目前，全國22個省份擴大了完整社區試點，打造樣板社區3500余個。近日，中青報·中青網記者深入多個完整社區調研發現，在居民眼里，“完整社區”是交通、教育、醫療、商業等服務可以形成閉環的社區；在專業人士眼里，是“在基層治理的‘最后一公里’，在居民體會最深的空間里，把部門的‘墻’打破了”。“完整社區建設不是完成時，而是進行時。”近期出爐的《城市更新“十五五”規劃》提出，在5000個社區實施完整社區建設改造。

5月29日中午，在麗雅社區，老人陸續走進食堂，準備吃午餐。中青報·中青網記者 趙麗梅/攝

5月29日，在麗雅社區，一位家長帶著孩子剛逛完花店。中青報·中青網記者 趙麗梅/攝

清晨的街巷，被不同的生活畫卷次第喚醒。

當微光照進街巷，深圳市南山區麗雅社區的幸福食堂飯香四溢，退休的孫大爺帶著老伴來吃上一份熱氣騰騰的面食；隨后，一旁的花藝空間里，05后姑娘楊銀打理花木，開啟充實的實習日常。深圳市光明區鳳凰英薈城的租客也陸續走出家門，他們多進入了門口的地鐵站，順著深圳地鐵6號線，散落到深圳各個角落，開始建設這座城市；再過一會兒，在廣州市黃埔區文沖街道幸福里的古建筑中，廣繡手藝人在工作室里捻起絲線，在繡布上勾勒嶺南風韻……

三處風貌、人群、資源迥異的社區，以城市更新為抓手，打破傳統社區空間割裂、服務單一、治理乏力的困境，讓養老、托育、餐飲、休閑、議事等服務都變得觸手可及，居民的生活狀態從“住有所居”升級為“居有所樂、困有所助、心有所歸”。

打破“孤島”，街區空間變身全齡“幸福場”

老人吃飯、年輕人遛娃、學習備考或是出門辦事……如今，在深圳市西麗街道麗雅社區這條200米長、總面積近5000平方米的“幸福一條街”上，這些都可以“一站式”搞定。

很難想象，這條通暢的街道原本被7個不同部門分割占用，各設獨立辦公用房，空間碎片化，像一座座“行政孤島”。隨著麗雅社區黨群服務中心煥新工程啟動，一場“破墻”行動開啟，原本分散的空間被串聯起來，蛻變為服務全民的活力街區。

“在基層治理的‘最后一公里’，在居民體會最深的空間里，把部門的‘墻’打破了。”深圳市城市規劃設計研究院城市設計總監劉冰冰說，此次改造不搞大拆大建，主打有機微更新，將一個個服務空間連在一起，沒有界限，核心是把“行政小窗口”變成“民生大舞臺”，“我們的目標很明確：大門常開，場地常用，居民活動常辦，居民常來。”

隨著空間格局變化的是服務的溫度。麗雅社區將居民的活動軌跡有機串聯，規劃了托育、養老、社區食堂、共享辦公等十大幸福場景，形成一條覆蓋“一老一小”乃至全齡段的“服務鏈”。用劉冰冰的話說：“這里構建了‘全齡友好型社區’，2到80歲，每個人都能在這里找到屬于自己的一方小天地。”

“我幾乎天天都來，一天不來總覺得少點什么。”于先生是住在附近的一名退休醫務工作者，也是這條街的“常客”，親眼見證了這里的蛻變，他的感受是，“第一是舒服，第二是愜意，第三是實實在在感受到了幸福。”以前改個褲腳，得往外走，現在在社區的幸福鋪子里10元就搞定，社區咖啡、涼茶、花店樣樣齊全，入駐商鋪都給居民打八五折，價格比外面親民太多。

最紅火的是“幸福益餐”，不光解決了老人吃飯難、吃飯貴的問題，周邊年輕人也扎堆過來吃飯。據該食堂工作人員介紹，目前，長者占比約40%、家庭與周邊上班族各占30%，能夠有效滿足全齡用餐需求。食堂針對60歲以上老人推出梯度優惠，最高可享5折；同時聯合健身房等制定白領簡餐、健身菜譜，精準對接年輕群體需求。

住在附近的孫大爺是食堂的老主顧，尤其偏愛這里的包子和餅子，他常和老伴過來吃早餐，味道可口，價錢也實惠。

另外，針對保潔人員、快遞小哥等群體，食堂還特設“幸福一餐”，分時段免費提供餐食，像一家流動的“食物銀行”，守護著城市里的奮斗者。

這里對銀發群體的精細化關懷體現在更多方面。社區黨委書記古源源介紹，社區為失能、半失能長者提供免費身體檢測、專業福利服務，還推出“喘息服務”，讓長期照護老人的家屬得以短暫休整。

在這里，老年生活有了更多陪伴。社區二樓的活動室成了長者們的樂園，唱歌、跳舞、打牌、下棋，歡聲笑語不斷。幾位大爺自發湊在一起，每天準時相聚。還有“長者零工圈”，身懷一技之長的老人可以發揮余熱。

“長者幫長者，左鄰幫右舍，大家互相搭把手，日子過得熱熱鬧鬧。”古源源說。

對于青年與學生群體，社區同樣用心，南山書房全天候開放，免費提供自習座位，每天預約超500人次。

年輕人在這里找到了追夢的機會。楊銀是深圳職業技術大學風景園林設計專業的大三學生，如今在街區的花店實習，她和師姐設計的作品就擺放在店里。在她看來，這里氛圍特別好，居民都很友善，經常有人來拍照打卡。在這個小姑娘眼里，完整社區可以滿足人們日常的基本服務需求，在這里她參與花藝設計、公益插花活動，一邊實習，一邊學習，“吃喝玩樂、讀書休閑都能滿足。”

00后新疆女孩小麥大學就讀法律專業，畢業后留在了深圳，大約半年前，轉行來到街區咖啡店工作，入駐短短1個多月，銷量顯著增長。她說：“我喜歡做咖啡，自己學的，干起來也挺有干勁的。”

從冰冷的辦公房間，到熱氣騰騰的生活街區，200米的距離，丈量出民生的厚度。

古建筑“活”起來，讓文脈與煙火共生共治

走進文沖街道“幸福里”這個歷史文化街區，完整社區的內涵在一磚一瓦、一針一線、一言一語中得到生動詮釋。

在這里，35處嶺南古建筑靜靜佇立，老人們在祠堂前閑話家常，孩子們在游樂區嬉笑打鬧，游客穿梭在古街感受嶺南文化。昔日的城中村變成了“望得見山水、記得住鄉愁、摸得到幸福”的美好家園。

完整社區建設的首要任務是補齊設施短板、優化空間格局。文沖街道黨工委書記于龍介紹，社區依托“文沖西”舊村改造項目，將1個歷史街區、3個安置小區和1個融資小區有機融合，構建起占地25公頃的無圍墻“步行街式”生活圈。

街道還將目光投向了小區里的架空層。這里曾經雜物堆積、電動車亂停、消防通道堵塞。街道投入1萬余元，撬動了80余萬元社會資本，清退違規車輛、優化通行路線，將閑置架空層改造成4個主題鄰里中心，布局了13類便民場景。

如今，這里復刻嶺南“榕蔭茶座”的睦鄰客廳，成了居民閑談議事的好去處；“向日葵親子小屋”創新“共享家長”互助托育模式，解決了150多戶雙職工家庭的育兒難題；長者飯堂每日服務130余名老人，飯菜軟糯可口、價格低廉……

廣繡省級非遺代表性傳承人陸柳卿的工作室就設在活化利用的古建筑中，這里懸掛著一幅幸福里建筑群全景圖，這是她用了半年多一針一線繡出來的“幸福里”。這位年過八旬的老人，也是幸福里的一張文化名片，她的作品曾斬獲多項國家級獎項。在她的帶動下，廣繡文化在社區落地生根，工作室開設了老年大學廣繡班，并持續推進“廣繡進校園”。陸柳卿看到，如今的幸福里大變樣，既有小橋流水，也有濃厚的文化氣息，老人小孩都能在這里找到樂趣，很高興。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。在非遺的帶動下，依托古建筑空間，醒獅隊、龍舟隊等本土非遺社群相繼在幸福里孵化，傳統文化融入了居民的日常。

“打造幸福里，我們就扎扎實實地為人民謀幸福。”于龍道出社區名字的由來，“我們想讓老百姓在這里感受幸福、共建幸福、傳播幸福。”

事實上，完整社區的建設過程，也是不斷破解現實難題、回應群眾訴求的過程。于龍坦言，舊村改造之初，當地老人最大的顧慮，就是祖祖輩輩生活的古建被盡數拆除、鄉愁無處安放。如今35處嶺南古建筑完整保留，老人們懸著的心終于落了地。

針對改造中的宅基地改擴建等棘手矛盾，于龍結合自己多年在基層工作的經驗說，“基層治理，要先講情，再講理，最后講法。”工作人員不會生硬搬出法條，而是坐在古色古香的議事空間里，和居民拉家常、憶鄉情，用鄰里情、宗族情拉近距離，再擺事實、講道理，情理相融之下，化解矛盾。

為了打通服務群眾的“最后一米”，于龍帶領街道相關科室負責人公開了個人聯系方式，印制便民聯系卡發放到居民、商家手中。“一開始我們也擔心電話被打爆，但全年接到的求助電話也就20多個。”于龍坦言，“老百姓都是講道理的，真遇到難處才會聯系我們。”

當這片8000多平方米的古建群落完成活化升級，老人有了活動陣地，孩子有了玩樂空間，全年齡段居民的幸福感都有了提升。優美的環境疊加豐富的業態，也讓這里成為人們休閑消費的好去處。

鮮為人知的是，這片土地原本可以交由開發商建成商品房，這樣顯然能帶來更多收益。但村集體、街道主動與開發商協商，毅然選擇留住古建文脈。這份取舍，換來了不同年齡群體的幸福生活。

“安居”更“安心”，保障房也能建成完整社區

街巷、古村能實現完整社區的蛻變，保障房能嗎？鳳凰英薈城給出了答案：大型保障房社區并非只能滿足基礎居住需求，它同樣可以打造出有溫度、功能完善的完整社區，為數萬安居人群點亮幸福生活。

鳳凰英薈城是國內規模最大的裝配式保障房社區，這里共有24棟樓、38個單元、9672套住房，包含保障房和人才房兩種類型，容納3萬余名深圳建設者及其家人。負責該社區運營的長城物業負責人王哲說：“我們守護著萬家燈火。”

這里的住戶來自五湖四海，人員結構多元、流動性強，如何讓這些人“安居”更“安心”，成為社區運營的核心考題。

王哲介紹，社區物業費2.73元/平方米，收費標準較低，但服務從未打折扣，連續3年物業費繳費率穩定在99.5%以上，這份高認可度，來自標準化履約、智慧化管理，更來自無處不在的人文關懷。

“履約，這是最根本也是最核心的。”王哲表示，物業需要堅守契約精神，服務內容、標準、承諾一并公開，做到透明可查，接受居民監督，相關的財務內容接受相關部門的審計和監督。他也談到，把所有該落地的標準化服務落到實處，讓住戶住得舒適。

今年54歲的王先生是首批入住居民，他和妻子、兒子在這里租了一個70多平方米的兩居室，每月房租1000多元。在他看來，這里不僅房租實惠，配套更是沒話說，定向學校就在家門口，孩子上學不用愁；地鐵、公交無縫銜接；商業綜合體、醫療網點一應俱全。“即使放在商品房小區里，這樣的環境和配套也很少見。”

王先生已經在這里生活了近3年，他所住的這棟樓有近300戶人家，人口體量堪比一個小村莊，他兼任這棟樓的樓長，負責對接居民與物業，收集訴求、調解矛盾。

大型社區，最怕管理混亂、訴求無人回應。

對此，鳳凰英薈城構建起“黨支部+物業+居民代表+志愿者”的共治模式，打造“幸福大家談”議事平臺，在物業處設立群眾訴求服務站。居民有任何問題，都可以面對面溝通協商。

針對超出物業權責的難題，社區推行“基層發令、部門執行”機制，由社區統籌協調相關部門，實現“小事不出小區，大事不出社區”。

前幾天，王先生發現電梯里的風扇不轉了，就反饋給物業，工作人員馬上就上門維修了。這類小事，基本都是即時上報、立刻解決。另外，如果遇到建筑漏水、裝修質量等歷史遺留問題，涉及第三方單位，物業也會盡力協調解決難題。

3萬余人的超大社區，僅靠人工運維遠遠不夠，全場景智慧物聯系統成為社區的“智慧大腦”，調度中心實現全園區24小時動態監管。例如，輿情系統自動抓取各棟樓微信群的留言，分類梳理投訴、報修等信息，一鍵生成工單派發給工作人員，做到“未訴先辦、接訴即辦”。

除了盡可能提供物理空間的便利之外，社區還著力消解“陌生人社區”的疏離感，用心打造有溫度的“第二故鄉”。對于社區內生活困難、暫時無力承擔房租和物業費的居民，社區會優先為他們提供洗車、園區運維等靈活崗位，幫助他們渡過難關。社區還舉辦“村BA”籃球賽、百家宴、親子游園、新春舞龍舞獅等活動，增加鄰里之間的交流互動。

在王先生眼中，“完整社區”是交通、教育、醫療、商業等服務可以形成閉環的社區，這里已經接近他心中的完整社區。

傍晚時分，小區“歡迎回家”的暖光燈亮起，奔波一天的居民心頭滿是暖意。

長效“造血”：多元模式并行，探索社區持久活力

建成完整社區只是居民幸福生活的起點，如何能夠長效運營才是更為關鍵的問題。從三個社區的探索來看，唯有跳出“單一財政輸血”模式，構建自我“造血”機制，才能讓社區幸福常態延續。

中國城市規劃設計研究院高級工程師紀葉曾說：“完整社區建設不是完成時，而是進行時，關鍵是找到可持續的運營模式。”

劉冰冰認為，區別于傳統的單純購買社工服務的模式，麗雅社區探索出“公益+微利+商業”的平臺式運營模式。入駐商戶以居民剛需為底線，同時履行“空間換服務”約定：每年定期開展公益活動，所有收費課程、商品大幅讓利，舞蹈等課程價格僅為周邊市場價的一半。

不僅如此，約定中創新性地設定了“社區反哺”條款，要求入駐商業項目將營業額的3%反哺社區，用于支持公益項目，平衡商業利益與社會效益，形成項目“自我造血”機制，保障其長期發展。

“空間養空間、商業反哺公益”，則是幸福里維持長效運轉的核心密碼。于龍介紹，街道推行普惠物業模式，用小區停車收益抵扣物業費，居民免交物業費，服務質量只升不降。同時，規范慈善超市、便民小推車運營，將超市20%的年利潤劃入社區基金，用于困難群眾幫扶與志愿服務保障，還優先吸納困難居民就業。

背靠雄厚的集體經濟，社區發展底氣十足。于龍說，如今文沖村集體經濟年收入位居廣州市黃埔區前列。集體收益反哺社區建設，讓古建修繕、設施維護、公益活動都有了穩定支撐。

在完整社區建設的路上，老舊社區的利益協調、普惠服務與商業業態的平衡、大型社區的文明培育、智慧設施的長效運維，依舊是需要持續破解的課題。

完整社區，終究是“人的社區”。當每一個社區都能老有所養、幼有所育、難有所幫、樂有所享，當每一位居民都能在方寸家園里收獲歸屬感、幸福感、安全感，城市便有了最堅實的溫度，民生便有了最動人的答卷。

從住建部公布的數據來看，2023年至2025年，全國106個完整社區試點落地，改造各類服務設施2000多個，增補提升公共活動場地和公共綠地71.31萬平方米，累計完成投資103.79億元，惠及居民108.85萬人。

目前，全國22個省份擴大了完整社區試點，打造樣板社區3500余個，解決了家庭養老、育兒等后顧之憂，是對“人的生存與發展基礎”的投資。

近期出爐的《城市更新“十五五”規劃》提出，在5000個社區實施完整社區建設改造。

一場覆蓋全國的社區變革，正在城市的街巷里持續推進。

街巷煙火升騰而起，幸福生活落地生根。在完整社區找尋夢想的兩位00后年輕人，不管是楊銀還是小麥，都打算繼續留在深圳追夢。

來源：中國青年報客戶端