中東局勢迎來了重大轉(zhuǎn)折!美國和伊朗,這對斗了半個世紀的“老冤家”,終于達成了和平協(xié)議。
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這份和平協(xié)議,準確的說是諒解備忘錄,安排美伊分兩步走向和平:
第一步,兩國簽署諒解備忘錄,立即在所有戰(zhàn)線永久停火,解除海上封鎖,開放霍爾木茲海峽。
第二步,兩國開展為期60天的談判期,就核問題、制裁解除、經(jīng)濟重建等達成最終協(xié)議。
根據(jù)伊朗邁赫爾通訊社披露的14點草案,備忘錄的核心條款可以歸納為四大板塊:
第一,停火與安全承諾。美伊承諾在所有戰(zhàn)線立即并永久停止戰(zhàn)爭,包括黎巴嫩。美國承諾不干涉伊朗內(nèi)政,尊重伊朗主權(quán),并從伊朗周邊撤出軍事力量。
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第二,經(jīng)濟制裁松綁。美國暫停針對伊朗石油、石化產(chǎn)品銷售的制裁,允許伊朗使用相關(guān)金融收入。同時解凍240億美元伊朗被凍結(jié)資產(chǎn),其中一半資金必須在談判開始前向伊朗提供。
第三,海上通道開放。美國在30天內(nèi)全面解除海上封鎖,霍爾木茲海峽按伊朗制定的安排重新開放,不收取通行費。
第四,重建與談判框架。美國及其盟友提出至少3000億美元的伊朗重建計劃。雙方進行為期60天的談判,以達成最終協(xié)議。最終協(xié)議將通過聯(lián)合國安理會決議予以確認。
這里有一個非常關(guān)鍵的細節(jié),備忘錄明文規(guī)定,伊朗導彈計劃及其對地區(qū)抵抗組織的支持,被明確排除在談判議程之外。這意味著伊朗在地區(qū)影響力方面的核心利益得到了保留。
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在至關(guān)重要的伊朗核問題上面,備忘錄也給出了安排,明確指出了解決路徑:
伊朗重申了在《不擴散核武器條約》中的承諾,即不制造核武器。但在諒解備忘錄階段,伊朗并未就核計劃作出任何實質(zhì)性讓步。將濃縮鈾的處置、鈾濃縮活動的限制,全部留到60天談判期內(nèi)解決。
美國方面的立場也發(fā)生了重要變化。據(jù)《紐約時報》報道,美方不再堅持將高豐度濃縮鈾運出伊朗,而是調(diào)整為在國際原子能機構(gòu)監(jiān)督下在伊朗境內(nèi)稀釋處理。伊朗方面則準備將約60%的高豐度濃縮鈾稀釋至3.7%和20%。
這份諒解備忘錄能讓美伊最終走向和平嗎?
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從諒解備忘錄本身以及美伊雙方的表態(tài)來看,美伊都有強烈動機盡快恢復和平,都不希望無休止地對抗下去。美國根本不想長期深陷中東這個爛攤子,并且特朗普面臨接下來的選戰(zhàn),必須盡早結(jié)束戰(zhàn)爭,達成一份相對有利的協(xié)議。而伊朗遭遇戰(zhàn)爭和嚴格封鎖的多重打擊下,早已面臨經(jīng)濟崩潰的邊緣,只有停火才能喘一口氣。
然而,無論是備忘錄還是接下來的協(xié)議,都存在不安定因素,至少有兩個核心隱患:
第一是伊朗核問題,伊朗核問題持續(xù)了數(shù)十年,在接下來60天內(nèi)談成核問題的解決方案,概率并不大。如果雙方在核問題上面再次談崩,那么完全可能再次兵戎相見。
第二是以色列必將從中作梗。備忘錄規(guī)定,伊朗導彈計劃及其對地區(qū)抵抗組織的支持,被明確排除在談判議程之外。對于以色列來說,自己的核心安全關(guān)切完全沒有得到滿足,依舊會暴露在伊朗和其盟友的軍事打擊之下。就在這次美伊達成諒解備忘錄的前夜,以軍再次空襲黎巴嫩首都貝魯特南郊,打死真主黨指揮官,差一點再次攪黃了美伊談判。
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總的來說,美伊和平的窗戶已經(jīng)打開了一條縫,但能不能真正照進陽光,還要看接下來這60天的最終談判。
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