城市更新“國家隊”再添15城，三年累計已達50座，每城最高可獲12億元財政支持。這背后，是從“試點探索”向“系統推進”的躍遷。

與過去兩年向超大特大城市傾斜不同，2026年中央財政支持范圍拓寬至“地級及以上城市”，并按東、中、西部差異化補助，精準投向“重點樣板片區建設”與“機制建設”。更為關鍵的是，這不僅是“給錢”，更是一場以財政資金為“藥引子”，撬動社會資本、建立長效機制的試驗。

6月8日，財政部經濟建設司司長郭方明在《城市更新“十五五”規劃》國新辦政策例行吹風會上進一步明確，自2024年起累計支持50城先行先試。“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制。財政部將會同住建部加大指導力度，及時總結經驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。

15城兼顧東中西部布局，打造差異化樣板

回顧過去兩年，2024年，中央財政支持范圍重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜，共支持石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州等15座城市；2025年，支持范圍主要向超大特大城市及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜，試點城市數量擴大至20座，包括北京、天津、唐山等。

2024年至2026年入圍城市

新京報貝殼財經記者 袁秀麗 制圖

2026年，重點向基礎工作扎實、條件具備、積極性高的“地級及以上城市”傾斜，共15個城市進入入選名單，包括晉城、鞍山、長春、深圳、桂林等。這也意味著，3年時間，共有50座城市入圍，獲得中央財政支持。

清華同衡規劃設計研究院副院長潘芳表示，2026年入選的15個城市，重點考察城市是否已建立城市更新工作的組織領導協調機制，是否制訂了切實可行的工作方案，以及基礎工作是否扎實，積極性是否高，地方執行力是否強等。此次入選兼顧了東、中、西部的區域布局，覆蓋了老工業基地、濱海都市、資源型城市、旅游名城等多種類型，旨在打造一批可復制、可推廣的差異化樣板。

在潘芳看來，入選城市核心評選維度包括硬性門檻（安全與債務紅線），也就是申報城市必須“底子干凈”。具體包括：2024年1月1日以來在住建領域未發生重大生產安全事故或重大負面輿情；地方政府債務風險可控，且不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務。

據悉，2026年度的城市更新行動延續了競爭性評審選拔方式，每省（區）限推一城。經省級推薦、書面審查及現場答辯等環節，最終15城脫穎而出。

這份名單的含金量在于，它首先是對城市綜合實力的嚴格檢驗。 在競爭性選拔與區域平衡的雙重標尺下，地方積極性、方案扎實度及債務風險可控等核心條件成為關鍵考量。

未來，入選城市將借助中央財政支持，因地制宜打造多元類型的差異化樣板。這些實踐旨在形成可復制、可推廣的系統性經驗。

老工業基地、旅游名城、制造業強市各有所長

潘芳表示，入選城市的資源稟賦不同，其城市更新工作的重點與特色也各有側重。比如，鞍山，作為東北老工業基地，鋼鐵工業遺存密集，老舊小區占比超40%，民生改造需求迫切。它的更新方向主要是工業遺產保護利用與文化保護傳承、老舊小區連片改造、產業創新發展與城市功能提升協同互進。在制度創新上，鞍山采取國企+政府+社會資本三方共建模式，鞍鋼出土地、政府補配套、社會資本運營文創業態，共享更新成果。

潘芳強調，作為長三角制造業強市的無錫，工商遺存豐富，老舊小區、老廠房量大，經濟實力強、配套資金充足。重點樣板片區聚焦城市老城區，科學劃定了7大重點片區。龜背城片區作為老城發展的源頭，更新改造包括盤活低效商辦設施、打造高品質的全齡友好示范街區、激發歷史片區文化活力、開展公共空間設施優化行動、開展基礎設施韌性提升行動等。

“文旅生態特色城市的桂林和貴陽，依靠自然風光、民俗文旅作為核心主業，城區老舊民居雜亂，城中村風貌雜亂，影響全域旅游整體形象。更新重點在山水風貌管控、老街民居修繕、民俗文化街區活化、沿江沿岸環境整治。”潘芳表示，其更新特色在于堅持生態優先底線，城市更新和文旅發展、生態保護深度綁定，打造文旅型城市專屬更新路徑。

除此之外，深圳、長春、寧波、馬鞍山、泉州、煙臺、洛陽、荊州、昆明、銀川等同樣將根據自己的資源稟賦，圍繞工業遺存、港口更新、歷史文化等方向拿出差異化答卷。

財政“滴灌”為撬動更多社會資本

在資金補助上，中央財政對入圍城市實行差異化支持：東部地區每城總額不超過8億元，中部地區不超過10億元，西部地區不超過12億元。

需要特別指出的是，這一金額并非一次性撥付，而是根據工作推進情況三年內按年撥付。各城市需在每年5月底前報送上一年度績效自評報告。城市更新項目周期長、見效慢，三年滾動支持，是為了讓地方制訂中長期計劃、穩步推進樣板片區建設、建立長效機制。這意味著，2026年入選的15座城市，將在2026、2027、2028三年內持續獲得中央財政“滴灌”。

有限的中央財政資金并非“撒胡椒面”，而是充當“藥引子”，激發地方政府、社會資本、金融機構等更廣泛的主體跟進投入，實現“四兩撥千斤”。

以青島為例，2024年青島獲中央補助8億元，此后三年以示范項目撬動社會資本，謀劃100余個示范項目，總投資超200億元。

因此，今年評審選拔時明確將“是否有組織領導協調機制、是否有切實可行的工作方案”列為入圍核心前置條件，同時堅決杜絕“形象工程”“政績工程”、政策規劃“翻燒餅”以及爛尾閑置工程等，本質上是倒逼地方建立城市更新的長效機制。

資金支持方向也明確用于機制建設，要求入圍城市須與現有支持政策統籌銜接，建立有利于統籌用好財政、金融資源的機制。探索優化金融機構信貸支持模式，鼓勵社會資本進入。

除了支持實施城市更新行動的50城之外，更廣泛的資金渠道正在同步發力。

國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬介紹，2025年設立中央預算內投資城市更新專項，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等城市更新項目建設；2026年安排資金規模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數約800萬戶。同時在“兩重”建設中通過超長期特別國債支持城市地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元。

此外，地方政府專項債券、新型政策性金融工具等也將對符合條件的城市更新項目予以支持。

郭方明表示，統籌各項資金渠道，包括安排城鎮保障性安居工程補助資金支持城中村改造、老舊小區改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的項目予以支持。“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。同時，符合條件的城市更新主體可享受現行有關稅收優惠政策。

在上海易居房地產研究院常務副院長崔霽看來，資金是城市更新落地的核心要素之一，要構建多元投融資體系。同時建立科學考核體系，杜絕唯工程量、唯投資額的片面考核方式，倒逼城市更新工作高質量推進。

未來，城市更新“國家隊”中的50座城市，將在各自的樣板片區內展開一場真刀真槍的存量競賽。裁判不是GDP增速，而是城市治理的精細度、城市更新的可持續性、老百姓最真實的獲得感，以及為城市更新提供的“中國方案”。

新京報貝殼財經記者 袁秀麗

編輯 楊娟娟

校對 盧茜