城市有兩面。一面是摩天大樓、車水馬龍的“面子”，光鮮亮麗；另一面是深埋地下、縱橫交錯的管網(wǎng)“里子”，低調(diào)關(guān)鍵。

地下管網(wǎng)，是城市的“血管”與“神經(jīng)”，維系著水、氣、熱、污的輸送運轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生安全、城市韌性與發(fā)展后勁。

當前，我國城市地下管網(wǎng)總長度近390萬公里，規(guī)模世界第一。但存量管網(wǎng)老化嚴重、病害多發(fā)、管理粗放，“馬路拉鏈”、內(nèi)澇積水、燃氣泄漏等問題頻發(fā)，成為城市治理的痛點。

“十五五”期間，國家吹響管網(wǎng)升級號角：5萬億元投資、77萬公里改造，織密燃氣、供水、排水、污水、供熱“六張網(wǎng)”。創(chuàng)新施工破難題，智慧賦能強管理，地下管網(wǎng)正從“隱形短板”變?yōu)椤绊g性底座”，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一、政策東風：頂層設計定方向，真金白銀強支撐

管網(wǎng)升級，政策先行。國家將城市地下管網(wǎng)納入“六張網(wǎng)”戰(zhàn)略，《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確核心目標：2026—2030年，建設改造地下管網(wǎng)77萬公里 。

燃氣管網(wǎng)約20萬公里，消除安全隱患；

排水管網(wǎng)約17.5萬公里，提升防澇能力；

供水管網(wǎng)約17.5萬公里，保障供水安全；

污水管網(wǎng)約10萬公里，完善收集處理；

供熱管網(wǎng)約12萬公里，推進節(jié)能改造。

資金保障實打?qū)?，?gòu)建“國債+預算內(nèi)投資+專項債+社會資本”四維體系。

2026年超長期特別國債安排1600億元，重點支持管網(wǎng)改造，西部項目補助最高達80%；

中央預算內(nèi)投資安排970億元，定向支持公益性管網(wǎng)項目；

一季度城市更新專項債發(fā)行1200億元，撬動社會資本參與。

政策托底、資金到位，管網(wǎng)升級從“可做”變?yōu)椤氨刈觥?，全面進入加速期。

二、創(chuàng)新施工：告別“開膛破肚”，微創(chuàng)高效惠民生

過去管網(wǎng)維修，動輒“開膛破肚”，馬路反復開挖，交通擁堵、噪音揚塵擾民，被群眾吐槽“馬路拉鏈”。

如今，非開挖技術(shù)普及，不用大面積破路，微創(chuàng)施工、精準修復，效率提升、影響減小。

1. 靶向清淤，根治“腸梗阻”

老舊管網(wǎng)淤積堵塞是常態(tài)，尤其農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)周邊，油污、垃圾堆積，半年五堵成常態(tài)。

中建七局創(chuàng)新“氣囊剝離+機械清掏”組合工藝：用氣囊隔離分段，高壓水剝離管壁油污，機械清掏淤積，清淤徹底、不損傷管道。

金龍農(nóng)貿(mào)市場周邊管網(wǎng)，過去暴雨后污水漫溢，商戶生意受損。靶向清淤后，一年多未再堵塞，客流量明顯回升。

累計清掏檢查井75萬次，修復120座，非開挖修復管道1523公里，實現(xiàn)“清一處、保長效”。

2. 紫外光固化，修復“零開挖”

管道破損、變形、腐蝕，傳統(tǒng)方法需挖路換管，工期長、成本高。

紫外光固化（UV-CIPP）技術(shù)，不開挖路面，將浸有樹脂的軟管拉入舊管，紫外光照射固化，形成新管道，強度高、耐腐蝕、壽命長。

煙臺芝罘區(qū)對2100公里管網(wǎng)全面“體檢”，用CCTV、聲吶、內(nèi)窺鏡檢測，精準定位13類缺陷，非開挖修復為主，道路開挖減少80% 。

3. 智能裝備上陣，效率提升4—6倍

創(chuàng)新裝備破解人工難題：

“杼井易水”疏通設備，替代人工下井，效率提升4—6倍，避免安全風險；

管道檢測機器人，履帶式進入管道，自動識別16種缺陷，精度95%以上，一鍵生成報告；

水陸兩棲CCTV機器人，適應干濕管道，復雜環(huán)境無障礙檢測 。

創(chuàng)新施工，核心是“少擾民、高效率、高質(zhì)量”。告別“馬路拉鏈”，城市運行更順暢，群眾生活更舒心。

三、智慧賦能：管網(wǎng)裝上“大腦”，從被動搶修到主動預警

地下管網(wǎng)“看不見、摸不著”，傳統(tǒng)管理靠經(jīng)驗、人工巡檢，隱患難以及時發(fā)現(xiàn)，事故后被動搶修。

如今，物聯(lián)網(wǎng)、AI、數(shù)字孿生技術(shù)落地，管網(wǎng)裝上“眼睛、耳朵、大腦”，實現(xiàn)“一屏管控、風險預判、分鐘級響應”。

1. 武漢樣板：5.93萬公里管網(wǎng)有了“健康檔案”

武漢建成智慧水務平臺，AI大模型實時分析管網(wǎng)水位、流量數(shù)據(jù)，預判運行態(tài)勢，自動生成調(diào)度方案。

為5.93萬公里管網(wǎng)建立“健康檔案”，一管一賬、動態(tài)更新；

布設3000+傳感器，實時監(jiān)測滲漏、破損、積水，自動預警；

AI預判風險，提前調(diào)度，內(nèi)澇、泄漏事故下降60%。

2. 重慶“數(shù)字管線”：11.6萬公里管網(wǎng)“可視化”

重慶建成全市域數(shù)字孿生系統(tǒng)，歸集11.6萬公里燃氣、供水、排水管線數(shù)據(jù)，三維可視化呈現(xiàn)，地下管線“看得見、摸得著” 。

渝中區(qū)某排污口氨氮超標，系統(tǒng)2分鐘預警，自動下達指令；2小時排查修復，全程閉環(huán)，效率提升10倍 。

3. 隨州“智慧防線”：3488套設備全天候監(jiān)測

隨州匯聚17部門、66類、310萬條數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市生命線數(shù)據(jù)底座 。

布設3488套物聯(lián)設備，監(jiān)測2919公里供水、排水、燃氣管網(wǎng) ；

無人機自動巡檢、AI決策、遠程調(diào)控，7×24小時無死角守護 。

智慧管網(wǎng)，核心是“數(shù)據(jù)驅(qū)動、主動防控”。從“人找隱患”到“隱患找人”，從被動搶修到主動預警，城市安全韌性大幅提升。

四、價值重塑：管網(wǎng)升級，惠民生、促發(fā)展、利長遠

地下管網(wǎng)，既是民生工程，也是發(fā)展工程，更是安全工程。其價值遠超“埋管子”本身。

1. 民生改善：告別內(nèi)澇、水質(zhì)更優(yōu)、出行順暢

排水能力提升，暴雨不積水、大雨不內(nèi)澇，居民出行安全；

供水管網(wǎng)更新，漏損率下降，水質(zhì)達標率100%，飲水更安全；

燃氣老舊管道改造，泄漏風險清零，用氣更安心；

非開挖施工，減少道路開挖90%，告別擁堵?lián)P塵，出行體驗提升。

2. 城市韌性：筑牢安全底座，應對風險挑戰(zhàn)

管網(wǎng)是城市“生命線”，智慧化改造后，風險提前預警、事故快速處置，極端天氣、突發(fā)狀況下保障城市運轉(zhuǎn)。

“十四五”期間，管網(wǎng)改造后，城市燃氣事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降50%、70%，安全成效顯著。

3. 經(jīng)濟賦能：拉動投資、帶動產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展

“十五五”5萬億元投資，直接拉動基建、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)；

管網(wǎng)完善，降低企業(yè)運營成本，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)集聚；

綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類管線，節(jié)約地下空間，提升土地利用效率。

4. 鄉(xiāng)村銜接：城鄉(xiāng)管網(wǎng)一體化，助力鄉(xiāng)村振興

城市管網(wǎng)升級，同步推動城鄉(xiāng)管網(wǎng)延伸，供水、燃氣、污水處理向鄉(xiāng)村覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興。

五、未來展望：六網(wǎng)織就，邁向智慧韌性新城市

地下管網(wǎng)升級，不是簡單“換新”，而是系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。未來，將聚焦三大方向，打造“智慧、韌性、綠色”地下管網(wǎng)體系。

1. 全要素數(shù)字化，構(gòu)建管網(wǎng)“數(shù)字孿生體”

全面推進管網(wǎng)體檢，建立“一庫一平臺”（管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、智慧管理平臺），2026年底前地級以上城市實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)字化全覆蓋 。

BIM+GIS融合，三維可視化管理，全生命周期動態(tài)監(jiān)測，讓每一段管網(wǎng)都“可感知、可分析、可預警、可追溯”。

2. 技術(shù)創(chuàng)新深化，提升建設運維質(zhì)效

持續(xù)推廣非開挖、智能檢測、AI預警等技術(shù)，研發(fā)低成本、高可靠裝備，降低改造與運維成本。

探索“管網(wǎng)+新能源”融合，利用地下空間布局儲能、充電樁，拓展管網(wǎng)綜合價值。

3. 體制機制完善，強化統(tǒng)籌協(xié)同

打破部門壁壘，建立“多規(guī)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”機制，統(tǒng)籌水、氣、熱、污等管網(wǎng)建設，避免重復開挖、資源浪費。

鼓勵社會資本參與，推廣PPP、特許經(jīng)營等模式，形成政府引導、市場運作、社會參與的良好格局。

結(jié)語

地下無聲，力量有形。390萬公里存量管網(wǎng)煥新，77萬公里新增改造，5萬億元投資落地，城市地下“六張網(wǎng)”正加速織就。

創(chuàng)新施工，破解“馬路拉鏈”痛點；智慧賦能，筑牢城市安全底座；價值重塑，賦能民生改善與經(jīng)濟發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院認為，城市地下管網(wǎng)升級，既是城市更新的“里子工程”，也是民生幸福的“民心工程”，更是高質(zhì)量發(fā)展的“支撐工程”。

以管網(wǎng)煥新為契機，推動城市從“面子光鮮”向“里子堅實”轉(zhuǎn)變，從“規(guī)模擴張”向“品質(zhì)提升”跨越，建設更智慧、更韌性、更宜居的現(xiàn)代化城市，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興注入持久動力。