一文讀懂產業鏈“鏈長制”：各地“鏈長制”方案總結與解讀

關鍵詞：鏈長制、產業鏈

在公共管理和社會治理領域“湖長制、河長制、路長制、林長制、云長制……”這樣的制度創新不斷出現。近兩年，在經濟領域，比如產業鏈“鏈長制”也逐步在各地落地生根。

在全球產業鏈加速重組背景下，有效推進延鏈、補鏈、強鏈，是暢通國民經濟循環、構建新發展格局的時代要求，任何一家企業和一個地方產業集群想要實現產業鏈供應鏈自主可控，都需要加強與產業鏈上其他企業融通合作，“鏈長制”應運而生。為維護產業鏈的安全穩定，推動區域塊狀特色產業做大做強，針對產業鏈進行的補鏈、延鏈、強鏈精準開展的“鏈長制”脫穎而出。

“鏈長制”一時成為公共管理政策、產業研究、招商引資的熱點問題。以“鏈長制”撬動實體經濟做強做大，一條條各具特色、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈被擇優選出，一批批“鏈長”正式亮相。

“鏈長制”最早出現在湖南長沙，2017年11月23日，長沙召開全市產業鏈工作動員部署會，提出在全市在各個省級以上園區設立22個產業鏈推進辦公室，由20位市級領導擔任「鏈長」，園區相關負責人、業務骨干和各市直部門、區縣(市)選派的優秀干部88人組成產業鏈推進團隊，打造優質完善的產業鏈，「鏈長」一詞第一次出現在正式報道中。

而浙江是國內最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。2019年8月，浙江省商務廳發布《關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點 進一步推進開發區創新提升工作的意見》（浙商務開發函﹝2019﹞2號）和《關于開展開發區“鏈長制”創建申報工作的通知》，要求各開發區確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈作為試點，鏈長則建議由該開發區所在市(縣、區)的主要領導擔任。

在全球產業發展大環境和國內產業政策調整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應產業發展自身規律的前提下，對區域產業發展和結構調整的精準化引導和調控的重要轉變，也是國家強鏈、補鏈、穩鏈，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定的重要抓手。

從實際情況看，各地“鏈長制”的組織架構、運行模式各具特色，但有三個方面是共通的。一是這些地方“鏈長”大都由主要領導擔任，甚至由省長“掛帥”；二是被納入“鏈長制”關注的，正是相關省市目前及未來重點發展的核心產業和集群；三是嚴守市場和政府邊界，到位而不越位。

目前各地“鏈長制”積極推進，具體實施細則和成效尚未顯現，如何在協調好政府與市場在產業鏈發展過程中的相互作用關系，既要保持對“鏈主”企業和關聯企業的鼓勵與合理引導，又要避免過度干預地方產業生態系統演化，形成惡意競爭，成為“鏈長制”制度不斷優化完善的重要方向。

1什么是鏈長制？

“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成：“鏈主”是在產業鏈發展過程中由市場自發形成的，能夠協調產業鏈上各個節點的活動，在產業鏈協調中會利用其主導地位實現自身利益最大化，淘汰產業鏈落后環節，引領產業鏈發展；而“鏈長”是產業鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務員和行業協會負責人擔任。

“鏈長”通過產業政策引導產業鏈做大做強和轉型升級，促進產業鏈協同發展，協調解決發展中的重大困難問題。在產業鏈出現過度集中和過度控制時，鏈長推動產業鏈鏈主及關鍵控制者公開技術秘密或拆分市場份額，促進產業鏈充滿創新活力、競爭活力，在競爭中發展壯大。就是在培育扶持本地區“鏈長”企業的同時維護市場秩序。

在產業發展過程中，企業如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實踐看，“鏈長”就是聚焦產業鏈，積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”，加快促進產業鏈上下游、產業供銷、大中小企業協同發展，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，打造產業集群、推動產業邁向中高端的主要負責人。

“鏈主”是企業，“鏈長”是政府，“鏈長”與“鏈主”的關系也是政府和市場關系。總之，“鏈長制”的產業鏈制度就是“鏈主”(企業)通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產業鏈中的話語權和領導權，在這個競爭過程中需要“鏈長”(政府)的維護，發揮好建設者和協調者的功能。

2鏈長制的特點及優勢

通過鏈長制，主要領導親自掛帥，可實現統籌內外部資源，集中力量在產業鏈薄弱環節進行重點突破，加速構建完整產業鏈條。統籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。

1、內部資源統籌。統籌各個產業發展部門，包括發改、經信、科技、人才、招商、企業服務等部門，令行禁止，統一制定產業發展策略、統一指揮，形成產業發展指揮及服務合力。

2、外部資源統籌。統籌各個產業相關資源，包括企業、資本、科研機構、醫療機構、領軍人才、服務資源等構建全產業鏈、全生命周期服務資源，優化營商環境，提升產業發展軟實力。

3、產業精準施策。通過鏈長制加強產業研究能力，發掘產業鏈優勢環節及發展短板，并對產業鏈全生命周期需求進行深入研究，并在此基礎上制定針對性產業發展策略，幫助地區進行產業發展精準施策。

3“鏈長制”提出及推進背景

1、當今世界正處于“百年未有之大變局”，全球產業鏈呈現變動加劇的趨勢

面臨自身制造業地位持續下降，工業品在全球市場上競爭力相對減弱的狀況，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各國紛紛認識到“封鎖”、“隔離”對本國產業的嚴重打擊，提出再工業化戰略，以重新奪回國際制造業競爭的主導權。如，美國積極發展智能制造，新能源、生物技術等高附加值制造業，英國重點發展超低碳汽車、生命科學醫藥以及尖端制造業;法國政府建立戰略投資基金，用于發展能源、汽車、航空等戰略性產業等。

2、我國正面臨產業鏈深度調整階段，完善產業鏈布局有利于產業發展安全

維護產業鏈的安全和穩定，不僅在本次抗擊新冠肺炎疫情過程中尤為重要，也是我國加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新的產業發展格局的關鍵基礎。按照聯合國工業體系分類以及有關研究報告，中國是全球唯一擁有全部工業門類的國家，涉及41個工業大類，191個中類，525個小類。在全球500多種主要工業產品中，中國有超過220種的工業產品，產量占據全球第一。世界銀行報告顯示，全球基本形成了以美國為核心的北美洲供應鏈，以德國為核心的歐洲供應鏈和以中國為核心的東亞供應鏈。面臨全球化從高速推進進入調整期，全球充分競爭的格局已經被削弱，也帶來了全球產業鏈的深度調整。由于貿易沖突、疫情沖擊等不確定性因素，跨國企業的供應鏈決策越來越重視安全和穩定的考慮。

從國內產業發展來看，我國產業發展經過生產要素聚集階段、產業主導階段，正在邁向創新突破階段。這一階段產業由外因轉為內生，創新生態系統呈現自組織成長形態。

產業發展分為四個階段。第一階段：改革開放初期，在優惠政策的驅動下，產業在物理空間上形成集聚；第二階段，20世紀80年代至今，以中心企業為主，上下游協同的產業鏈正在形成；第三階段，產業由外引轉為內生，創新生態系統呈現自組織成長形態；第四階段：主導產業處于價值鏈頂端，城市功能與產業功能有機結合。當下，我國產業正由處于產業主導階段向創新突破階段轉變的關鍵時期。

3、智慧城市、數字經濟刺激新的行業增長點，促進產業鏈進一步優化調整

隨著我國大力發展的智慧城市、數字經濟，是依托大數據、人工智能、云計算等新技術、新產業。信息技術產業及其相關聯的高新技術產業將持續迎來較大幅度的增長，隨之也會對原有帶產業結構提出調整優化需求。強化其與城市主導產業的聯系，才能提高產業鏈上各行業的共同生產效率，使得整個產業體系形成螺旋上升的發展模式，提升城市產業競爭力。

4“鏈長制”對產業鏈招商意義重大

從宏觀經濟發展來看，能夠全面掌握本區域產業鏈現狀，保障重點企業和配套產業鏈企業的持續穩定生產。

在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有不確定性的背景下，部分產業鏈較為脆弱，單純依靠市場無法規避產業鏈斷裂風險。“鏈長制”能更好地發揮政府在宏觀調控中的作用，加強對新興產業鏈和面臨較大風險產業鏈的支持和協調，能夠幫助尋找疫情沖擊下產業鏈的受損環節，能夠盡快修復和穩定產業鏈。

簡單來說，“鏈長制”就是由各省、市主要領導掛帥，每人負責一條產業鏈，利用地方最高負責人的綜合協調優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。

從地方經濟來看，“鏈長制”不僅是民營經濟的“守護者”，也是產業創新的“加速器”。“鏈長制”明確提出要有一份產業鏈規劃，并用工作制度保障產業鏈的協同。這就使得產業區經濟的成長得到制度上的保證，從制度上保障了市場主體之間的合理互動關系，促進市場主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當市場經濟的自主作用減弱時“鏈長制”能夠幫助產業鏈上的企業，成為民營經濟的“守護者”，同時能夠發揮“鏈長”的引領作用，成為產業創新的“加速器”。

5政府如何高效利用“鏈長制”

在這次疫情過程中，為了維護全球供應鏈的安全性和穩定性，各地進一步強調了“以產業鏈為中心協同各地復工復產”的工作機制。產業鏈鏈長制有在全國各地迅速推行的趨勢。“鏈長制”作為一項創新的產業制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進地方產業經濟的恢復與發展呢？

從宏觀發展來講：

1、要在市場基礎上發揮“鏈主”的作用。發揮鏈主在GVC(全球價值鏈)治理、產業升級和價值分配中的主體性作用。在經濟發展中很容易遇到的矛盾就是產業鏈與創新鏈之間的矛盾。因此在實行鏈長制的情況下，處于高層次的鏈長可以設法搭建交流平臺，如創設產業教授、論壇等制度;要求政府投入的大學、研究機構的實驗室，要制度化地對產業界開放等;優化專業服務環境，依靠產業鏈招商等手段實現“引資緊鏈”;強化專利戰略，依靠密集的研發投入等手段實施“技術補鏈”戰略;鼓勵并購重組，基于集體行動等手段來實現“組織固鏈”戰略等。

2、制定特定的產業鏈工作計劃。我國豐富多元的產業體系使得不同的產業鏈有不同特點，需要制定特定的產業鏈工作計劃，從各產業鏈自身的角度統籌推進各類企業發展，實行招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。

3、注重創新驅動產業鏈的升級和發展。各地傳統產業普遍存在產能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造“鏈長制”的產業鏈時，注重創新的作用，推動信息技術與產業鏈的深度融合，發展智能制造，推動產業鏈向高端化的方向發展。

值得注意的一點，“鏈長制”可以在全國、省級、設區市組織產業循環，不宜在較小區域組織產業循環，在產業生態欠發達的地區，如縣、鄉鎮、園區組織產業循環，受產業規模經濟制約、非市場化指揮，效率低、風險高。

從微觀發展來講：

1、要注重“鏈長”隊伍的建設。因為“鏈長”由政府設立，旨在推動本地區產業鏈高質量發展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個產業鏈的轉型升級。“鏈長”要尊重“鏈主”和“鏈員”。

一是各鏈長調研梳理產業鏈發展現狀，研究制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，掌握產業鏈重點企業狀況和產業鏈各環節對外依賴狀況;

二是要促進加強開放合作，積極引進外資，補足產業鏈上的短板;

三是加強自主創新，引導企業加大研發投入，自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構，推進制造業創新中心、產業技術研究院等重大創新平臺建設，建設創新綜合體等公共服務平臺，突破一批產業鏈關鍵核心技術。

2、“鏈主”、“鏈長”要嚴守各自邊界。“鏈主”是企業通過自身努力在市場競爭中得到發展，這個本質上是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責任是維護和發展產業鏈，必須嚴守中立角色。

由于產業分工體系復雜多變，所以加強產業鏈上的協同尤為重要。“鏈長制”把焦點放在“產業鏈”的“鏈”上，把產業鏈進行細分，把責任落實到人，由此掛扣起供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條，引導政府管理思路從零散點狀向系統鏈狀轉變，更加重視產業生態，并以此打造優勢產業集群，有益于產業鏈長遠健康發展。

6“鏈長制”各地建設方案

1、浙江方案：先行示范，做強產業鏈

產業鏈“鏈長制”，即由各地黨政“一把手”擔任鏈長，幫助開發區厘清產業鏈發展的堵點痛點；發揮他們較強的資源動員和配置能力，精準提供資金、人才、土地等政策支持，助推產業鏈高質量發展。

2019年，浙江在全國推出這項創新舉措，之后20多個省（市、自治區）復制推廣。

作為率先提出“鏈長制”的經濟大省，浙江“鏈長制”要求，各個開發區聚焦產業鏈，通過做好“九個一”機制(一個產業鏈發展規劃、一套產業鏈發展支持政策、一個產業鏈發展空間平臺、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支撐平臺、一支產業鏈專業招商隊伍、一名產業鏈發展指導專員、一個產業鏈發展分工責任機制和一個產業鏈年度工作計劃)，實現“鞏固、增強、創新、提升”產業鏈。

“九個一”機制，給開發區培育壯大產業鏈提供了現實路徑;尤其是浙江省委書記車俊提出“推動全省開發區(園區)系統性重構、創新性變革”，而浙江的“鏈長制”就是對園區的重要變革;另一方面，相比于上海的強規劃，浙江園區由于民營經濟的特點，從歷史上看，園區對產業的整合與規劃相對薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經濟已經無法生存，“鏈長制”明確提出了要有一份產業鏈規劃，并用工作制度保障了產業鏈的協同，推動區域塊狀特色產業做大做強。

2021年11月30日，浙江省商務廳對全省6個試點生物醫藥產業“鏈長制”的開發區“開考”，問答之間，有的試點單位負責人額頭竟有些許汗意。浙江省商務廳開發區處處長楊威介紹，此次他們是首度組織全省開發區產業鏈“鏈長制”試點示范評審會，分別對生物醫藥、煉化一體化與新材料等8個領域進行專場評審。

“你們的鏈長干了什么？”這是專家評審組組長、浙江省商務廳一級調研員梁志良問得最多的問題。在他看來，“鏈長制”運行得好不好，關鍵就看鏈長。

杭州經開區的“答卷”獲得不少點贊。“我們的鏈長是由錢塘區區長沈燕俊擔任，他牽頭組織編制產業發展三年行動計劃，明確了我們強鏈補鏈延鏈的方向。”杭州經開區醫藥港管理辦公室副主任陶青介紹，今年以來鏈長對開發區內316家生物醫藥企業進行了兩次地毯式走訪調研，并編制《錢塘區促進生物醫藥產業高質量發展三年行動計劃》等一系列產業鏈發展政策支撐體系。據此，杭州經開區制定頭部企業招引“圖譜”，精準對接頭部企業102家，鏈長帶隊上門招引項目，其中一個總投資超20億元的項目就是在鏈長對接下落地的。

評審會上，每個專家手頭都有一張表格：6個開發區過去兩年的生物醫藥企業數、工業總產值、產業鏈工業增加值、實現稅收，一目了然。

不少專家發現：新昌經濟開發區2020年的數據明顯下滑。“去年我們有一家龍頭企業總部遷到了省內其他地區，雖然工廠仍在新昌，但數據不再納入統計。”該開發區管委會有關負責人解釋。

“你們碰到的情況，實際上是很多縣域產業鏈面臨的共性問題。受制于資源、區位等，招大引強越來越難，接下去你們怎么干？”浙江清華長三角研究院科技創新部部長李旭輝追問。上述負責人坦言：這的確是困擾他們開發區做大做強產業鏈的痛點。

試點“鏈長制”以來，開發區已出臺一套產業發展支持政策、規劃等，建設產業鏈共性技術支持平臺，依托已有的新和成、京新藥業等鏈主型企業，運用“鏈式思維”開展精準招商等工作。同時，新昌也正著手整合縣內產業平臺，希望釋放出更大的產業招引潛力。

評審會上，“考生”如數家珍般介紹各自產業鏈發展的成績。“桐廬早在上世紀80年代就開始發展醫藥器械產業。”桐廬經濟開發區管委會主任周躍群介紹，桐廬經開區的企業數量最多達1000家，占據國內內窺鏡市場七成。對此，浙江省醫療器械檢驗研究院副院長甄輝點評：桐廬精準定位醫療器械領域，抓住了差異化發展的路子。

隨后他話鋒一轉。“在內窺鏡領域，桐廬成績顯著，但在電子內窺鏡、軟鏡等更高附加值的領域卻起色不大。” 甄輝說，也正因此桐廬醫藥器械企業雖然眾多，但去年的產值只有三四十億元。他認為，浙江許多縣域經濟和桐廬一樣，還需通過“鏈長制”試點，擺脫對過去發展路徑的依賴，要進一步強鏈補鏈延鏈。

評審會整整開了三個小時。此輪評審后將選出一批示范單位，探索綠色產業鏈“鏈長制”和產業鏈“雙鏈長制”試點，推進發達地區開發區與山區26先結對共建，助推高質量發展建設共同富裕示范區。

2、江西方案：11位省領導“掛帥”

2020年4月28日，江西出臺《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》，11位省領導任14個重點產業鏈鏈長。與浙江推動區域塊狀特色產業做大做強不同，江西的“鏈長制”重心在“穩”。受疫情影響，一季度江西生產總值為5343.4億元，同比下降3.8%，經濟下行壓力罕見;另一方面，江西產業鏈供應鏈銜接不暢，部分產業如銅、汽車、鋼鐵等運行困難，消費疲軟、利潤減少、資金緊張、信心不足等問題日益顯現。

因此，江西建立“鏈長制”，要求各地按照“一位省領導、一個牽頭部門(責任人)、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領導親自協調產業鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業的幫扶、市場的需求拉動、要素的保障等，有利于更好地調配資源，填補鏈條缺口，亦是對沖疫情影響、暢通產業循環的重大創新。

3、深圳方案：“鏈式服務”打造產業鏈集群和“鏈主”企業

2020年7月發布的《深圳市關于推動制造業高質量發展堅定不移打造制造強市的若干措施(征求意見稿)》，深圳建立“鏈長制”，以實體制造業為重點，打造產業鏈集群和“鏈主”企業，系統集成能力強、市場占有率高、產業鏈拉動作用大、年產值不少于100億元的制造業企業作為鏈主企業重點支持。支持將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業，鼓勵其對產業空間進行統一規劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業。同時，深圳加大對制造業大集群、大項目和大企業的培育引進力度，進一步壯大制造業規模。努力打造先進制造業集聚地。從企業梯隊、總部企業、重大項目等幾個方面給與投資和用地支持。

合理區分“鏈長”與“鏈主“的權責關系“鏈主”與“鏈長”的關系，還是一個在資源配置中如何讓市場機制起決定性作用的同時更好地發揮政府作用的根本性問題。其中“鏈主”處于核心地位，能夠協調產業鏈上各個節點的活動，具有不可替代的作用，可以使整個產業鏈作為一個有機整體正常工作，但也可能處于自身利益阻礙整個產業鏈升級。

對于“鏈主”，深圳提出充分發揮其領航作用。支持其主導或參與國際、“一帶一路”區域、國際、行業標準的制定和修訂，鼓勵“鏈主”企業在關鍵領域率先建立地方標準、團體標準，引領地方關聯企業發展。鼓勵“鏈主”企業聯合中小企業建設制造業創新中心，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制。

對于“鏈長”，主要職責在于梳理重點產業鏈，找準產業鏈缺失和薄弱環節。制定產業鏈關鍵卡點攻關項目清單，經市政府審定后對清單項目給予重點支持。加強鏈式服務，對產業鏈“鏈主”企業和核心配套企業建立常態化服務機制。并為“鏈主”企業提供服務支持，鼓勵產業空間進行統一規劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業。

4、河北方案：全省建立產業鏈“鏈長制”

2020年10月12日，河北省出臺了《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》，提出全省建立產業鏈“鏈長制”，新布局一批省級高新區，建立國家高新區與省級有關部門“直通車”制度。繼續推動高新區調整完善主要負責同志兼任體制，支持選拔配備懂園區、懂產業、懂創新的優秀干部充實高新區領導班子。推行全員聘任制，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，形成人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。

鼓勵高新區發展數字經濟，加快數字產業化和產業數字化，引領新舊動能轉換。高新區要深入推進新興產業“強鏈、補鏈、延鏈”工程，建立產業鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領軍企業為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業融通發展的戰略性新興產業集群。

5、河南方案：精準配套“新興產業鏈”發展

2020年10月26日，河南省提出10個新興產業鏈是河南省新興產業發展的關鍵點和著力點，圍繞新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、網絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個新興產業鏈，按照“一個產業鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”的原則，成立由省級領導同志為鏈長，省發展改革委、工業和信息化廳負責統籌推進的工作專班。構建由一個機制和10個新興產業鏈現代化提升方案組成的“1+10”工作體系，在新興產業發展、企業引進、政策支撐等方面初步顯現良好態勢。

6、山東方案：35條產業鏈全面推行“鏈長制

2020年7月2日山東省通過《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長制”，隨后省內各地市陸續出臺具體措施，為鏈長制落地提供頂層政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10個重點產業、35條關鍵產業鏈展開深度解剖梳理，每條產業鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”，以工程化、項目化的方法展開規劃設計。“1個圖譜”指精準繪制產業鏈圖譜，“N張清單”指分別形成產業鏈龍頭骨干企業清單、主要配套企業清單、鍛長板重點領域清單、補短板突破環節清單、關鍵產品技術攻關清單、可對接的省外頭部企業清單、可對接的省內外科研機構清單、可對接的省內外社會基金清單、重點產業區域布局清單、重點項目清單等。“‘1個圖譜’和‘N張清單’正式形成后，將為山東省市攜手‘雙招雙引’，精準實施一批強鏈補鏈項目提供具體抓手。

山東將聚焦重點領域、關鍵節點著重補齊補強，加快構建自主可控、安全可靠的生產供應體系，確保關鍵時刻不掉鏈子;同時聚焦優勢產業領域，持續精耕細作，以更多獨門絕技帶動增強全產業鏈優勢。這個過程中，山東將分行業打造一批規模大、技術強、品牌響的“領航型”企業，并啟動新一輪中小企業專業化能力提升工程，引導中小企業加強與“領航型”企業的協同創新、配套合作，促進大中小企業共建產業鏈、互通供應鏈。以此為基礎，今年，全省將再培育特色產業集群20個左右，支持濰坊動力裝備、濟南萊蕪綠色智造、青島軌道交通裝備、青島智慧家居等爭創國家先進制造業集群。

7、湖北方案：首批8條產業鏈配“金融鏈長”覆蓋26條重點產業鏈

近日，人民銀行武漢分行召開新聞通氣會，介紹湖北重點產業鏈金融鏈長制工作。全省10條農業主導產業鏈、16條重點制造業產業鏈將全部配備金融鏈長，目前首批8條產業鏈的金融鏈長已上任。

根據《湖北省重點產業鏈金融鏈長制工作方案》，金融鏈長制由人民銀行武漢分行聯合省經信廳、省農業農村廳、省地方金融監督管理局、湖北銀保監局發起設立，省級銀行業金融機構擔任金融鏈長，產業鏈所在地人民銀行分支機構牽頭當地重點產業鏈金融服務工作，共同推進金融惠企政策與重點產業鏈融資需求高效對接。

金融鏈長制與湖北重點產業鏈鏈鏈對接、“一鏈一策”，形成覆蓋產業鏈核心企業和上下游小微企業的綜合金融服務方案，有效滿足重點產業鏈發展金融服務需求，支持重點產業鏈高質量發展。

全省首批選擇了特色淡水產品（小龍蝦）、蔬菜（香菇）、茶葉（青磚茶）、道地藥材（艾草）、航空航天、集成電路、汽車、現代化工8條重點產業鏈先行先試，由中國銀行、農業銀行、農發行、省農信聯社、建設銀行等省級金融機構相關負責人擔任金融鏈長。

8、廣東方案：提升產業鏈供應鏈自主可控能力

4月2日，廣東省戰略性產業集群聯動協調推進工作部署視頻會議在廣州召開，部署落實戰略性集群聯動協調推進機制，全面推進廣東戰略性產業集群建設，正式在全省范圍實施“鏈長制”，由省領導定向聯系負責20個戰略性產業集群，并由省長、制造強省建設領導小組組長擔任“總鏈長”。

廣東省“鏈長制”的六大工作任務分別是：指導建立和完善戰略性產業集群“五個一”工作體系，開展戰略性產業集群運行情況調度工作；協調解決資源配置和政策支持，強化集群發展的要素保障；協調解決集群重點企業、重點項目和重大平臺等建設過程中的困難和問題；加強相關部門和行業機構等在推動戰略性產業集群建設方面的協作配合；推動戰略性產業集群相關工作在各市落地實施；推動轄區內的國有企業全面深度參與戰略性產業集群建設。

9、湖南方案：一鏈一行”支持產業鏈供應鏈金融發展

6月9日，中國人民銀行長沙中心支行、湖南省工信廳發布湖南產業鏈“一鏈一行”第一批主辦行和供應鏈金融核心企業名錄，支持金融機構圍繞產業鏈供應鏈定制金融服務方案。

根據“一鏈一行”工作舉措，入選金融機構將創新供應鏈金融產品和服務，為產業鏈提供結算、融資和財務管理等系統化綜合解決方案，快速響應產業鏈企業金融服務需求，降低企業融資成本。

同時，產業鏈供應鏈核心企業將與銀行機構、第三方供應鏈平臺公司開展合作，通過簽發供應鏈票據推動應收賬款票據化，支持供應鏈上下游中小微企業融資。

此外根據銀企合作、業務變化等情況，“一鏈一行”名錄將動態調整，每半年發布一次。在推動供應鏈金融創新發展的同時，也將注重業務規范，防范金融風險。

10、西安：招商引資實行“鏈長制”

5月7日，西安高新區印發《“鏈長制”招商引資工作方案》（以下簡稱《方案》），把招商鏈建在產業鏈，由領導任“鏈長”，圍繞產業鏈精準施策抓招商，推動招商引資和產業升級再上新臺階，為高質量跨越式發展提供堅實支撐。

《方案》根據“5+5+6+1”現代產業體系，將西安高新區現有產業分為新材料新能源產業鏈、電子信息產業鏈、高端裝備產業鏈、生物醫藥產業鏈、汽車產業鏈、現代服務業產業鏈、硬科技產業鏈、現代金融產業鏈、文化旅游產業鏈和建筑業產業鏈，由黨工委、管委會領導擔任產業鏈鏈長，由行業主管部門作為牽頭部門，按照“一位鏈長、一個牽頭部門、一套工作方案”的工作模式，協力推進產業鏈發展。

11、黑龍江方案：分層級確定本級重點產業鏈

2021年2月，黑龍江將實施產業鏈“鏈長制”，加快構建現代產業體系，促進工業高質量發展。“鏈長制”旨在貫通上下游產業鏈條的關鍵環節，通過介入產業鏈上下游企業的溝通協同環節，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發力，形成長效機制。

黑龍江現有石化、玉米加工、生物醫藥、石墨、汽車、航空航天、新型智能裝備制造等7條重點產業鏈，將由省政府主要領導擔任總鏈長，副省長擔任鏈長。

12、合肥方案：圍繞產業鏈“延鏈、補鏈、強鏈”

近年來，合肥一直堅持由市領導專人專門抓重點產業，抓重點產業鏈。2020年6月，合肥正式啟動“鏈長制”，由市委、市政府相關領導擔任12個重點產業鏈的“鏈長”。其中，市委書記擔任集成電路產業鏈“鏈長”，市長擔任新型顯示產業鏈“鏈長”。

曾經，合肥集成電路產業是“一張白紙”。如今，全市擁有集成電路產業企業近300家，聚集從業人員超過2萬人，初步形成了數據存儲、顯示驅動、智能家電、汽車電子4個特色芯片產業板塊布局。一個前幾年寂寂無名的中部省會城市，變身全國新興產業鏈最為齊全的城市。

實踐證明，一個地方“鏈長”的鏈條有多長，產業鏈才能有多長；“鏈長”配備有多強，產業鏈就能有多強。

2020年6月，合肥市在全市范圍內推行產業鏈“鏈長制”。

“鏈長”的主要任務包括完善產業發展規劃和產業鏈發展思路，理清產業鏈發展的具體需求，提出支持產業鏈發展的政策措施，研究建設產業鏈創新型企業庫，協調推進重點項目，建設產業公共服務平臺，建立常態化服務機制。

為做好“六穩”工作，落實“六保”任務，確保最大限度克服疫情影響，該市印發《合肥市做好“六穩”“六保”抓細抓實經濟發展工作“123+10”行動方案》，實施“123+10”行動，即堅定一個目標、構建兩個體系、建立三項機制、實施十大措施。

13、南京方案：四個一工作推進機制

2020年7月，南京市委市政府召開新聞發布會公布《南京市推進產業鏈高質量發展工作方案》。

在“4+4+1”主導產業體系基礎上，聚焦八大產業，提出全面實施產業鏈“鏈長制”，推動八大產業主營業務收入每年增長20%左右，力爭到2025年，打造若干全國有影響力的產業鏈條。

為實現產業鏈高質量發展目標，南京全面實施產業鏈“鏈長制”，每月對產業鏈發展情況進行專題研究和調度，協調解決產業鏈發展中的重大事項，著力形成“四個一工作推進機制”：一條產業鏈，一位市領導，一個工作專班，一位專班負責人。

14、天津方案：四個一模式

據近日，天津市工業和信息化局網站發布《天津市產業鏈高質量發展三年行動方案（2021—2023年）》。《產業鏈方案》提出：做強信息技術應用創新、生物醫藥、新能源、高端裝備、汽車和新能源汽車5條“強鏈”，壯大車聯網、新材料2條“新鏈”，延長集成電路、綠色石化、航空航天3條“短鏈”。培育一批鏈主企業，推動產業鏈上下游、產供銷整體配套。天津實施四個一模式，即“一條產業鏈、一位市領導、一個工作專班、一套工作方案”模式，由市領導同志擔任10條產業鏈的鏈長。

15、廣州方案

2021年6月，廣州市委、市政府辦公廳聯合印發《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見》，標志著廣州正式啟動實施“鏈長制”。意見提出將針對智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創、人工智能、半導體和集成電路、生物醫藥及高端醫療器械、新能源、節能環保和生態、軌道交通、批發零售和住宿餐飲、現代會展業、現代金融業、文化創意、時尚產業、醫療與健康、都市現代農業、體育與健身、建筑業和規劃設計、檢驗檢測服務業等21個產業規模實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的產業，建立“鏈長+鏈主”的工作推進體系。圍繞《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見》，廣州加快制定21個重點產業鏈高質量發展行動計劃，出臺支持產業發展的一攬子政策措施。

廣州市堅持“一把手”掛帥，“雙鏈”作戰。政府層擔綱“鏈長”，由“總鏈長+副總鏈長+市級鏈長+市級副鏈長+區級鏈長”組成。企業層擔綱“鏈主”，由“鏈主+聯盟”組成。

廣州市堅持“管行業也要管產業”，舉全市之力抓產業。廣州市黨委、政府、人大、政協相關領導任鏈長，15個牽頭部門、40多個配合部門以及11個區政府全線上陣，凝聚起全市推進“鏈長制”工作的強大合力，系統推進“產業+產業鏈+產業集群”共振發展。

廣州市堅持目標路徑全景打造，構建“萬千百”規模化產業鏈群梯隊。制定《廣州市“鏈長制”全景圖》，明確組織架構、運行規則、工作任務，提出堅持“日常工作立規范、核心工作求突破、支撐工作抓創新、品牌工作亮特色”，以“雙鏈”驅動“四鏈”躍升，推動打造智能網聯與新能源汽車、軟件和信創、批發零售和住宿餐飲、建筑業和規劃設計、現代金融、醫療與健康、文化創意、時尚產業等8個萬億級產業鏈群，全力建設超20個千億級產業鏈群以及一大批百億級新興產業鏈群，形成“萬千百”規模化產業鏈群梯隊。

政府層擔綱“鏈長”， 企業層擔綱“鏈主”， “鏈長＋鏈主”的雙鏈式“鏈長制”，打破僅產業部門管產業的慣性思維，全市“一盤棋”協同發力、一抓到底。

圍繞21個產業建“鏈長+鏈主”工作推進體系

《意見》提出，將針對智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創、人工智能、半導體和集成電路、生物醫藥及高端醫療器械、新能源、節能環保和生態、軌道交通、批發零售和住宿餐飲、現代會展業、現代金融業、文化創意、時尚產業、醫療與健康、都市現代農業、體育與健身、建筑業和規劃設計、檢驗檢測服務業等21個產業，建立“鏈長+鏈主”的工作推進體系。

“鏈長”任務是什么？

市領導掛帥統籌重點產業鏈建設全局性工作。

政府層擔綱“鏈長”，由“總鏈長+副總鏈長+市級鏈長+市級副鏈長+區級鏈長”組成。

總鏈長由市委書記、市長擔任，負責統籌重點產業鏈建設全局性工作，適時組織召開全體會議，研究需市級層面綜合協調解決的重大事項。

副總鏈長由分管工業和信息化工作的副市長擔任，負責協助總鏈長工作。市級鏈長由市人大常委會主任、市政協主席、市委常委、副市長等10位市領導擔任。

市級副鏈長由副市長或市政府副秘書長擔任，負責統籌分工產業鏈整體工作，督導區級鏈長開展工作。

區級鏈長由區委書記、區長擔任，負責落實市“鏈長制”有關任務部署，推動所在區產業鏈發展。

“鏈主”如何擔當？

企業當“鏈主”，協同推動重大規劃、工程落實

企業層擔綱“鏈主”，由“鏈主+聯盟”組成。鏈主原則上由龍頭企業董事長（總經理）、產業協會和聯盟負責人、科研院所專家、有經驗的園區運營者擔任（可根據產業鏈細分領域設置若干分鏈主），負責組建工作專班，在關鍵領域率先建立行業標準，聯合中小企業圍繞產業鏈關鍵環節開展協同攻關；聯動制定產業鏈工作計劃，協同推動重大規劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重大工作的配置及落實等。

“鏈長制”如何推進？

制定21個產業鏈高質量發展三年行動計劃，市“鏈長制”辦公室設在市工業和信息化局，主任由分管工業和信息化工作的副市長兼任，成員由各重點產業鏈牽頭部門組成。從相關市直部門抽調熟悉業務的人員成立工作專班，負責“鏈長制”工作的綜合協調、指導推進、監督考核及日常工作。

同時，各個牽頭部門將分別制定21個產業鏈高質量發展三年行動計劃，構建“九個一”工作體系，包括：一份產業鏈圖譜和清單、一張產業龍頭企業和重點項目表、一套產業鏈創新體系、一張產業區塊或重點園區地圖、一張產業鏈招商清單和工作計劃、一個產業鏈戰略咨詢支撐機構和綜合公共服務平臺、一個信息數據共享機制、一套綜合評價指標體系、一個政策支撐體系。

“十四五”期間，力爭在全市重點領域打造形成21條現代產業鏈，基本形成風險可控、處置有效的產業鏈安全保障能力，努力形成與國家中心城市和綜合性門戶城市相匹配的現代化產業基礎和產業鏈體系。

廣州“鏈長制”有哪些創新點？

1）全局性：領導掛帥、全線上陣、全員配合

市主要領導掛帥任總鏈長，全市黨委、人大、政府、政協四套班子10位市領導任市級鏈長，每人至少負責一條產業鏈，充分發揮市領導的綜合協調優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的工作推動。全市15個牽頭部門、40多個配合部門以及11個區政府全線上陣，牽頭部門各自制定實施產業鏈發展行動計劃，全員配合形成強大合力。21條重點產業鏈增加值規模覆蓋全市GDP七成以上。

2）系統性：構建“1+X”重點產業鏈政策體系

一方面，加強頂層設計。提出構建“1+X”全市重點產業鏈政策體系（“1”即由市工業和信息化局牽頭制定本《意見》；“X”即由各重點產業鏈牽頭部門分別制定實施相關產業鏈高質量發展三年行動計劃）。

另一方面，系統推進“產業+產業鏈+產業集群”共振發展，以“重點產業高質量發展”為目的，沿著產業鏈上下游持續發力。

3）協同性：“鏈長”統籌資源 “鏈主”企業引領

一是互動互利共贏。圍繞鏈長（政府）、鏈主（市場）兩條線，發揮鏈長統籌產業要素資源優勢，發揮“鏈主”企業頭雁引領和生態主導優勢，促進跨企業、跨行業、跨區域、跨行政部門資源配置優化。

二是聯合協同作戰。“指揮部”即“總鏈長”，負責戰略規劃；“作戰部”即“鏈長和鏈主”，負責戰術計劃；“主力軍”即“牽頭部門和鏈主工作專班”，負責執行操作，協同打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。

三是鏈群共建。結合廣州實際，將20個重點產業集群和21個重點產業鏈齊抓共建，實施“一鏈一策”“一群一策”。

4）政策引領：加大“鏈主”企業產業用地供應力度

支持培養具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，所需資金納入牽頭部門預算統籌安排。

支持鏈主根據提高工業用地利用效率、工業產業區塊管理、新型產業用地（M0）準入退出等政策措施加強產業載體管理，加大“鏈主”企業產業用地供應力度，鼓勵其對產業空間進行統一規劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業。

7總結

“鏈長制”形成的基礎是產業集聚，推動特色產業做優做強的同時，圍繞著產業特點和特征，沿著產業鏈上下游繼續發力發展。將點狀的特色產業，進一步拓展為鏈狀的產業聯動，進而形成區域特色產業自身循環發展。

“鏈長制”的目標是實現融通協同發展，在當代全球價值鏈投資與貿易為主的背景下，世界產業分工體系已經形成一個復雜網絡，任何一條產業鏈上都聚集了成千上萬家企業。任何一家企業、一個產業基地或產業園區想提升自身在全球“價值鏈”上的位置，就需要更進一步加強與同一產業鏈上其他地區的企業的協同。

本文收錄于《招商引資要情參考》2026年月號