎn)：前期投入巨大、回報(bào)周期極長、風(fēng)險(xiǎn)極高，民企很難從頭啃到尾，國家必須用國資在前面開路。

具體怎么開路？三大專項(xiàng)行動(dòng)：產(chǎn)業(yè)煥新（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級）、未來產(chǎn)業(yè)啟航（前沿領(lǐng)域培育）、人工智能+（數(shù)智化轉(zhuǎn)型）。

周麗莎的判斷很直接：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會(huì)是下一步布局的核心重點(diǎn)。往后央企的年報(bào)里新增的資產(chǎn)、新建的公司、新招的人才，大概率都圍著這八個(gè)方向轉(zhuǎn)。

對城市來說，這意味著：誰能把這八個(gè)方向里的央企項(xiàng)目拉到本地落地，誰就能吃到未來五年最確定的一波產(chǎn)業(yè)紅利。

《方案》還沒公開全文，各省已經(jīng)在排兵布陣。

河南提了個(gè)"四字訣"——做好"原字號""老字號""新字號""外字號"四篇產(chǎn)業(yè)大文章，就是說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升級換代，新賽道要加快布局，走出去的步伐不能慢。

重慶動(dòng)作最具體，優(yōu)化國有資本布局、完善主責(zé)主業(yè)管理；緊盯國家戰(zhàn)略導(dǎo)向擴(kuò)大有效投資；在先進(jìn)制造、能源開發(fā)、城市更新三個(gè)領(lǐng)域形成合作成果——直接把"施工圖"畫了出來。

湖北、山東、安徽、寧夏也都開了省委常委會(huì)專門研究，近20個(gè)地級市同步跟進(jìn)。

這不是被動(dòng)等文件、等通知、等部署，這是在搶——搶的是未來四年央企和地方國資在戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)上的第一落子點(diǎn)。

北京通州副中心剛剛官宣年底市級機(jī)關(guān)全部搬遷完畢，374家央國企二三級企業(yè)已經(jīng)落地；上海、深圳、雄安、武漢、成都都在盯著央企總部和二級公司往哪搬；這輪《方案》雖然沒有直接寫"總部搬遷"，但"專業(yè)化整合"和"優(yōu)化布局"就意味著一些央企的功能板塊會(huì)重新切分、重新選址。

誰先拿出方案、配套政策、土地、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，誰就先把牌拿到手。

回到開頭那八個(gè)字：不再比誰大，比誰"有用"。

以前的國資改革，看點(diǎn)是"誰合并了誰""資產(chǎn)漲到多少萬億"，這一輪，看點(diǎn)是"誰搶到了哪個(gè)產(chǎn)業(yè)""哪個(gè)城市接住了哪種功能"，邏輯從做大變成做對，從爭排名變成爭落地。

這給每座城市提了個(gè)問題：央企不只看你的地價(jià)和稅收優(yōu)惠了，它要看你能不能接住它在新興產(chǎn)業(yè)上的布局，你有產(chǎn)業(yè)鏈嗎？你有研發(fā)人才池嗎？你有配套的政策工具箱嗎？

這些問題，比一份文件更重要。