轉自：金羊網-新快報

■被拆除的傳統風貌建筑西來西34號。

有1500年歷史、歷經多次重建的古剎廣州華林禪寺正在復建大雄寶殿，但在建設過程中，未經許可擅自拆除了一棟掛牌保護傳統風貌建筑西來西34號，并且逾期不恢復原狀，去年底被行政處罰30萬元。

至此，自2010年起開始拆遷的華林禪寺擴建改造工程項目已擅自拆除了1處傳統風貌建筑，11處傳統風貌建筑線索，4條清末民國時期的傳統街巷鴻昌大街、毓桂坊、西來西街的一半，毓桂三巷的大部分。上述均是《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》里的保護對象，共計有53處建筑。

而華林寺擴建范圍周邊的另一個拆遷項目廣州市荔灣區住房建設和園林局（下稱“荔灣區住建和園林局”）的綠化、道路建設也拆除了西來西街的一半，共計16處建筑。目前傳統街巷西來西街僅有1個門牌號碼的房子幸存。

傳統街巷的被拆使得歷史文化街區的街巷肌理受到破壞，整體風貌受損。

令人關注的是，上述保護對象均出現在由市住建局核發的4份拆遷公告的拆遷名單中。

一邊列入保護名錄，一邊又列入征收、拆遷范圍的不僅是上述兩個項目，據新快報記者調查，目前全市11區，除增城、天河近年沒有發布房屋征收公告，有8區沒有在房屋征收公告中列明保護對象，并說明保護要求。

更嚴重的問題是，除越秀、荔灣外，有8區的房屋征收項目雖然聲稱已完成歷史文化遺產調查評估（下稱“文評”），實際上沒有按規定要求摸查有潛在保護價值的對象，只是核對是否涉及已公布的保護對象，白云區的征收公告則完全不提有沒有做文評。這或會導致有價值而沒有保護身份的建筑被拆除。

■策劃：何姍

■采寫：新快報記者 何姍 陳斌

■被拆除的傳統風貌建筑線索毓桂坊4號。

2015年后：12處傳統風貌建筑線索及4條傳統街巷列入保護

但拆遷延期公告沒有把保護對象剔除出拆遷名單

華林禪寺擴建改造工程項目的拆遷始于2010年，原廣州市國土資源和房屋管理局于2010年10月8日核發拆許字〔2010〕第9號、第10號房屋拆遷許可證，并以穗房拆字〔2010〕9號、10號房屋拆遷公告予以公布。此后每年核發延期拆遷公告，直至2025年。

荔灣區住建和園林局的綠化和道路項目拆遷始于2004年，原市國土房管局于2004年2月5日核發拆許字〔2004〕第4號、44號房屋拆遷許可證，并以穗房拆字〔2004〕4號、44號房屋拆遷公告予以公布。此后每年核發延期拆遷公告，直至2025年。

在2004年、2010年拆遷伊始，上述拆遷范圍內的建筑確實沒有保護身份。

但是，2015年后，拆遷范圍兩次新增了保護對象，但都沒有被剔除出拆遷名單，注明不得拆除。

首先是2015年12月，廣州史上最大規模的第五次文化遺產普查（下稱“五普”）共確定傳統風貌建筑線索3087處，其中，位于上述拆遷范圍的傳統風貌建筑線索共12處。

但是，華林寺擴建及周邊綠化道路建設兩個項目的拆遷公告一直沒有把12處傳統風貌建筑線索剔除出拆遷名單。

結果，據《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》編制團隊向新快報記者透露，2017年團隊在現場踏勘時發現，12處傳統風貌建筑線索中，8處已拆：毓桂坊2、4、8、10號，迎華里2號，華林南橫2、4號，茂林橫18號。

另有4處傳統風貌建筑線索尚存：毓桂坊6、20、42號，西來西34號。

這些信息在2020年2月21日公布的《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》中有記錄。

繼2015年五普之后，2020年公布的《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》第二次在拆遷范圍內新增了大量保護對象：

除上述幸存的傳統風貌建筑線索外，1860年就現雛形的毓桂坊、鴻昌大街被確定為一類傳統街巷；清末民國時期就有的西來西街、華林寺前街被定為二類傳統街巷；清末民國時期就出現的毓桂三巷被定為麻石街巷。

2022年1月，尚存的西來西34號被“轉正”認定為荔灣區第三批傳統風貌建筑。

但是，每年延期的拆遷公告一直沒有把上述新增保護對象剔除出拆遷名單。

新快報記者近日在現場調查看到，目前1處傳統風貌建筑及3處傳統風貌建筑線索已被拆。毓桂坊雙號、鴻昌大街2—12號（雙號）、毓桂三巷1—10號、西來西街除兩處建筑外都被拆除。僅華林寺前街幸存（但仍在動遷中）。違反了《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》相關規定：

保持傳統街巷走向，保護兩側建筑立面連續性及傳統風貌。

根據《廣州市不可移動文化遺產普查匯編荔灣區卷》，被拆除的傳統風貌建筑西來西34號建于民國時期，為嶺南傳統風格明字屋。

被拆除的傳統街巷西來西現在是一片空地，根據《建設工程規劃許可證及調整批后公布》，未來將是廣場。

根據《廣州市不可移動文化遺產普查匯編荔灣區卷》，西來西原有建筑形式及立面以西關大屋傳統的青磚墻、麻石勒腳及門套為基礎，也有西洋建筑線腳等細節，體現了民國時期荔灣老城居住區的歷史風貌。

被拆除的部分鴻昌大街、毓桂三巷及原毓桂坊36—48號（雙號）處，現在是兩個大的鋼結構臨時建筑，里面放置了幾尊大佛。據了解，華林寺計劃建設綜合樓。

被拆除的毓桂坊2—36號處現在是一堵圍墻，作為南北走向的傳統街巷毓桂坊的東邊界，隔開了華林寺與西邊的毓桂坊單號。

根據《廣州市不可移動文化遺產普查匯編荔灣區卷》，被拆除前的毓桂坊以兩三層磚木結構民居為主，風格多樣，既有嶺南傳統風格，也有中西結合風格。

在建的大雄寶殿就是3處已被拆除的傳統風貌建筑線索迎華里2號，華林南橫2、4號原來所在的位置。

2020年公布傳統街巷前建筑已被拆

2025年傳統風貌建筑西來西街34號掛牌后被拆

這些建筑及傳統街巷是什么時候被拆的？

根據行政處罰決定書（荔城綜處字〔2025〕3001號），傳統風貌建筑西來西街34號是2025年1月21日22時至次日凌晨被拆除。

據華林街道辦相關負責人透露：此前街道城管多次提醒華林寺方面要保護好已掛牌保護的此處建筑，不得拆除，但是最終仍然被拆。

而據市規劃和自然資源局荔灣分局相關負責人稱：2022年認定西來西34號為傳統風貌建筑時，在《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》上的另3處傳統風貌建筑線索毓桂坊6、20、42號已被拆。

據了解，《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》是2017年開始編制（團隊實地踏勘），2017年9月已召開中期成果專家會，2020年2月公布。

從2018、2019、2020、2021年的衛星圖對比可見，2019年鴻昌大街、毓桂坊雙號、毓桂三巷雙號已是空地，說明最遲2019年已被拆；從2021年衛星圖看，毓桂三巷單號已是空地，說明最遲2021年已被拆。西來西2018年已開拆，2021年時，包括傳統風貌建筑西來西34號等零星建筑仍存。

這說明在2017年《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》編制前期踏勘中發現并確定保護的部分傳統風貌建筑線索、傳統街巷，在2020年公布前，已被拆。

這可以從下列文件得到佐證：

根據2019年9月18日公告的《廣州市荔灣區道路擴建工程辦公室華林禪寺擴建改造工程項目征拆工作單一來源采購公示》：

該項目因涉及居民商戶較多、時間跨度大、拆遷成本高等問題，后期拆遷工作遇到較大困難。從2019年2月18日省市領導現場調研后，華林禪寺后續拆遷工作正式開展。該地塊共有28棟房屋（48戶）。

據2010年華林禪寺的兩份拆遷公告，共有89個門牌號。即2019年2月前，已有61棟房屋被拆，意味著這些房屋所在的傳統街巷也部分被拆。

據一位鴻昌大街的街坊說，大概是疫情前（2020年前）拆的。

■華林寺擴建及荔灣區住建局綠化項目拆除建筑及傳統街巷示意圖。

市住建局稱將發文各區要求征詢并在征收公告中公布保護對象名單

在華林寺歷史街區新增12處保護建筑及4條傳統街巷為保護對象后，市住建局未向規劃部門征詢拆遷范圍內文化遺產保護情況，一直未在拆遷公告中列明保護對象及要求，導致上述保護對象大部分被拆。

據新快報記者調查，目前全市有8區未在征收公告中列明保護對象及保護要求，也未按規定進行歷史文化遺產調查評估。

今年4月26日施行的《廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法》已明確：房屋征收決定或者拆遷延期公告中，列明歷史建筑等保護名單及要求。有新公布應當保留歷史建筑、傳統風貌建筑、不可移動文化遺產保護線索等情形的，應當調整房屋征收決定或者拆遷延期許可，對其予以保留。

市住建局相關負責人表示：

將向各區征收辦發文，要求在開展各項城市更新、城中村改造等涉國有土地上房屋征收項目前，向各相關職能部門征詢征收范圍內是否涉歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落、歷史建筑、傳統風貌建筑等文化遺產保護對象的普查工作；歷史文化遺產調查評估專章需摸查有潛在保護價值對象，專章需通過論證、公示；在征收決定中公布并及時更新保護對象名單和保護要求。

市規劃和自然資源局相關負責人表示：

將針對沒有列明保護對象及調整房屋征收決定的問題發文給各區政府，強調上述文件要求；并要求文評不僅是核對已公布的保護對象，而且要摸查具有保護價值的潛在對象。

市規劃部門稱未查到市住建局來函咨詢保護對象

但沒回應是否提醒市住建局保護列入規劃的保護對象

為什么在2017年《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》編制團隊發現8處傳統風貌建筑線索被拆后，上述保護對象仍不保？規劃部門在明知有傳統風貌建筑線索被拆后有否提醒市住建局和華林寺保護好尚存的傳統風貌建筑線索及列入規劃保護的傳統街巷？

市規劃和自然資源局沒有回應這一問題。

對于在2015年五普后，拆遷范圍內兩次新增保護對象，2022年西來西34號掛牌為傳統風貌建筑，卻未在拆遷公告上剔除這些保護對象，市住建局相關負責人向新快報記者表示：

涉及西來西34號房屋的《廣州市荔灣區人民政府關于公布荔灣區第三批傳統風貌建筑保護名錄的通知》在該區網站公布，通知了該區政府直屬各單位、各街道辦事處，相關文件未見發市住建局。

2024年5月11號，市住建局以《關于做好存量拆遷地塊后續拆遷工作的通知》（穗房征通字[2024]11號）要求華林禪寺做好相關保護建筑的保護工作，該寺于2024年5月24日回復承諾在拆遷工作完畢前按相關規定做好保護工作，其復函也未告知西來西34號被列為傳統風貌建筑。

新快報記者查閱市住建局官網上2017年后的全市10余個項目的拆遷延期公告，有些已把2015年五普確定的3087處傳統風貌建筑線索在拆遷范圍里面的剔除出拆遷名單，另外列出，注明應予保留，不得拆除。另外列出不得拆除的，還包括五普中確定的歷史建筑線索（及后續認定公布的歷史建筑）、已認定公布的不可移動文物、傳統騎樓街等，這些公告是寶崗三號地塊，清平市場二期、泮塘五約、中山三路商務樓項目等。

大部分拆遷公告上寫明，這些保護對象依據的都是規劃部門和文物部門2015年之后的復函，或者《建設用地規劃許可證》的《規劃條件》。

五普之后，市住建局是否有像其他項目一樣向規劃部門征求對華林寺擴建、荔灣區住建局綠化工程兩項目相關保護對象的意見？

市住建局表示：

原市規劃局于2013年《關于華林禪寺擴建工程建設問題意見的函》（穗規[2013]3581號）函告原市國土房管局，反饋2013年12月19日該局會同市文廣新局、市民宗局、國土房管局荔灣分局等部門組織了《華林寺周邊傳統風貌建筑線索專家評審會》，專家意見為不推薦周邊建筑為傳統風貌建筑，更有利于華林寺保護規劃（此保護規劃非2020年公布的《華林寺歷史文化街區保護利用規劃》）的實現。

但2015年五普后有否像上述其他項目一樣再征求過規劃部門意見，市住建局沒有回應。

市規劃和自然資源局表示：暫未查到市住建局就華林寺拆遷公告中是否涉及保護建筑事項的有關咨詢來文。

據新快報記者調查，目前廣州市的不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑名單都分別有在省、市、區人民政府官網和市文廣旅局官網公布；騎樓街、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落保護規劃均在市規劃和自然資源局官網上有公布，任何人都能查到全市全部不可移動文化遺產保護對象。

另一方面，并非列入拆遷范圍，就可以隨便拆除。2016年1月實施的《廣州市歷史文化名城保護條例》第四十二條規定，在歷史文化街區的核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，申請人應當向城鄉規劃行政主管部門提出申請，城鄉規劃行政主管部門應當在收到申請之日起二十日內會同文物行政管理部門作出決定。

列入拆遷公告卻幸存的華林寺前街目前暫無被拆之虞。

2025年7月1日《新快報》曝光了廣州現有10余個拆遷延期項目沒有依法開展文評就拆遷之后，市住建局沒有再核發任何項目的拆遷延期許可及公告。

不少區征收范圍內有保護對象，但均沒有在征收公告中列出

多數區征收前文評不摸查潛在保護價值對象

據新快報記者調查，目前全市的房屋征收決定公告，除了黃埔區，均沒有列出不得拆除的保護對象。

2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）實施后，廣州的房屋征收決定公告均由各區人民政府發布，但是目前全市11區，除增城、天河近年沒有發布房屋征收公告，有8區沒有在征收公告中列明保護對象，并說明保護要求。包括征收范圍內有保護對象的項目：

如越秀區瑤臺村改造項目，根據其歷史文化遺產調查評估報告，有1處歷史建筑礦泉別墅舊址、10處區登記保護文物單位樂耕陳公祠等、4處其他保護對象何氏大宗祠等。但其房屋征收公告只提到“征收范圍內已完成歷史文化遺產普查”，沒有列出上述保護對象，說明保護要求。

又如荔灣區山村改造項目，根據其歷史文化遺產調查評估報告，其保護對象中有新發現的具有保護價值的建筑鎮南里5、9、12、13、14、18、18-1號，善慶里7、9、11號，余慶里7、9號，南塘大街17號，重慶里6號，瑞慶里2號，福慶里8號；也有已公布的荔灣區登記保護文物單位：橋梓一巷8—14號民居、橋梓一巷3—7號民居。還有新確定的歷史環境要素：余慶里麻石街巷、余慶里橫巷麻石街巷、橋梓一巷紅砂巖街巷。但在兩份房屋征收公告上，征收范圍名單就有上述房屋，征收公告沒有一字提及保護措施。

根據今年4月26日施行的《廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法》第七條，屬地區人民政府及市住房城鄉建設行政管理部門等有關單位應當在房屋征收決定或者拆遷延期公告中，列明歷史建筑等保護名單及要求。

作出房屋征收決定或者拆遷延期許可后，有新公布應當保留歷史建筑、傳統風貌建筑、不可移動文化遺產保護線索等情形的，屬地區人民政府及市住房城鄉建設行政管理部門應當調整房屋征收決定或者拆遷延期許可，對其予以保留。

除了沒有提到保護對象，海珠、白云完全不提是否已完成歷史文化遺產普查，南沙只提到核查不可移動文物，沒有提及是否完成歷史文化遺產普查。這或會導致有保護價值的歷史文化遺產被拆。

雖然番禺、花都、從化征收公告中有提到“征收范圍內已完成歷史文化遺產普查”，但都只提到：“征收范圍內不涉及目前已公布認定的歷史文化遺產、古樹名木。”

雖然黃埔有在穗埔府函〔2024〕130號中列出保護對象：

有1處區登記保護文物單位太公園區氏家族墓，將按照《廣州市歷史文化名城保護條例》等相關規定開展后續的征收補償工作。

但同樣是只提到“該項目紅線范圍內不涉及我區已公布的歷史文化街區、歷史風貌區、傳統村落、歷史建筑、傳統風貌建筑”。

這說明，這些項目的文評只是在核查是否涉及已公布認定的歷史文化遺產。

但是，根據《廣州市歷史文化名城保護條例》《廣州市關于深入推進城市更新加強歷史文化保護傳承的實施指引（2022年修訂稿）》，歷史文化遺產調查評估不只是核查已公布認定的歷史文化遺產，而且要在已公布的歷史文化遺產之外，摸查發現其他有保護價值的對象，包括建筑、傳統街巷、歷史水系等。

《新快報》曾于2025年1月、2026年1月調查報道過廣州目前大部分文評走過場，沒有對歷史文化資源進行摸查，沒有將未具法定保護身份但有保護價值的對象納入保護，只是核對已公布認定的保護名錄。

對此，去年11月，市住建局、市規劃和自然資源局聯合印發《關于在城市更新中加強歷史文化保護的通知》，明確：文評不僅要梳理各類保護對象，還包括潛在保護價值對象。

編輯：鄔嘉宏