2026年6月10日，工信部正式印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實施意見（2026—2028年）》。文件堅持智能化、綠色化、融合化方向，圍繞推動信息通信行業(yè)智能化升級、夯實人工智能發(fā)展底座、深化融合應(yīng)用創(chuàng)新推廣、增強行業(yè)治理能力等四個方面部署17項具體任務(wù)。

一言以蔽之：AI不再只是“賦能通信”，而是要與通信網(wǎng)絡(luò)“融為一體”。文件明確到2028年，信息通信網(wǎng)絡(luò)初步實現(xiàn)高等級自智，形成30個以上高價值典型場景，打造一批典型應(yīng)用和特色智能體；城域算力1毫秒時延圈覆蓋率不低于75%。

那么，這份文件究竟劃了哪些重點？我們梳理出三大核心亮點。

亮點一：網(wǎng)絡(luò)提速與算力下沉，讓AI“隨叫隨到”

文件在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層面提出了明確且具可操作性的部署方案：

骨干網(wǎng)絡(luò)升級。 加快建設(shè)400Gbps/800Gbps等骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化東中西部國家樞紐節(jié)點之間的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道；有序推進(jìn)城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光傳輸系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)用，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點布局，提升網(wǎng)間數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。

算力設(shè)施體系重構(gòu)。 構(gòu)建“樞紐—區(qū)域—邊緣”三級節(jié)點協(xié)同的算力設(shè)施體系，加快算力大通道建設(shè)。這意味算力資源不再集中于少數(shù)區(qū)域中心，而是形成金字塔式分布——國家樞紐承擔(dān)大模型訓(xùn)練等“重算力”任務(wù)，區(qū)域節(jié)點承接中算力需求，邊緣節(jié)點處理實時性要求高的輕算力任務(wù)。

時延目標(biāo)清晰可量化。 城域算力1毫秒時延圈覆蓋率不低于75%。這一指標(biāo)意味著在絕大多數(shù)城區(qū)，從發(fā)出計算請求到獲得結(jié)果將壓縮到1毫秒之內(nèi)，這對于自動駕駛、工業(yè)控制、遠(yuǎn)程手術(shù)等實時交互場景至關(guān)重要。此外，文件還要求構(gòu)建城域毫秒級低時延入算能力，完善重點場所算力接入網(wǎng)絡(luò)布局。

有行業(yè)分析指出，依托AI優(yōu)化能力，5G網(wǎng)絡(luò)時延穩(wěn)定性、高速率持續(xù)覆蓋率將顯著提升，有效支撐高清視頻、實時交互、工業(yè)控制等高端場景需求，讓5G從“能用”真正走向“好用、夠用、優(yōu)用”。

亮點二：網(wǎng)絡(luò)自智升級，從“人工運維”邁向“AI自主”

如果說亮點一是“修路提速”，那么亮點二就是“給路裝上大腦”。

技術(shù)攻關(guān)方向。 文件提出聚焦5G-A/6G、新一代光網(wǎng)絡(luò)、“IPv6+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域與人工智能融合發(fā)展，開展人工智能驅(qū)動的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)研究，加強移動通信空口智能化、網(wǎng)絡(luò)高等級自智、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生智能、天基計算網(wǎng)絡(luò)、智能體互聯(lián)網(wǎng)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)智能體創(chuàng)新。 支持研發(fā)專業(yè)性高、落地性強的網(wǎng)絡(luò)大模型和智能體，突破大小模型協(xié)同、多智能體協(xié)同、智能體通信等技術(shù)。打造自主智能體通信協(xié)議，鼓勵探索基于智能體的新型電信業(yè)務(wù)形態(tài)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智能體自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

全場景智能化運營。 文件明確提出探索大小模型協(xié)同、人機(jī)協(xié)同、機(jī)機(jī)協(xié)同等網(wǎng)絡(luò)運維新范式，增強網(wǎng)絡(luò)自管理、自配置、自優(yōu)化能力，實現(xiàn)從單點智能向跨域協(xié)同智能演進(jìn)；推廣運維機(jī)器人、巡檢無人機(jī)等新型裝備在網(wǎng)絡(luò)運維場景應(yīng)用。

具體量化目標(biāo)同樣清晰： 5G專網(wǎng)、政企專線等網(wǎng)絡(luò)方案設(shè)計時長縮短至小時級，光纖光纜跳接質(zhì)檢、網(wǎng)絡(luò)終端安裝質(zhì)檢時長縮短至分鐘級。故障定位和業(yè)務(wù)閉環(huán)調(diào)優(yōu)時長進(jìn)一步縮短。業(yè)內(nèi)測算顯示，AI賦能的智能運維體系可幫助運營商降低30%以上的網(wǎng)絡(luò)運維成本。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)實踐已經(jīng)走在政策前面。今年3月MWC26巴塞羅那期間，華為宣布全面升級高階自動駕駛網(wǎng)絡(luò)解決方案（ADN），以場景自閉環(huán)率提升、單域網(wǎng)絡(luò)自治與端到端體驗保障三大核心能力，加速高階自智網(wǎng)絡(luò)（AN L4）的規(guī)模化商用進(jìn)程。該方案以“自感知、自分析、自決策、自處置”為核心，打造7×24小時免值守園區(qū)網(wǎng)絡(luò)-。業(yè)界普遍認(rèn)為，智能體大模型等技術(shù)正賦予自智網(wǎng)絡(luò)強大的自主決策和閉環(huán)能力，未來三到五年，自智網(wǎng)絡(luò)將從高價值場景自治向多場景整網(wǎng)自治全面拓展。這正是文件提出“2028年初級實現(xiàn)高等級自智”的產(chǎn)業(yè)底氣所在。

亮點三：普惠AI服務(wù)，中小企業(yè)用得起、用得好

前兩個亮點更多聚焦“大而強”的通信基礎(chǔ)設(shè)施，而亮點三則直擊中小企業(yè)長期面臨的“用不上、用不起”痛點。

文件提出，圍繞原材料、電子信息、裝備制造等行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”需求，建設(shè)新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育一批工業(yè)智能體，推動網(wǎng)絡(luò)解決方案+行業(yè)大模型綜合信息化服務(wù)融通發(fā)展。

最受關(guān)注的是： 推動面向中小企業(yè)提供套餐式、模塊化“網(wǎng)絡(luò)+人工智能”服務(wù)，滿足中小企業(yè)個性化需求。這意味著中小微企業(yè)不再需要一次性投入數(shù)十萬元采購硬件設(shè)備，而是像“點餐”一樣按需訂閱AI能力，大幅降低使用門檻。

事實上，運營商已在積極布局。中國移動四川公司面向中小企業(yè)推出多款智算一體機(jī)，兼具輕量、高性價比、物理隔離等特點，實現(xiàn)AI應(yīng)用的“零門檻”部署-。大連移動成功交付全國首臺移動云AI工作站，其成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)方案，無需專用機(jī)房與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，支持本地化私有部署，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)不出廠區(qū)，安全自主可控，同時集“算力+平臺+應(yīng)用”于一體，開箱即用。

此外，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的Token（詞元）產(chǎn)品相繼登陸中國算力平臺，助力中小企業(yè)破解數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程中算力獲取難、成本高、使用門檻高等痛點，進(jìn)一步完善普惠算力服務(wù)體系-。

專家視角：AI與通信的雙向奔赴

中國信通院研判指出，面向“十五五”，ICT產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入以智能化重構(gòu)為驅(qū)動的新增長周期；AI為信息通信網(wǎng)絡(luò)注入智能，助力構(gòu)建高效自治體系；網(wǎng)絡(luò)則通過提供高品質(zhì)算力底座支撐AI發(fā)展，二者深度融合有望催生“智能體互聯(lián)網(wǎng)”等新形態(tài)。

全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉建議，應(yīng)提前開展6G原型驗證與標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，以AI智能體終端應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)智能化演進(jìn)，以網(wǎng)絡(luò)能力適度超前部署支撐未來應(yīng)用生態(tài)。這些專家觀點高度契合文件的戰(zhàn)略方向，也說明AI與通信深度融合已經(jīng)成為行業(yè)共識。

治理與安全：AI向善的底線

在推動融合創(chuàng)新的同時，文件對安全治理也有明確部署。文件要求構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)共享交換、安全認(rèn)證、合規(guī)評估等全生命周期的制度體系，確保技術(shù)發(fā)展的最終目的是增進(jìn)人類福祉。這正是“智能向善”理念的制度化落地： 在大力推動AI的同時，安全治理同步跟進(jìn)，讓創(chuàng)新與風(fēng)控“兩條腿走路”，既跑得快又站得穩(wěn)。

一場影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施變革

從“網(wǎng)絡(luò)能跑”到“網(wǎng)絡(luò)會想”，工信部這份《實施意見》不是紙上藍(lán)圖，而是未來三年看得見的基礎(chǔ)設(shè)施革命。從400G骨干網(wǎng)到1毫秒算力圈，從AI自智網(wǎng)絡(luò)到中小企業(yè)普惠套餐，政策布局涵蓋“修路、造車、降門檻”三個維度——底層網(wǎng)絡(luò)提速提智、中層運維AI自主化、頂層服務(wù)惠及各類企業(yè)，層層遞進(jìn)。

AI與通信的雙向奔赴，才剛剛開始。而對于每一個普通人來說，這份文件最實在的承諾或許是：當(dāng)AI能力像水電一樣接入網(wǎng)絡(luò)、按需取用時，技術(shù)紅利才能真正惠及每一個人和每一家企業(yè)。