2025年1月，習近平總書記在遼寧考察時強調，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。抓改革要進一步聚焦問題、突出重點、破解難點，在建設法治政府、優化營商環境、堅持和落實“兩個毫不動搖”、完善中國特色現代企業制度等方面多下功夫。

遼寧省從個案切入，推動制度重構，在整治中系統規范一個個領域和行業。在政府采購領域，嚴查采購人歧視性條款、圍標串標等亂象；在醫療領域，緊盯醫務人員收受紅包回扣、過度診療等問題，暢通舉報渠道，對頂風違紀者從嚴處置并納入行業信用黑名單。

遼寧省各級紀委監委制定工作指引，確保紀檢監察建議更為精準地直指行業短板和制度漏洞，倒逼各行業、各部門查漏補缺、健全規章制度，努力從根源上杜絕同類問題反復發生。今年以來，全省發放533份紀檢監察建議，讓優化營商環境從“被動查處”轉向“主動防御”，從“點上突破”邁向“面上治理”。

截至今年5月，遼寧省省級“立等可取”事項已達83項，省級“一次不用跑，送證上門”事項共計1402項，市級平均394項，縣級平均223項。

依托12345熱線平臺和政務服務窗口，遼寧各級數據部門定期整合分析群眾訴求，梳理階段性高發問題和區域性多發事件，研究解決共性問題的辦法，構建“主動治理、智慧治理”新格局。

2025年11月，遼寧在全國率先推行省級領導干部聯系企業制度，每位省領導直接對接20家企業，從“管理者”變成企業的“服務員”。

文 |《瞭望》新聞周刊記者

營商環境是東北地區振興發展的“生命線”。優化營商環境不僅是發展之需，更是改革之要。

習近平總書記多次為遼寧和東北地區優化營商環境定向領航。2018年9月，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時強調，“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。

2025年1月，習近平總書記在遼寧考察時強調，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。抓改革要進一步聚焦問題、突出重點、破解難點，在建設法治政府、優化營商環境、堅持和落實“兩個毫不動搖”、完善中國特色現代企業制度等方面多下功夫。

沿著總書記指引的方向，遼寧貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，以創建營商環境最佳口碑省為目標，結合優化營商環境條例、民營經濟促進法等頂層制度，制定了省級專項行動方案與細分領域措施，將優化營商環境作為打基礎、利長遠、破瓶頸的關鍵路徑。

2026年，召開全省優化營商環境的“新年第一會”，發布《遼寧省大力優化營商環境行動方案（2026年版）》，圍繞全生命周期服務經營主體和優化政策、市場、政務、法治、人文環境等6大方面關鍵問題，提出34項務實任務；調整營商環境建設領導小組組織框架，由省政府議事協調機構調整為省委議事協調機構，由省委書記、省長擔任雙組長，下設7個專項組推進落實……

遼寧狠抓嚴管，以改革思維破舊立新，以實際行動培育投資興業沃土，在遼沈大地推進一場事關全局、牽動全域的系統性變革。

在遼寧省丹東市舉辦的“民營企業進邊疆 · 遼寧行”會場上，來自全國各地的客商在展區前了解遼寧本地特色產品（2026 年 5 月 25 日攝） 丹東市委宣傳部供圖

動真碰硬 糾治群眾身邊不正之風

近年來，遼寧先后成立全國首個省級營商環境專門工作機構，出臺全國首部省級優化營商環境地方性法規，將營商環境建設全面納入法治化軌道。新一屆遼寧省委清醒認識到，營商環境問題具有長期性、復雜性、艱巨性，以紀檢監督破除營商環境頑瘴痼疾，凈化政治生態，從清理針對企業和群眾的違規違法行為切入，動真碰硬整治各類破壞營商環境的歪風邪氣。

直查直辦，對破壞營商環境的人和事一查到底。遼寧省紀委監委以“一號文件”形式印發《關于開展營商環境領域突出問題專項整治工作方案》，創新“直查直辦”機制，通過省級統籌、跨部門協同，全省3500余名辦案人員專司其職，對破壞營商環境問題線索實行提級辦理、直查直辦，破除地方保護和人情干擾。

遼寧省從個案切入，推動制度重構，在整治中系統規范一個個領域和行業。在政府采購領域，嚴查采購人歧視性條款、圍標串標等亂象；在醫療領域，緊盯醫務人員收受紅包回扣、過度診療等問題，暢通舉報渠道，對頂風違紀者從嚴處置并納入行業信用黑名單。

2025年9月以來，遼寧省接連發生漁船傾覆事故。省紀委監委牽頭，聯合公安、農業農村等部門組建專班，聚焦船舶檢驗、漁港監管、轉港審批、船員證書等高風險環節，查實多起“僅看照片就發證”“收煙收錢放行”等行為。目前，全省已累計立案審查調查409人，175名涉案人員主動投案，整治了“靠港吃港、靠船吃船”的利益勾連。

以案促改，查一起案件，整頓一個行業。在查辦案件過程中，遼寧各級紀檢監察部門認真分析案件暴露的制度缺陷和流程漏洞，針對性下發紀檢監察建議，將以案促改作為高質量監督執紀執法的有力舉措。“遼寧通過個案推動系統性制度重塑，進一步壓縮任性用權的空間，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”遼寧省紀委監委黨風政風監督室副主任李嵩說。

沈陽市紀委監委在查處建筑業企業資質審批領域系列案件后，制發紀檢監察建議。按照建議所指，沈陽市城鄉建設局黨組制定12項整改措施、出臺6項新制度，將所有的審批流程納入線上監管平臺，實現全程留痕、自動預警，從源頭上壓縮了權力尋租的空間。

推動監督從“事后懲處”向“系統治理”升級。遼寧省各級紀委監委制定工作指引，確保紀檢監察建議更為精準地直指行業短板和制度漏洞，倒逼各行業、各部門查漏補缺、健全規章制度，努力從根源上杜絕同類問題反復發生。今年以來，全省發放533份紀檢監察建議，讓優化營商環境從“被動查處”轉向“主動防御”，從“點上突破”邁向“面上治理”。

從嚴執紀、嚴管干部，筑牢營商環境紀律屏障。遼寧強化剛性約束，健全全方位監督執紀體系，用鐵的紀律讓各級干部“知紅線、守底線”，筑牢營商環境屏障。

遼寧省各級紀委監委壓實主體責任，緊盯“關鍵少數”和基層一線履職崗位，常態化開展精準監督、靠前監督，打通監督執紀“最后一公里”。同時，常態化公開通報破壞營商環境的典型案例，持續釋放從嚴查處的信號。

嚴管的同時，遼寧相關部門澄清誣告陷害，全力守護風清氣正的政治生態。遼寧多地紀委監委聯合組織、信訪、公安等部門，明確誣告陷害的認定標準、取證規范和處置流程，為干部恢復名譽、消除影響。

“感謝組織為我澄清正名，誣告者也受到了處罰，我不用帶著思想包袱工作了。”日前，沈陽市于洪區的一名街道干部楊某道出心聲。沈陽市紀委監委信訪室相關負責人說，目前沈陽市已為44名受到不實舉報的黨員干部澄清正名，先后三次公開通報曝光19起懲治誣告陷害和澄清正名典型案例。

“干部狀態對了、干事勁頭足了，企業才敢來、愿留。”國家監委特約監察員、遼寧大學校長余淼杰說，這套嚴管厚愛組合拳讓黨員干部強化知敬畏、守底線、愿擔當，成為優化營商環境的重要力量。

徙木立信 筑牢政府誠信之基

政府公信力是營商環境之基。遼寧省委、省政府將修復政務誠信作為優化營商環境的先手棋，全面開展懲戒政府失信行為、解決歷史遺留問題、清欠工程款等專項行動，在一點一滴修復信用中，升級經營主體預期，提振發展信心。

清單式管理、閉環化解決，推動“新官要理舊賬”。遼寧將“新官要理舊賬”、將敢不敢接“燙手山芋”作為檢驗干部擔當、丈量發展成色的“試金石”。

遼寧省要求各地區、各部門全面摸排底數，將政府欠款、承諾未兌現等久拖不決的問題登記造冊，形成問題清單，建立專屬臺賬，逐一研究切實可行的解決辦法，明確整改責任主體，層層壓實責任。

遼寧省發展改革委相關負責人說，這種從收集、交辦到反饋的閉環體系，讓每一筆舊賬都有人管、管到底。

分類施策、精準發力，化歷史包袱為發展動能。拖欠多年的工程款、懸而未決的產權糾紛、爛尾閑置的工程項目……歷史遺留問題一般牽涉多方主體、矛盾環環相扣，遼寧堅持分類施策、精準發力，多管齊下，解開“死結”。

政策上，針對歷史遺留問題特點，實行容缺辦理、分類處置、一事一議，為項目確權補手續提供政策空間；資金上，統籌財政存量資金，按節點分級保障，緩解資金壓力；審批上，開通綠色通道，簡化優化程序，集中補齊規劃、驗收、產權登記等歷史手續，加速項目閉環。

在遼西錦州，當地對招商引資重點企業華地集團承諾的5000萬元獎補資金，因新舊政策調整等原因錯過辦理時機，一拖就是十幾年。企業提出這件“陳年舊事”后，省、市、縣三級政府聯動，推動5000萬元獎補資金在今年1月全部到賬。華地集團多方籌措資金，又投了3.8億元，全面重啟停滯項目。

在遼寧鐵嶺，一處形似“大船”的大型商業綜合體，由于部分資產的產權關系復雜、各類債權債務關系混亂而長期閑置。鐵嶺市成立項目盤活工作領導小組，整合多部門力量打通產權、債務、融資、審批等堵點……2025年底，“大船”揚帆“歸航”，開業首月客流量達106萬人次，銷售額近5000萬元。

制度層面扎緊籬笆，嚴防新增拖欠和新政策“堵點”形成。遼寧既優化政策制定機制，在出臺涉企政策時多渠道收集意見建議并科學設置過渡期，又提高相關領域立法質效，定期開展涉企法律法規貫徹落實情況執法檢查，確保好政策能落地、不走樣，從法治層面為“防新賬”提供剛性約束。

優化惠企政策兌現服務。遼寧要求出臺惠企政策同步明確兌現標準、時限、路徑等條件，需經營主體主動申請的政策明確申請條件、渠道，簡化申報流程，實現“一次申報、全程網辦、快速兌現”。遼寧省發展改革委振興處處長周宇鋒說，此舉旨在推動惠企政策和資金“免申即享”“直達快享”成為常態，企業只要滿足獎勵條件，不需要提交各種材料，只需要在政策確認表上簽字蓋章，政策獎勵資金即可快速到賬。

日前，遼寧億金電子有限公司賬戶自動收到45.8萬元高新技術企業獎補資金，公司總經理宋艷召說：“以前是我們到處打聽、準備材料、跑部門，現在政策主動找上門，資金靜默到賬，體驗完全不同了。”

以解題思維推動政務服務系統變革

遼寧全面倡導“遇到難事想辦法，卡在哪里改哪里”的問題導向，推動政務服務全領域、深層次變革，從“讓人跑流程”轉向“讓流程跟著人走”，從“層層設門檻”轉向“環環去梗阻”。

再造流程，讓服務跑起來。2025年底，遼寧省公開披露一起破壞營商環境典型案例：一位外來購房群眾到丹東鳳城市辦理居住證，在派出所前后跑了4趟，耗時4年半才拿到證件。針對問題，遼寧將居住證“立等可取”作為政務服務改革的先手棋，在全省鋪開。

減環節、壓時限、優體驗，打造高效服務模式。推行立等可取，遼寧各地公安機關聯動衛健、醫保、教育等相關單位，通過統一管理系統實現數據共享、業務協同，將傳統分散、串聯的辦事流程重構為集成化、并聯化的高效服務模式：實體居住證制作權限由省級制證中心下放至各戶籍派出所窗口，實現現場即時制證；在醫院、高校、企業等設立警務服務站，為外地患者、學生、職工提供“半小時辦結”綠色通道。原本7至15個工作日的辦結時限，大幅壓縮至5至20分鐘。

朝陽市人社部門通過整合資源、優化內部流程，推出84項“立等可取”服務。朝陽市民潘丹凌，原是下崗職工，入職新公司后，需到社保部門辦理靈活就業停保業務，原來需要2天，現在僅用5分鐘就收到了辦結通知。

聚焦群眾高頻辦理事務，政務服務去繁從簡、提質增效。遼寧深化“一次不用跑”改革，通過“全程網辦”或“網上申辦+材料郵寄”方式，實現申請“零見面”、證照“送上門”；依托“遼事通”“遼企通”等移動端，推廣電子身份證、電子營業執照、電子居住證等應用，減少實體材料提交需求，提升線上辦理便利度。

截至今年5月，遼寧省省級“立等可取”事項已達83項，省級“一次不用跑，送證上門”事項共計1402項，市級平均394項，縣級平均223項。

一呼即應，讓群眾訴求“辦得準”。遼寧通過建設全省統一的12345熱線平臺，全面整合政務熱線、網絡留言、政務App、隨手拍等多元訴求渠道，歸口受理各類非緊急性訴求事項，嚴格按照流程逐項督辦核查，確保群眾訴求事事有回音、件件有著落。

目前，遼寧省、市兩級12345熱線平臺每天有1700多名接線人員在崗值守，搭配智能AI系統，實現群眾訴求智能分類、秒級派單、自動回訪，年均受理量約1400萬件。

聚焦群眾反映集中的民生領域開通“行業直通車”，推動12345熱線服務向基層延伸。遼寧12345熱線直通網點從2021年的1.2萬個增至2025年底的3.8萬個，除各級黨政機關、事業單位外，還涉及供熱、物業等社會化服務企業。通過“網格化”“直通車”辦理模式，讓訴求直達基層單位，有效破解部門推諉扯皮、流轉耗時長等痛點，高效解決百姓難題。

以供熱為例，遼寧省數據局聯動省住房和城鄉建設廳依托12345熱線平臺，在全省率先開通“供熱直通車”，省市縣三級供熱主管部門、645個供熱企業全鏈條覆蓋、全天候在線值守。2025年11月，沈陽音樂學院長青校區自管供暖系統突發故障，學校工作人員撥打12345熱線后，渾南熱力公司第一時間接到派單，迅速組織人員冒寒馳援，經過兩天搶修，成功排除故障，保障了劇場演出順利進行。

化零為整，從解決訴求中不斷加強社會治理。依托12345熱線平臺和政務服務窗口，遼寧各級數據部門定期整合分析群眾訴求，梳理階段性高發問題和區域性多發事件，研究解決共性問題的辦法，構建“主動治理、智慧治理”新格局。

用好大數據，未訴先辦。丹東市定期分析12345熱線平臺的海量數據，創新推出“每域一題”機制。通過分析高頻訴求，精準定位不同區域、不同領域的共性民生問題，把被動接聽訴求轉變為主動出擊解決。2025年，丹東化解2000多件“未訴先辦”案例。

遼寧從企業多發訴求中總結經驗、梳理共性辦法，圍繞企業準入、金融服務、投資建設、生產經營、清算退出等重點環節，實施全流程服務，持續提升政務事務辦理效率和服務水平。遼寧省數據局副局長楊松濤說，圍繞建設經營主體全生命周期服務體系，一批讓企業可知可感的改革舉措正在路上。

恒力造船（大連）有限公司造船碼頭（2025 年 11 月 20 日攝） 潘昱龍攝 / 本刊

創新服務 構建親清政商關系

入春以來，位于遼陽市的小北河鎮格外熱鬧。先是迎來江蘇蘇豪控股集團多次到訪，幫助襪企開展跨境電商業務，讓小北河的襪子直通全球貨架；再是來自大連的恒力石化集團考察布局，計劃為襪業集群提供上游原材料，補齊產業鏈關鍵一環。這座由家庭小作坊起步，如今已年產棉襪25億雙的特色產業小鎮，正借著一股“東風”拓寬發展空間。

這股“東風”，源于遼寧的一項制度創新。2025年11月，遼寧在全國率先推行省級領導干部聯系企業制度，每位省領導直接對接20家企業，從“管理者”變成企業的“服務員”。

建立省領導聯系企業制度，深入一線解決企業問題。“讓企業對接能統籌資源的領導，復雜難題也能得以快速解決。”遼寧省委辦公廳相關負責同志介紹，領導同志深入一線走訪企業，著力解決企業問題訴求，同時積極牽線搭橋、撮合對接，有利于牽頭形成多部門助企紓困合力。

2025年11月底，遼寧省召開聯系企業座談會，聽取企業意見建議，決定實行領導干部聯系企業制度。時隔3個多月，全省召開“省級領導同志聯系企業工作推進會”，對聯系企業工作再部署、再推進。每位省領導聯系的企業涵蓋不同行業領域的央企、民企、外企，實時收集訴求、解決難題，對個性問題“一企一策”，對共性問題從制度層面推動解決，實現“響應一個訴求、解決一類問題、優化一方環境”。

截至2026年一季度末，遼寧30多名省級領導累計對接企業680余家，收集各類企業訴求805項，其中已解決422項，占比52.4%。全省各市參照執行，484名市級領導同步包聯企業超9808家，收集企業問題訴求3714項，其中已解決2229項，占比60%，解決了一批企業反映強烈的融資、用工等“急難愁盼”問題。

推動政府角色從“管理者”轉變為“服務者”，系統性降低企業辦事的制度性交易成本。遼寧多地推出精準服務新模式。遼寧沈撫改革創新示范區創新“最多找一人”服務模式，服務管家、服務專員作為企業的專屬響應人，代替企業打通“個性化”事務辦理的部門協同壁壘，減少企業多頭對接成本，提振投資興業信心。

今年2月，由中南高科經營的沈撫信息技術產業園急需解凍260余萬元預售監管資金，用以支付貨款。企業負責人張寰宇向“服務管家”求助后，不到一周便協調解決，解了企業燃眉之急。

鞍山市上線“鞍心直通車”微信服務公眾號，企業家可通過此平臺直接向市、縣（區）黨政主要領導反映問題。在岫巖縣，副縣級以上領導干部與128家企業結成包保對子，常態化入企走訪，確保問題發現及時、訴求收集精準。針對鞍山輪胎有限公司“登記難”問題，岫巖縣縣長李帥協調多個部門推動解決，為企業后續融資擴產、提質增效奠定基礎。

數字化手段構建“法治化、透明化、閉環化”的涉企執法監管新機制。2026年1月，遼寧將推行“掃碼入企”檢查寫入省政府工作報告，明確執法人員入企檢查必須主動亮碼，企業掃碼即可實時查看檢查依據、執法人員信息，檢查結束后企業還可匿名對執法行為評分。

大連作為全省首個試點城市，自2025年5月以來已完成1.7萬余次涉企檢查，全部通過“掃碼”進行，企業累計評價超7000次，五星好評率達100%，反映出企業對規范執法的高度認可。

良性的政商互動，讓企業用“心”認可、用“腳”投票。今年一季度，吉利汽車、寧德時代等30余家國內外知名企業密集到訪遼寧，開展洽談合作。京東集團宣布將遼寧列為核心戰略區域，三年內把在遼經營規模從500億元翻番至1000億元。

征途漫漫，行則將至。錨定“打造營商環境最佳口碑省”的目標，一步一個腳印向前走，一錘接著一錘重重敲，遼寧這片歷史底蘊厚重、產業基礎厚實的熱土，必將以嶄新面貌展示在世人面前。

（記者：崔峰 王炳坤 于也童 武江民）■